Постанова № 7406192, 28.09.2009, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

Іменем УКРАЇНИ

28 вересня 2009 року Справа № 17/53/08-АП

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії

головуючий суддя Юхименко О.В.,

суддя Кожан М.П.,

суддя Мірошниченко М.В.,

при секретарі Дегтярьов Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Запорізького транспортного прокурора,

на постанову господарського суду Запорізької області від 09.06.2008р.

у справі № 17/53/08-АП

за позовом Запорізького транспортного прокурора,

вул. Залізнична, 17, м. Запоріжжя, 69002;

в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою

здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах

Управління Пенсійного фонду України

в Комунарському районі м. Запоріжжя,

вул. Чумаченка, 13-А, м. Запоріжжя, 69104;

до відповідача Відкритого акціонерного товариства

«Запорізьке автотранспортне підприємство № 12327»,

вул. Жасмінна, 5, м. Запоріжжя, 69083;

про стягнення 1.720,44 грн., -

встановили: Запорізьким транспортним прокурором в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, подано позов до Відкритого акціонерного товариства «Запорізьке автотранспортне підприємство № 12327» про стягнення 1.720,44 грн. заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у відповідності з пунктом «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII, пенсіонеру ОСОБА_2, за період з листопада 2006р. по січень 2007р. включно.

Господарський суд Запорізької області (суддя Корсун В.Л.) своєю постановою від 09.06.2008р. у задоволенні адміністративного позову відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII , яка передбачала обовязок внесення плати, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій, призначених за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, було виключено на підставі Закону N 1461-III від 17.02.2000р. Тобто, до набрання чинності Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-IV. Отже, до набрання чинності цим Законом (1058-IV), згідно з розділом XV «Прикінцеві положення» якого зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій (призначених за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України), вже був відсутній.

Крім того, постанова суду мотивована пропуском строку звернення до адміністративного суду за період листопад-грудень 2006р.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Запорізький транспортний прокурор вказує на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 N 1788-XII, визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи, а також до 2000 року було врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до п. п. «б» - «з» цієї статті.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17.02.2000р. N 1461-III порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пенсій змінено. Врегульовано порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій шляхом введення окремого виду збору на обовязкове державне пенсійне страхування Законом України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року N 400/97-ВР.

Порядок відшкодування платниками витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за пп. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до 01.01.2004р. було передбачено також Інструкцією про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 жовтня 2001 р. N 16-6 (втратила чинність згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1).

Порядок відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, регламентовано також Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 р. N 21-1.

Просить постанову господарського суду Запорізької області скасувати та прийняти нову постанову суду. Позов задовольнити.

Розпорядженням голови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2009р. № 675 справу передано для розгляду колегії у складі головуючий суддя Юхименко О.В., суддя Баранник Н.П., суддя Мірошниченко М.В.

ВАТ «АТП 12327», Відповідач, скаргу не оспорив. Заперечень на апеляційну скаргу не надав.

Процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні Сторони не скористались. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись у встановленому порядку.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу «Камертон».

Сутність спору: Відкрите акціонерне товариство «Запорізьке автотранспортне підприємство № 12327» зареєстровано як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та інших платежів до Пенсійного фонду України в УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя.

Товариство є підприємством з особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно до картки особового рахунку, у Відповідача наявна заборгованість у розмірі 1.720,44 грн. по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у відповідності з пунктом «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсіонеру ОСОБА_2.

Стягнення 1.720,44 грн. заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з листопада 2006р. по січень 2007р. включно, було предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесені оскарженої постанови, знаходить апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню.

Постанова суду мотивована тим, що на дату набрання чинності Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-IV, згідно з розділом XV «Прикінцеві положення» якого зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій (за списком N 2) вже був відсутній.

Отже, спірним в даному випадку, є наявність чи відсутність порядку покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, на дату набрання чинності Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-IV, згідно з розділом XV «Прикінцеві положення» порядок зберігається до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди.

Так, частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII, яка передбачала обовязок внесення плати, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій, призначених за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, було виключено на підставі Закону «Про внесення змін до деяких законів України» від 17 лютого 2000 року N 1461-III.

Водночас, згідно з абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року N 400/97-ВР (пункт 1 статті 2 доповнено абзацом четвертим згідно із Законом N 1461-III від 17.02.2000; із змінами, внесеними згідно із Законом N 2613-IV від 31.05.2005) для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до вимог п. 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

<…> При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підпунктом 2.1.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1, визначений перелік страхувальників, які є платниками страхових внесків.

Пункт 6.1 даної Інструкції передбачає, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах <…> для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції - 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Громадянину ОСОБА_2 31.12.2003р. призначено пенсію відповідно до п. «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII як такому, що працював водієм міського транспорту на ВАТ «АТП 12327» дванадцять років шість місяців.

Докази фактичної виплати пенсії громадянину ОСОБА_2 та здійснення витрат на її доставку наявні в матеріалах справи.

З огляду на викладене, Відповідач зобовязаний відшкодувати витрати на виплату та доставку пільгової пенсії.

Водночас, з огляду на строк звернення до адміністративного суду, на застосуванні якого наполягав Відповідач в запереченнях на позов, стягненню підлягає заборгованість за січень 2007р. у розмірі 574,80 грн.

Порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Запорізького транспортного прокурора задовольнити частково.

Постанову господарського суду Запорізької області від 09.06.2008р. у справі № 17/53/08-АП скасувати та прийняти нову постанову суду.

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Запорізьке автотранспортне підприємство № 12327», код за ЄДРПОУ 03114170, на користь Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя 574,80 грн. (пятсот сімдесят чотири грн. 80 коп.) заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанову складено у повному обсязі 08.12.2009р.

Головуючий суддя О.В.Юхименко

Суддя М.П.Кожан

Суддя М.В.Мірошниченко