Постанова № 7388354, 26.11.2009, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія 2.11.17

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України 26 листопада 2009 року справа № 2а-21655/09/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді Твердохліба Р.С.

при секретарі судового засідання Лустіной Т.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «Янівське» до Державної податкової інспекції у м.Красний Луч про скасування податкового повідомлення рішення № 0000172342/0 від 27.03.2009 року, -

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2009 року Закрите акціонерне товариство «Янівське» звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у м.Красний Луч про скасування податкового повідомлення рішення 0000172342/0 від 27.03.2009 року, в якому зазначив, що у період з 12 лютого 2009 року по 25 лютого 2009 року посадовими особами Державної податкової інспекції у м.Красний Луч проводилася планова виїзна перевірка ЗАТ «Янівське» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року. Термін проведення перевірки був продовжений з 26 лютого 2009 року по 04 березня 2009 року на підставі наказу ДПІ в м.Красний Луч від 25.02.2009 року №51. За результатами перевірки було складено акт від 12 березня 2009 року №161/23-32895302, який був направлений ЗАТ «Янівське» для підписання поштою, рекомендованим листом з повідомленням про вручення, в одному примірнику, що суперечить пунктам 4.2, 4.3, 4.9 Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 10 серпня 2005 року. На підставі вказаного акту перевірки ДПІ у м.Красний Луч було видано податкове повідомлення – рішення №0000172342/0 від 27.03.2009 року. На думку позивача, вищезазначене податкове повідомлення – рішення підлягає скасуванню, тому що винесено на підставі акту перевірки висновки, факти та дані якого суперечать законодавству з питань оподаткуванню. У зв’язку з вищенаведеним, ЗАТ «Янівське» просить скасувати податкове повідомлення – рішення ДПІ у м.Красний Луч №0000172342/0 від 27.03.2009 року.

21 липня 2009 року прокуратура Луганської області надала до суду заяву про вступ до справи, яку обґрунтовує тим, що у зв’язку з тим, що предметом спору в даній справі є визнання недійсними податкових повідомлень – рішень, якими донараховано значні суми податкових зобов’язань, що може потягнути негативні наслідки, з метою захисту економічних інтересів держави, керуючись ст.121 Конституції України, ст.60 КАС України, ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» просить суд розглянути справу за участю прокурора в інтересах відповідача.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, дав пояснення згідно позову, просив суд його задовольнити.

Представник відповідача та прокурор у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, дали пояснення по суті позовних вимог, просили відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи, що Закрите акціонерне товариство «Янівське» зареєстроване 27 квітня 2004 року виконавчим комітетом Краснолуцької міської ради Луганської області за № 1 380 120 0000 000071 (арк. справи 66).

В період з 12 лютого 2009 року по 25 лютого 2009 року державною податковою інспекцією у м. Красний Луч на підставі направлення від 12 лютого 2009 року проведена планова виїзна перевірка закритого акціонерного товариства «Янівське» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року.

За результатами перевірки податковим органом складено акт № 161/23-32895302 від 12 березня 2009 року (арк. справи 9-41), в якому зазначено про порушення з боку позивача положень п.п. 7.3.1 п.7.3 Закону України "Про податок на додану вартість», в результаті чого занижено податок на додану вартість в періоді, що перевірявся, на загальну суму 988135,00 грн., у тому числі за липень 2007 року.

В судовому засіданні встановлено, що 27.03.2009 р. ДПІ у м. Красний Луч на підставі Акту №161/23-32895302 «Про результати виїзної планової перевірки закритого акціонерного товариства "Янівське" з питань дотримання вимоги податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007 р. по 31.12.2008 р. було видано податкове повідомлення рішення №0000172342/0 від 27.03.2009 року.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року №220 "Про затвердження Порядку спрямування у 2007 році коштів на створення нових робочих місць для працевлаштування незайнятого населення вугледобувних регіонів, де ліквідовано шахти, що перебуває на обліку в державній службі зайнятості" Луганською обласною державною адміністрацією було розроблено і погоджено з правлінням Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття програму створення нових робочих місць для працевлаштування незайнятого населення вугледобувних регіонів, де ліквідовано шахти, то перебуває на обліку в державній службі зайнятості.

Розпорядженням № 589 Луганської обласної державної адміністрації "Про визначення замовника і розпорядника державних коштів нижчого рівня, які виділяються на створення робочих місць у зв'язку з ліквідацією вугільних шахт", з метою реалізації програм створення нових робочих місць, Державну компанію "Луганськлегінвест" було призначено замовником зі створення нових робочих місць та будівництва відповідних об'єктів у всіх галузях економіки і розпорядником державних коштів нижчого рівня.

