Ухвала суду № 73631715, 20.04.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у роз’ясненні судового рішення

20 квітня 2018 року №810/5852/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому судовому засідання заяву Головного управління ДФС у Київській області про роз’яснення судового рішення в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства "Трансоіл Груп" до Головного управління ДФС у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії,

за участю сторін:

- представника позивача: ОСОБА_1, довіреність від 01.02.2017 б/н,

- представника відповідача: ОСОБА_2, довіреність від 23.02.2018 №1962/9/10-36-10-03,

в с т а н о в и в:

Приватне підприємство “Трансоіл Груп” звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області, в якому просить зобов’язати Державну податкову інспекцію у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області внести зміни до інтегрованої картки особового рахунку Приватного підприємства “Трансоіл Груп” (код ЄДРПОУ 36292016) по податку на прибуток приватних підприємств (код 85 11021000 00) шляхом відображення сплати податкових зобов’язань з авансового внеску з податку на прибуток сум за платіжним дорученням №6463 від 04.09.2015 на суму 77650,00 грн., спрямованих на сплату авансового внеску з податку на прибуток підприємств за вересень, жовтень 2015 року.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 задоволено позовні вимоги, зобов’язано Державну податкову інспекцію у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області (08132, Київська область, Києво-Святошинський район, м.Вишневе, вул.Ломоносова, 34, ідентифікаційний код 39471029) внести зміни до зворотного боку інтегрованої картки платника - Приватного підприємства “Трансоіл Груп” (ідентифікаційний код 36292016) з податку на прибуток підприємств (код класифікації доходів бюджету 11021000) шляхом відображення сплати суми податкового зобов’язання з авансових внесків з податку на прибуток підприємств за вересень, жовтень 2015 року згідно платіжного доручення №6463 від 04.09.2015 у розмірі 77650,00 (сімдесят сім тисяч шістсот п’ятдесят гривень 00 коп.).

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області (08132, Київська область, Києво-Святошинський район м.Вишневе, вул.Ломоносова, 34, ідентифікаційний код 39471029) на користь Приватного підприємства “Трансоіл Груп” (ідентифікаційний код 36292016, місцезнаходження: 08141, Київська обл., Києво-Святошинський район, вул. Зоряна, 20) судовий збір у розмірі 1 218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень 00 копійок.

Встановлено для Державної податкової інспекції у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області строк для надання суду звіту про виконання судового рішення - один місяць з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.08.2016 відмовлено у відкритті провадження за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства “Трансоіл Груп” до Державної податкової інспекції у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області про зобов’язання вчинити певні дії.

На примусове виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 були видані виконавчі листи.

01.09.2016 представником позивача через канцелярію суду подано заяву вих.№01-09-16 від 01.09.2016, в якій позивач просить:

- зобов'язати Києво-Святошинську ОДПІ ГУ ДФС у Київській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;

- за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду в разі неподання такого звіту накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови штраф у розмірі 30 мінімальних заробітних плат.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.09.2016 призначено судове засідання для розгляду звіту Державної податкової інспекції у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області про виконання судового рішення у справі №810/5852/15 на 13.09.2016.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.09.2016 замінено відповідача - Державну податкову інспекцію у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області правонаступником - Києво-Святошинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Київській області, встановлено новий строк для Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області для надання звіту про виконання судового рішення не пізніше 20.09.2016 та витребувано докази від відповідача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.10.2016 витребувано докази від Державної фіскальної служби України та відкладено розгляд заяви Приватного підприємства "Трансоіл Груп" про надання звіту про виконання судового рішення до 15:00 год. 08.11.2016.

12.10.2016 Київським окружним адміністративним судом, у зв'язку з поданням Києво-Святошинською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області апеляційної скарги від 10.10.2016 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2016, матеріали адміністративної справи №810/5852/15 направлені до Київського апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 клопотання представника Приватного підприємства “Трансоіл Груп” ОСОБА_3 про закриття провадження у справі – задоволено.

Апеляційне провадження за апеляційною скаргою Києво-Святошинської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року у справі №810/5852/15 – закрито, як помилково відкрите.

