Постанова № 7387206, 10.12.2009, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8                                                            т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.12.2009                                                                                           № 11/218

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Отрюха Б.В.

суддів:           

при секретарі:           

За участю представників:

від позивача : Билінська О.О. - юрист

від відповідача: Пургіна О.В. – юрист

від 3-ої особи 1: Марусиченко В.В. – юрист

від 3-ої особи 2: Верещінський Д.О. - юрист

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Шевченківська районна у м. Києві рада

на рішення Господарського суду м.Києва від 29.09.2009

у справі № 11/218 (суддя

за позовом                               ТОВ "Фірма "Вікторія"

до                                                   Шевченківська районна у м. Києві рада

третя особа позивача           

третя особа відповідача           Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради

          ТОВ "Книжкова лавка"

про                                                   визнання недійсним окремого пункту розпорядження

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду м.Києва від 29.09.2009 року у справі № 11/218 позов задоволено частково, визнано недійсним п.1.19 розпорядження Шевченківської районної в місті Києві ради № 263 від 15.08.2008 «Про передачу в орендне користування нежилих приміщень комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м.Києва. В іншій частині позову відмовлено. На підставі рішення суду з Шевченківської районної у м.Києві ради підлягає стягненню на користь ТОВ «Фірма»Вікторія» витрати по сплаті державного мита у розмірі 42,50 грн. та 156, 25 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, просить його скасувати та відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, неповністю з»ясовано обставини, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на те, що на момент прийняття розпорядження № 263 від 15.08.2008р. договір оренди № 383/6 від 10.01.2005р. припинив дію, оскільки Управлінням з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м.Києві ради 17.12.2007р. на адресу позивача було надіслано заяву № 7/9-351-014/58 про припинення договору оренди у зв»язку із закінченням строку дії та відмову від його продовження.

Крім того, Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що органи місцевого самоврядування у 2008 році мали право передавати в оренду нежитлові приміщення підприємствам книгорозповсюдження без проведення конкурсу та без будь-яких додаткових застережень та зауважень.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія встановила наступне.

10.01.2005р. між Шевченківською районною в місті Києві радою в особі Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної в місті Києві ради (орендодавець за умовами договору ) та Товариством з обмеженою відповідальністю Фірми "Вікторія" (орендар за умовами договору) було укладено Договір № 383/6 оренди нежилих приміщень територіальної громади Шевченківського району м. Києва.

Відповідно до п.1.1. укладеного договору орендодавець на підставі розпорядження Шевченківської районної в місті Києві ради № 167 від 08.12.2004 зобов’язався передати, а орендар –прийняти у тимчасове платне користування (оренду) нежитлове приміщення (будівлю, споруду) за адресою: м. Київ, вул. О. Теліги, 3, загальною площею 186,7 кв.м. (далі –об’єкт оренди).

Сторонами встановлено термін дії договору з 10.01.2005 по 02.01.2006 ( п. 8.2 договору). Строк дії договору пролонгувався з 03.01.2006 по 26.12.2006; з 27.12.2006 по 19.12.2007.

Відповідно до ст. 764 ЦК України якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Згідно ч.2 ст. 17 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору він вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

29.11.2007р. позивач звернувся до відповідача з листом № 19 з проханням продовжити дію договору оренди на новий строк з 01.01.2008.

17.12.2007 Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної в місті Києві ради направило позивачу заяву № 7/9-351-014/58 про припинення договору оренди № 383/6 від 10.01.2005 у зв»язку з закінченям 19.12.2007р. терімну його дії, а також просив звільнити приміщення у 10-ти денний термін та передати його позивачу за актом приймання-передачі.

Відповідно до ст. 5 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” орендодавцями майна, яке перебуває у комунальній власності є органи, уповноважені органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна.

Відповідно до п.2. ст. 26, п.1 ст. 27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» договір оренди припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено, а орендар зобов»язаний повернути орендодавцеві об»єкт оренди на умовах, зазначених у договорі оренди.

