Ухвала суду № 73731043, 02.05.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

02 травня 2018 року ЛуцькСправа № 160/413/17 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Каленюк Ж.В.,

при секретарі судового засідання Шаблій Л.П.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Савчук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про зміну позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язання призначити таку пенсію з моменту досягнення пенсійного віку.

Ухвалою судді Локачинського районного суду Волинської області від 20 вересня 2017 року відкрито провадження у справі та відповідно до вимог статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) справу призначено до розгляду. У судовому засіданні 05 жовтня 2017 року позовну заяву залишено без розгляду.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року ухвалу Локачинського районного суду Волинської області від 05 жовтня 2017 року скасовано та справу направлено до цього суду для продовження розгляду.

Ухвалою Локачинського районного суду Волинської області від 08 лютого 2018 року задоволено заяву про відвід головуючого судді у вказаній справі. На підставі розпорядження голови цього суду справу передано для розгляду Горохівському районному суду Волинської області, ухвалою якого від 22 лютого 2018 року справу передано на розгляд Волинського окружного адміністративного суду.

У судовому засіданні 11 квітня 2018 року Волинським окружним адміністративним судом розпочато розгляд справи по суті. У судовому засіданні оголошено перерву у розгляді справи до 02 травня 2018 року у зв'язку із необхідністю одержання письмових доказів.

25 квітня 2018 року позивач через канцелярію суду подав доповнення до позовної заяви, що за змістом є заявою про зміну позовних вимог шляхом доповнення позовних вимог новими, які стосуються іншого відповідача. Позивач у заяві просить також визнати неправомірним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або на вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 28 січня 2014 року №10/613 (а.с. 144-145).

У судовому засіданні позивач підтримав заяву про зміну позовних вимог.

Представник відповідача покликається на розсуд суду.

Заслухавши думку учасників справи, суд дійшов висновку, що заява позивача про зміну позовних вимог не може бути прийнята до розгляду та підлягає поверненню заявнику з таких підстав.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що набрав чинності 15 грудня 2017 року, далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як установлено пунктом 10 частини першої розділу VII «Перехідні положення КАС України», справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Провадження у даній справі відкрито 20 вересня 2017 року (тобто, до набрання чинності КАС України в редакції Закону № 2147-VIII). Розгляд справи по суті розпочато Волинським окружним адміністративним судом 11 квітня 2018 року (тобто, після набрання чинності КАС України, в редакції Закону № 2147-VIII). Таким чином, розгляд справи здійснюється за правилами, що діють з 15 грудня 2017 року у зв'язку із набранням чинності КАС України в редакції Закону № 2147-VIII.

Частиною четвертою статті 3 КАС України встановлено, що Закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

Вирішуючи питання про прийняття заяви позивача про зміну позовних вимог судом порівнюються редакції КАС України до 15 грудня 2017 року та редакції КАС України на час розгляду справи, щоб не допустити звуження прав позивача.

Частиною першою статті 47 КАС України (в редакції Закону №2147-VIII) встановлено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частин другої-третьої статті 47 КАС України у разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв'язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

Тобто, зміна предмета і підстав позову допускається за умови дотримання правил, визначених частиною першою статті 47 КАС України. У разі направлення справи на новий розгляд зміна предмета і підстав позову взагалі не допускається (крім випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача при зміні фактичних обставин, однак за умови дотримання встановлених частиною першою строків).

Схожі правила були визначені і статтею 51 КАС України (в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року): «Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви». Також відповідно до статті 137 КАС України в цій редакції «До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується».

Таким чином, можливість подати заяву про зміну позовних вимог (предмета чи підстав позову) визначена і КАС України до 15 грудня 2017 року, і КАС України в редакції Закону №2147-VIII (що діє після 15 грудня 2017 року). В обох редакціях КАС України це право обмежене часовими рамками - початком розгляду справи по суті.

Як уже зазначалося, розгляд справи по суті суд розпочав 11 квітня 2018 року. Отже, зміна предмета позову на цій процесуальній стадії не допускається.

Крім того, така заява позивача не відповідає вимогам щодо її оформлення, встановленим статтями 160, 167 КАС України. Позивачем також не дотримано порядку, визначеного частиною сьомою статті 47 КАС України, в частині надання доказів її направлення відповідачу у справі.

З огляду на викладене відсутні підстави для прийняття заяви про зміну позовних вимог до розгляду.

Разом з тим, рішення від 28 січня 2014 року №10/613, що прийняте Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або на вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області, може бути оскаржене у встановленому КАС України порядку.

Керуючись статтями 3, 47, 160, 166, 167, 248, пункту 10 частини першої розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У прийнятті до розгляду заяви ОСОБА_3 про зміну позовних вимог відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Ж.В. Каленюк

Ухвала у повному обсязі складена судом 02 травня 2018 року