Виступаючи замовником зі створення нових робочих місць і розпорядником державних коштів нижчого рівня ДП "Луганськлегінвест"" уклало "Договір про створення нових робочих місць у 2007 році для працевлаштування незайнятого населення, що перебуває на обліку в державній службі зайнятості вугледобувного регіону Луганської області, де ліквідовано шахти" № 1/220 від 07.06.2007 р.

Предметом вказаного договору є створення, згідно з програмою у 2007 році нових робочих місць для працевлаштування незайнятого населення, що перебуває на обліку в державній службі зайнятості м.Красний Луч, де ліквідовано шахту «Запорізька» та створення додаткових робочих місць за рахунок власних коштів ЗАТ «Янівське» шляхом розроблення на основі бізнес-плану та згідно із погодженим з облдержадміністрацією завданням з розроблення проектно-кошторисної документації на створення робочих місць та реалізації першої черги робочого проекту «Будівництво комплексу з виїмки шламів із шламонакопичувача та переробки вторинної сировини». З предмету договору вбачається, що він укладений на виконання загальнодержавної та регіональної «Програми створення робочих місць на 2007 рік для працевлаштування незайнятого населення вугледобувних регіонів, де ліквідовано шахти, що перебуває на обліку в державній службі зайнятості» та досягнення відповідних суспільно значущих результатів, соціального ефекту – зниження незайнятого населення вугледобувних регіонів.

Відповідно до розпорядження Луганської обласної державної адміністрації № 609 від 25 травня 2007 року Державну компанію «Луганськлегінвест» зобов'язано укласти з усіма підприємствами - виконавцями Програми створення у 2007 році нових робочих місць для влаштування незайнятого населення вугледобувних регіонів договори на створення у 2007 році нових робочих місць, забезпечити перерахування державних коштів на окремі поточні рахунки таких підприємств, забезпечити належний контроль за цільовим використанням державних коштів підприємствами - виконавцями Програми.

Пунктом 8 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 228 від 28 лютого 2002 року передбачено, що одержувачі бюджетних коштів (далі - одержувачі) - це підприємства і госпрозрахункові організації, громадські та інші організації, що не мають статусу бюджетної установи, які одержують безпосередньо через розпорядників кошти з бюджету як фінансову підтримку або уповноважені органами державної влади на виконання державних цільових програм та надання послуг .

Відповідно до положень статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином законодавцем, за наведених умов, до кола суб'єктів владних повноважень віднесено й підприємства, установи, організації, фізичних осіб.

Під владними управлінськими функціями, що здійснюються на основі законодавства, зокрема на виконання делегованих повноважень, серед іншого є функції нагляду і контролю. Делегуванням повноважень є наділення своїми повноваженнями (уповноваження) суб'єктом владних повноважень іншого суб'єкта, тобто дозвіл суб'єкта владних повноважень іншому суб'єкту здійснювати повноваження, віднесені до компетенції першого.

З предмету договору від 7 червня 2007 року № 1/220 вбачається, що він укладений на виконання загальнодержавної та регіональної програм створення робочих місць та з метою досягнення певного соціального ефекту. В матеріалах справи наявні докази виконання ЗАТ «Янівське» умов вказаного договору, в яких позначається, що джерелами фінансування будівництва є кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та власні кошти позивача.

Враховуючи вищенаведене, укладаючи договір № 1/220 від 7 червня 2007 року Державна компанія «Луганськлегінвест» мала делеговані суб'єктом владних повноважень функції, які надають їй право бути учасником публічно-правових відносин, а правова природа договору характеризується поняттям адміністративного договору в розумінні ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 17 статті 1 Закону України "Про захист прав споживачів" "послуга - діяльність виконавця з надання (передачі) споживачеві певного визначеного договором матеріального чи нематеріального блага, що здійснюється за індивідуальним замовленням споживача для задоволення його особистих потреб;" як вбачається з договору Замовнику - Розпоряднику коштів нічого, та ні які матеріальні чи нематеріальні блага не надаються. З огляду на зміст договору та наведені нормативні акти Кабінету міністрів України та Луганської Обласної державної адміністрації у договорі не йдеться про задоволення потреб ДП "Луганськлегінвест" чи інших установ.

Відповідно до ч.2 п.1.31. статті 1 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" зміст та предмет договору не підпадає під поняття наведене цим законом. Таким чином "Договір про створення нових робочих місць у 2007 році для працевлаштування незайнятого населення, що перебуває на обліку в державній службі зайнятості вугледобувного регіону Луганської області, де ліквідовано шахти" № 1/220 від 07.06.2007 р. не є договором з надання послуг, отже порушення Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств " та Закону України "Про податок на додану вартість" не було.