Згідно ст.291 ГК України договір оренди припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Однак, позивач орендоване приміщення у добровільному порядку не звільнив незважаючи на те, що відповідні розпорядчі документи йому не надавались, новий договір оренди на спірне приміщення не укладався.

Позивач вважає, що у нього виникло переважне право перед іншими особами на укладання договору оренди на новий строк, згідно п.1 ст. 777 ЦК України та ч.3 ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» у зв»язку з належним виконанням умов договору оренди.

На звернення позивача про продовження Договору оренди Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної в місті Києві ради листом № 7/9-362-004/55 від 28.12.2007р. повідомило, що відповідно до ст. 118 Закону України "Про бюджет України на 2007 рік" передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах.

З метою запровадження механізму щодо передачі комунального майна в оренду на конкурсних засадах рішенням Шевченківської районної у м.Києві ради №162 від 15.02.2007р., прийнятого відповідно до ст.ст.41, 55, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 118 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ч.1 ст.7 та ч.7 ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», затверджено Порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м.Києва, згідно пункту 2.1. якого комісія і проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м.Києва приймає рішення, яким визначає перелік об'єктів комунальної власності, що підлягають передачі в оренду на конкурсних засадах у встановленому порядку.

Позивач звернувся повторно до Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної в місті Києві ради про укладення договору оренди приміщення за адресою: м. Київ, вул. О.Теліги, 3, однак листом № 7/9-311-016/58 від 11.11.2008 отримав відповідь, що правові підстави для укладення договору оренди відсутні, оскільки згідно розпорядженням Шевченківської районної в місті Києві № 263 від 15.08.2008 приміщення площею 186,7 кв.м. було передано ТОВ "Книжкова лавка".

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсним п.1.19 розпорядження Шевченківської районної в місті Києві № 263 від 15.08.2008р., оскільки вважає, що зазначеним розпорядженням було порушено право позивача на переважне право укладення договору оренди на новий строк, а також про визнання недійсним ордера № 2743 від 15.08.2008р.

Як вбачається з матеріалів справи актом перевірки нежилого приміщення за адресою: м. Київ, вул. О.Теліги, 3, яке займає ТОВ «Вікторія» від 22.12.2005р. були зафіксовані наступні порушення: виявлено відділ по реалізації алкогольних напоїв та гральні автомати, що порушувало договір оренди в частині мети використання приміщення (п. 1.2. Договору оренди). Ті ж самі порушення були зафіксовані актом від 30.03.2005, в якому крім вищезгаданих порушень зафіксована заборгованість по орендним платежам в розмірі 1895,40 грн. та по комунальним та експлуатаційним платежам в розмірі 5196,94 грн.

Порушення п.1.2. Договору оренди зафіксовані також актом від 16.10.2008р. Таким чином, позивач за час використання орендованого приміщення порушував умови договору в частині умов використання приміщення, сплати орендної плати та комунальних і експлуатаційних платежів, а також про визнання недійсним ордера № 2743 вд 15.08.2008р.

ТОВ «Книжкова лавка» було подано заяву про надання в орендне користування нежитлового приміщення для використання під видавництво та розповсюдження книжкової продукції.

Згідно з п. 19 Додатку № 1 до Протоколу № 28 засідання комісії з проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м. Києва від 14.08.2008 приміщення передано в орендне користування Товариству з обмеженою відповідальністю "Книжкова лавка" поза конкурсом на підставі ст. 76 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Розпорядженням № 264 від 15.08.2008р. Шевченківської районної у м.Києві ради п.1.19 ТОВ «Книжкова лавка» передано в орендне користування приміщення першого поверху площею 186,7 кв. м. в буд. 3 по вул. О.Теліги під видавництво та розповсюдження книжкової продукції до 15.08.2009р.