У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Києво-Святошинської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року у справі №810/5852/15 – відмовлено.

18.11.2016 матеріали адміністративної справи №810/5852/15 було повернуто до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 призначено судове засідання для розгляду звіту Києво-Святошинської ОДПІ Головного управління ДФС у Київській області про виконання судового рішення у справі №810/5852/15 на 01.12.2016 о 16:30 год. та попереджено керівника Києво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області про те, що у разі ненадання звіту про виконання судового рішення у судовому засіданні буде вирішено питання про накладення штрафу на керівника Києво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.01.2017 призначено судове засідання для розгляду звіту Києво-Святошинської ОДПІ Головного управління ДФС у Київській області про виконання судового рішення у справі №810/5852/15 на 21.02.2017 о 09 год. 30 хв. та встановлено для Києво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області новий строк подання суду звіту про виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 не пізніше 09:30 год. 21.02.2017. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.02.2017 відмовлено у задоволенні заяви Державної податкової інспекції у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області від 31.01.2017 б/н про роз’яснення постанови Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 у справі №810/5852/15.

22.02.2017 Київським окружним адміністративним судом, у зв'язку з поданням Києво-Святошинською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області апеляційної скарги від 21.02.2017 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 10.02.2017, матеріали адміністративної справи №810/5852/15 направлені до Київського апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2017 апеляційну скаргу Києво-Святошинської об’єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області залишено без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 10.02.2017, – без змін.

01.06.2017 матеріали адміністративної справи №810/5852/15 було повернуто до Київського окружного адміністративного суду з Київського апеляційного адміністративного суду.

24.10.2017 адміністративну справу №810/5852/15 було передано судді Кушновій А.О., що підтверджується довідкою Київського окружного адміністративного суду від 24.10.2017 б/н.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.10.2017 призначено судове засідання для розгляду звіту Києво-Святошинської ОДПІ Головного управління ДФС у Київській області про виконання судового рішення у справі №810/5852/15.

17.11.2017 на адресу суду від Києво-Святошинської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області надійшло клопотання про зміну способу і порядку виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 у справі №810/5852/15, шляхом зменшення сум податкових зобов’язань з авансових внесків з податку на прибуток підприємств з відповідним відображенням в інтегрованій картці платника.

17.11.2017 до Київського окружного адміністративного суду звернулась Києво-Святошинська об’єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області із клопотанням про заміну сторони виконавчого провадження від 17.11.2017 б/н, відповідно до якої заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження, боржника – Державну податкову інспекцію у Києво-Святошинському районі Головного управління ДФС у Київській області на Головне управління ДФС у Київській області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.11.2017 призначено до розгляду у судовому засіданні клопотання Києво-Святошинської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 17.11.2017 б/н про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 810/5852/15 на 22 листопада 2017 року о 10:30 год.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.11.2017 призначено до розгляду у судовому засіданні клопотання Києво-Святошинської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 17.11.2017 б/н про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 810/5852/15 на 22 листопада 2017 року о 10:30 год.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2017 змінено порядок і спосіб виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 у справі №810/5852/15 шляхом зменшення суми податкових зобов’язань Приватного підприємства “Трансоіл Груп” з авансових внесків з податку на прибуток підприємств в інтегрованій картці платника на суму 77650,00 грн.

Замінено боржника у виконавчому провадженні – Києво-Святошинську об’єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області на Головне управління ДФС у Київській області (ідентифікаційний код: 39393260, місцезнаходження: 03680, м.Київ, вул.Народного Ополчення, буд.5-А).

Зобов’язано Головне управління ДФС у Київській області надати звіт про виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 у справі №810/5852/15 у строк до 18 грудня 2017 року до 14 год. 00 хв., направивши на адресу нового боржника копію постанови Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 з відміткою про дату набрання нею законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.12.2017 зупинено провадження з розгляду заяви Приватного підприємства "Трансоіл Груп" про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення у справі №810/5852/15 до набрання законної сили судовим рішенням Київського апеляційного адміністративного суду за наслідками розгляду апеляційної скарги Головного управління ДФС у Київській області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2017 у справі №810/5852/15. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2018 апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області – залишено без задоволення, а ухвалу Київської окружного адміністративного суду від 22.11.2017 – без змін.

19.03.2018 матеріали адміністративної справи із супровідним листом від 14.03.2018 №810/5852/15/16431/2018 надійшли на адресу суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 поновлено провадження з розгляду заяви Приватного підприємства "Трансоіл Груп" про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення у справі №810/5852/15. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 встановлено Головному управлінню ДФС у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №810/5852/15 до 22.05.2018.

16.04.2018 на адресу суду від Головного управління ДФС у Київській області надійшла заява б/н від 11.04.2018 про роз’яснення ухвали Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2017 по справі №810/5852/15, у якій відповідач просить суд роз’яснити ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2017 по справі №810/5852/15, зокрема, в частині можливості коригування самостійно визначених платником податковим зобов’язань за відсутності уточнюючого розрахунку та статусу Києво-Святошинської ОДПІ як суб’єкта публічного права з врахуванням положень ст.19-1, ст.41 ПК України та Постанови Кабінету міністрів України від 06.08.2014 №311 “Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність деяких актів Кабінету міністрів України. Обґрунтовуючи вказану заяву, Головне управління ДФС у Київській області зазначило про незрозумілість виконання ухвали суду від 22.11.2017, оскільки, на думку заявника, боржником з виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 є саме Києво-Святошинська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області як контролюючий орган, а не Головне управління ДФС у Київській області.

Крім того, заявник зазначив про неоднакове розуміння встановленого судом способу виконання судового рішення, оскільки фактично та юридично рішення суду було виконано в повному обсязі, що підтверджується зворотнім боком облікової картки платника податків з податку на прибуток.

За наслідками автоматизованого розподілу заяву передано до розгляду судді Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2018 призначено до розгляду у судовому засіданні заяву Головного управління ДФС у Київській області від 11.04.2018 б/н про роз’яснення судового рішення в адміністративній справі №810/5852/17 на 20.04.2018 о 09:30 год. У судове засідання, призначене на 20.04.2018, з’явились представники сторін.

Присутній у судовому зсіданні 20.04.2018 представник Головного управління ДФС у Київській області надав пояснення, наголосивши на тому, що контролюючим органом з виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 є саме Києво-Святошинська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області, оскільки на вказаний територіальний орган ДФС України в силу положень наказу Державної фіскальної служби України «Про функціональні повноваження структурних підрозділів територіальних органів ДФС» від 19.10.2016 №875 покладено повноваження з ведення обліку податків, зборів та єдиного внеску.

Присутній у судовому засіданні 20.04.2018 представник позивача, надав письмові пояснення, в яких просив суд відмовити у задоволенні заяви Головного управління ДФС у Київській області про роз’яснення судового рішення, оскільки зміст ухвали Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2017 є чітким та зрозумілим.

Розглянувши заяву про роз’яснення судового рішення, суд зазначає таке. Відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Згідно із ч.2 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз'яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви (ч.3 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України).

Виходячи із системного тлумачення положень вказаної статті роз'яснено може бути рішення суду у разі, якщо без такого роз'яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність неправильного його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Виходячи із системного тлумачення положень вказаної статті, роз'яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акту, який полягає в усуненні неясності судового акту і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі, роз'яснено може бути рішення у разі, якщо без такого роз'яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Отже, в ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення.

При цьому, роз'яснено може бути виключно рішення, яке підлягає виконанню.

Така позиція висловлена Верховним Судом в ухвалі від 05.04.2018 (справа №826/5824/15).

Верховний Суд в ухвалі від 01.02.2018 (справа № 591/3321/17) зазначив, що незрозумілість судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час виконання. Тобто, це стосується випадків, коли недотримано вимоги ясності, визначеності такого рішення адміністративного суду. Невизначеність судового рішення означає, що воно містить положення, що викликають суперечки щодо його розуміння під час виконання.

В ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, роз'яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні неясності судового акта і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі.

Дослідивши текст ухвали суду від 22.11.2017, суд зазначає, що вказане судове рішення є чітким за змістом і зрозумілим, оскільки не містить положень, стосовно яких можуть виникнути труднощі щодо його розуміння та виконання.

Щодо посилань Головного управління ДФС України на наказ Державної фіскальної служби України «Про функціональні повноваження структурних підрозділів територіальних органів ДФС» від 19.10.2016 №875 як на документ, яким встановлено повноваження саме Києво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області з ведення обліку податків, зборів та єдиного внеску, то суд не приймає таку позицію з огляду на таке.

Так, статтею 19-3 Податкового кодексу України (в редакції Закону України “Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні” №1797-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017) встановлено, що державні податкові інспекції:здійснюють сервісне обслуговування платників податків; здійснюють реєстрацію та ведення обліку платників податків та платників єдиного внеску, об’єктів оподаткування та об’єктів, пов’язаних з оподаткуванням; формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи; виконують інші функції сервісного обслуговування платників податків, визначені законом.

Отже, з 01.01.2017 державні податкові інспекції, у тому числі, і Києво-Святошинська об’єднана держава податкова інспекція ГУ ДФС у Київській області, виконують виключно функції сервісного обслуговування платників податків, у т.ч. щодо обліку платників податків та платників єдиного внеску.

Разом з тим, в силу положень п.п.19-1.1.10 п.19.1.1 ст.19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи забезпечують ведення обліку податків, зборів, платежів.

Таким чином, з огляду на вищенаведені положення Податкового кодексу України, суд дійшов висновку про те, що внесення інформації до інтегрованої картки платника податку належить до повноважень Головного управління ДФС у Київській області.

Суд наголошує на тому, що наказ Державної фіскальної служби України «Про функціональні повноваження структурних підрозділів територіальних органів ДФС» від 19.10.2016 №875 під час розгляду та вирішення питання про заміну боржника у виконавчому провадженні та заміну способу та порядку виконання судового рішення до суду наданий не був.

Дослідивши зміст вказаного наказу, суд дійшов висновку про те, що його положення не відповідають вимогам чинного законодавства в частині визначення переліку повноважень контролюючих органів, оскільки в силу ст.19-3 Податкового кодексу України до функцій державних податкових інспекцій не відносяться повноваження з облік податків, зборів, обов'язкових платежів, а відносяться повноваження з обліку платників податків.

При цьому наявність у Києво-Святошинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області статусу контролюючого органу не наділяє вказаний територіальний орган повноваженнями вести облік податків, зборів, обов'язкових платежів.

Отже функції з ведення зворотнього боку інтегрованих карток платників не належать Києво-Святошинській об'єднаній державній податковій інспекції, що у зумовило постановлення судом ухвали про заміну боржника у виконавчому провадженні, а тому посилання Головного управління ДФС у Київській області на положення вказаного наказу є необґрунтованим та безпідставним.

Крім того, обґрунтування Головним управлінням ДФС у Київській області необхідності роз’яснення судового рішення з посиланням на неправомірну заміну судом боржника у виконавчому провадженні – Києво-Святошинської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області на Головне управління ДФС у Київській області, на думку суду, свідчить виключно про те, що Головне управління ДФС у Київській області не погоджується зі змістом ухвали суду від 22.11.2017, а не про наявність у судовому рішенні незрозумілих для виконання положень.

При цьому необґрунтованим є посилання відповідача на те, що судове рішення у справі є виконаним, адже як свідчать матеріали справи Києво-Святошинська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області в 2017 році формально виконала рішення суду, та відобразила в інтегрованій картці платника спірну суму податкових зобов'язань, проте, через деякий час виключила з обліку зазначені зміни, отже станом на день постановлення даної ухвали рішення суду не виконано.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для роз’яснення ухвали Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2017. Керуючись статтями 243, 248, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1.У задоволенні заяви Головного управління ДФС у Київській області від 11.04.2018 б/н про роз’яснення судового рішення в адміністративній справі №810/5852/15, - відмовити.

2. Копію ухвали надіслати (видати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п’ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд. ..

Повний текст ухвали складений - 20.04.2018 р.

Суддя Кушнова А.О.