Також судом встановлено, що у акті перевірки зроблено висновки, щодо джерел та порядку фінансування "Програми створення робочих місць на 2007 р. для працевлаштування незайнятого населення вугледобувних регіонів, де ліквідовано шахти, що перебуває на обліку в державній службі зайнятості". Одже, зроблено висновок, що ЗАТ "Янівське" отримує регулярне фінансування, кошти не є держаними, кошти не є безповоротними.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", створення робочих місць віднесено до видатків державного бюджету та повторно відображено у розділі 5 Взаємовідносини державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Відповідно до статті 1 Закону України '"Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти'": державні кошти - кошти Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, державні кредитні ресурси, а також кошти Національного банку України, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування, кошти страхування на випадок безробіття, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, кошти, передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", гуманітарна допомога в грошовій формі, кошти Аграрного фонду, Державного та місцевих фондів енергозбереження, кошти установ чи організацій, створених в установленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування, кошти підприємств, які спрямовуються на придбання товарів, робіт і послуг ".

Таким чином грошові кошти надані Державою для фінансування програми створення нових робочих є державними коштами.

За роз'ясненнями Міністерства фінансів України від 7 травня 2009 року (арк. спр. 177) кошти, які надавалися ЗАТ «Янівське» за бюджетною програмою Міністерства праці та соціальної політики України за КПКВ 2501400 «Дотація Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на створення робочих місць для працевлаштування незайнятого населення, що перебуває на обліку в державній службі зайнятості вугледобувних регіонів, де ліквідовано шахти», що передбачено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», є коштами державного бюджету, тобто мають пільгове призначення і не повинні використовуватися на інші цілі. Поряд з цим, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що надходження від розміщення в установах банків тимчасово вільних бюджетних коштів, які обліковуються на рахунках Державного казначейства України, складають доходи загального фонду Державного бюджету України. Виходячи з викладеного, надходження від розміщення в установах банків тимчасово вільних бюджетних коштів повинні зараховуватись до Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 24060300 «Інші надходження»).

З метою виконання розпорядження Луганської обласної державної адміністрації №589 та № 609, ДП "Луганськлегінвест", яке є розпорядником державних коштів нижчого рівня, перерахувало вказані кошти, на реалізацію програми створення нових робочих місць, в повному обсязі та здійснює контроль за їх використанням. Програма передбачає одноразове у сумі 8 660 000 грн., безповоротне виділення грошових коштів на створення нових робочих місць. Збільшення обсягів фінансування за даною програмою непередбачено. Отже фінансування Програми створення нових робочих місць має одноразовий та нерегулярний характер.

Що стосується, фінансування служб замовника та відповідно до п.2.2. договору : «визначені Програмою кошти на реалізацію визначеного цим договором проекту спрямовуються на фінансування видатків, пов'язаних із закупівлею обладнання (техніка, інвентар), виконанням будівельно-монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт (послуг) і на утримання служби ДП "Луганськлегінвест", включаючи кошти на технічний нагляд." Сума коштів передбачених проектом на фінансування Програми перераховується Луганською обласною державною адміністрацією на утримання служб ДП '"Луганськлегінвесг" і складає 211 131 грн. Інші кошти у розмірі 8 448 869 грн.. надані Луганською обласною державною адміністрацією, перераховуються ДП "Луганськлегінвест" на окремий рахунок ЗАТ "Янівське", у відповідності до п.3.1.договору." Таким чином, фінансування програми створення нових робочих місць здійснювалось ДП "Луганськлегінвест" без урахуванням сум передбачених проектом на утримання служби замовника. ЗАТ "Янівське" ніяких перерахувань з цього приводу не проводило.

Судом встановлено, що посилання відповідача на порушення податкового „законодавства при реалізації Державної Програми створення нових робочих місць та договору «Договору про створення нових робочих місць у 2007 році для працевлаштування незайнятого населення, що перебуває на обліку в державній службі зайнятості вугледобувного регіону Луганської області, де ліквідовано шахти" № 1/220 від 07.06.2007 р. є безпідставними.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги Закритого акціонерного товариства «Янівське» до Державної податкової інспекції у м.Красний Луч про скасування податкового повідомлення рішення № 0000172342/0 від 27.03.2009 року обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, ст.ст. 2, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Закритого акціонерного товариства «Янівське» до Державної податкової інспекції у м.Красний Луч про скасування податкового повідомлення рішення №0000172342/0 від 27.03.2009 року задовольнити повністю.

Скасувати податкове повідомлення рішення ДПІ у м.Красний Луч №0000172342/0 від 27.03.2009 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано 01 грудня 2009 року.

СУДДЯ: