Рішення № 74094454, 17.05.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/958/18

РІШЕННЯ

іменем України

17 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

за участі:секретаря судового засідання Литвинюк К.Б. представника відповідача - Войтюка С.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо надання інформації до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області, що постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2011 року по справі №2а-5333/10/2218 виконана, протиправними.

2. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити нарахування заборгованості невиплаченої надбавки пенсії у відповідності до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2011 року по справі №2а-5333/10/2218, та надати інформацію до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про розмір заборгованості.

3. Зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області відповідно до пункту 12 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №440, внести дані про Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2011 року по справі №2а-5333/10/2218 до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, як невиконане.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звертався до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області з заявою про виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2011 по справі №2а-5333/10/2218.

Позивач вказує, що у вересні 2017 року отримала повідомлення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про те, що на підставі повідомлення управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому від 11.05.2017 №10172/03 про відсутність заборгованості за рішенням Хмельницького міськрайонного суду №15336/11/9104 від 24.10.2011 позивачу ОСОБА_2 повертаються документи без виконання.

Позивач вважає зазначену відмову відповідача протиправною та такою, що порушує його права, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 11.04.2018 ухвалено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року замінено відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Позивач надав до суду заяву від 16 квітня 2018 року, в якій присила суд розгляд справи проводити без її участі за станом здоров'я.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судовому засіданні проти позовних вимог ОСОБА_2 заперечив, просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, 03.04.2018 подав відзив на позовну заяву.

Представник відповідача - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області 10.04.2018 подав відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог позивача заперечує. Вказує, що ОСОБА_2 зверталася до відповідача з заявою про внесення постанови Львівського апеляційного адміністративного суду №15336/119104 від 24.10.2011 до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою та додано зазначений виконавчий лист.

Представник відповідача також зазначає, що дані про рішення 11.08.2016 внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за №51926350.

У поданому відзиві представник відповідача стверджує, що оскільки дані про рішення були внесені до Реєстру рішень, а згідно листа управління Пенсійного фонду України №10172/03 від 11.05.2017 заборгованість за постановою Львівського апеляційного адміністративного суду №15336/11/9104 від 24.10.2011 відсутня, позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Суд встановив наступні обставини справи.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду у справі №2а-5333/10 від 19.11.2010 позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо невиплати ОСОБА_2 підвищення пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2010 року відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2010 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Постанова суду допущена до негайного виконання.

На виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 19 листопада 2010 року управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому починаючи з грудня 2010 року було нараховано та виплачено позивачу 3954,24 грн за період з 09.11.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2010 року, що підтверджується розпорядженням №159279 від 13.12.2010 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду у справі №2-а-5333/10/2218 від 24.10.2011 року скасовано постанову Хмельницького міськрайонного суду від 19.11.2010 року у справі №2а-5333/10 та прийнято нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги в період з 01.01.2006 року по 13.04.2010 залишити без розгляду.

Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області щодо невиплати на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни починаючи з 14.04.2010 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області нараховувати та виплачувати на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплачених сум за період з 14.04.2010 року.

Дані про рішення Львівського апеляційного адміністративного суду 11.08.2016 внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за №51926350.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду у справі №2-а-5333/10/2218 від 24.10.2011 року управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області в травні 2017 року проведено перерахунок пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 14.04.2010 року, з урахуванням виплати проведеної на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 19 листопада 2010 року, що підтверджується розпорядженням №159279 від 06.05.2017 року.

Листом управління Пенсійного фонду України №10172/03 від 11.05.2017 Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області повідомлено, що заборгованість за постановою Львівського апеляційного адміністративного суду №15336/11/9104 від 24.10.2011 відсутня.

Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області 19.09.2017 304.2-18/7813 позивачу надіслано копію листа управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому та виконавчий лист.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" (далі - рішення суду), та особливості їх виконання встановлені Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (далі - Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей (ч. 4 ст. 3 Закону).

Механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними визначено Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. N 440 (далі - Порядок №440).

Відповідно до п. 3 Порядку №440 рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Оскільки на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду №2-а-5333/10/2218 від 24.10.2011 року відповідачем в травні 2017 року проведено перерахунок пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 14.04.2010 року, з урахуванням виплати проведеної на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 19 листопада 2010 року, що підтверджується розпорядженням №159279 від 06.05.2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо посилання позивача на необмеження будь-якими часовими рамками та настанням певних обставин виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду, суд зазначає таке.

У разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Водночас, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23 грудня 2010 року N 2857-VI з наступними змінами.

Відповідно до довідки-розрахунку №10940/04 від 23 квітня 2018 року, який було надано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на запит Хмельницького окружного адміністративного суду, розпоряджень про відповідні перерахунки, які містяться у матеріалах пенсійної справи (належним чином засвідчені копії долучені до матеріалів судової справи), управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому належним чином проведено розрахунки та виплати ОСОБА_2 підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" згідно з рішеннями Хмельницького міськрайонного суду від 19 листопада 2010 року та Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року.

Позовні вимоги до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області не підлягають задоволенню, оскільки дані про рішення Львівського апеляційного адміністративного суду 11.08.2016 внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за №51926350.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 29001) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код 21318350, вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000), Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (код 34838822, вул. Тернопільська, 13/2, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29001) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 травня 2018 року

Головуючий суддя О.О. Михайлов