Статтею 76 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" встановлено, що у 2008 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах, крім державного та комунального майна, що передається в оренду бюджетним установам, музеям, підприємствам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам під творчі майстерні), громадським організаціям ветеранів, громадським організаціям інвалідів, центрам професійної, соціальної реабілітації інвалідів та центрам ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів, а також підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів, яким визначена доцільність надання державної допомоги відповідно до статей 141, 142 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", Пенсійному фонду України та його органам, державним видавництвам та підприємствам книгорозповсюдження.

Таким чином, органи місцевого самоврядування у 2008 році мали право передавати в оренду нежитлові приміщення підприємствам книгорозповсюдження без процедури проведення конкурсу та без будь-яких додаткових застережень та умов.

Враховуючи положення ст. 76 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів країни» комісією з проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м.Києва згідно протоколу засідання комісії № 28 від 14.08.2008р. було визнано доцільним укладання договору оренди з ТОВ «Книжкова лавка» з метою використання: «видавництво та розповсюдження книжкової продукції», що не суперечить вимогам ст. ст. 76 Закону України «Про державний бюджет 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та вимогам порядку проведення конкурсу...».

Враховуючи викладене, колегія приходить до висновку, що розпорядження № 263 від 15.08.2008р. було прийняте на підставі Закону України "Про оренду державного та комунального майна", Методики розрахунку і порядку використання орендної плати за користування майном територіальної громади Шевченківського району м. Києва, протокольних рішень комісії з проведення конкурсу на право оренди нежитлових приміщень комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва № 28 від 14.08.2008 та з метою раціонального використання нежилих приміщень комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва, а отже відсутні підстави для його скасування п. 1.19 розпорядження.

Позивачем також заявлені вимоги про визнання недійсним ордера № 2743 від 15.08.2008 Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної в місті Києві ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом, зокрема, визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом.

Згідно ст. 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів та з інших підстав, а також у спорах про визнання недійсними актів з підстав, зазначених у законодавстві; справи про банкрутство; справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції.

Ордер на право укладення не може виступати самостійним предметом спору, оскільки не має статусу акта державного чи іншого органу. Вимоги про визнання недійсним ордера є похідними від визнання недійсним правовстановлюючого документу, на підставі якого його видано.

В даному випадку ордер № 2743 від 15.08.2008 видано Управлінням з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної в місті Києві ради на підставі оскаржуваного розпорядження № 263 від 15.08.2008.

Крім того, ордер № 2743 від 15.08.2008 дійсний 30 діб, тобто на момент вирішення спору дія даного ордера припинилась.

Враховуючи вищевикладене, колегія погоджується з висновокм місцевого суду, що позовні вимоги в частині визнання недійсним ордера № 2743 від 15.08.2008 Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної в місті Києві ради задоволенню не підлягають.

Оцінюючи вищенаведені обставини, колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення Господарського суду м.Києва підлягає зміні в частині визнання недійсним п.1.19 розпорядження Шевченківської районної в місті Києві ради № 263 від 15.08.2008 «Про передачу в орендне користування нежилих приміщень комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м.Києва».

Керуючись ст.ст. 99,101,103-105 ГПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Шевченківської районної у м.Києві ради на рішення Господарського суду м.Києва від 29.09.2009 року у справі № 11/218 задовольнити.

Рішення Господарського суду м. Києва від 29.09.2009 року у справі № 11/218 змінити.

Викласти резолютивну частину рішення у наступній редакції:

«У задоволенні позову відмовити повністю.»

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Вікторія» (04112,м.Київ, ву.О.Теліги, 3,ідентифікаційний код 19491319, р/р 26000700025601 у Шевченківській філії АКБ «Київ», МФО 300799) на користь Шевченківської районної у м.Києві ради (01030, м.Київ, вул..Б.Хмельницького, 24, ідентифікаційний код 26077632, р/р 35416001002447 в УДК м.Києв, МФО 820019) 42,50 грн. за подання апеляційної скарги.

Видати наказ.

Видачу наказу доручити Господарському суду м.Києва.

Матеріали справи № 11/218 повернути Господарському суду м.Києва.

Головуючий суддя                                                                      

Судді