Постанова № 73595396, 19.04.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2018 рокуЛьвів№ 876/1974/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Судової-Хомюк Н.М., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 січня 2018 року ( головуючий суддя в суді першої інстанції - Главач І.А., м. Івано-Франківськ, повний текст рішення складено 30 січня 2018 року) у справі № 809/1628/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

27.11.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області про визнання дій щодо надання довідки про грошове забезпечення без внесення змін до наказу Управління МВС України в Івано-Франківській області про звільнення позивача, без врахування надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за таємність та зменшення премії для перерахунку пенсії неправомірними; зобов'язання відповідача провести зміни в наказі Управління МВС України в Івано-Франківській області про звільнення позивача, вказавши правильно посаду, з якої його звільнено на пенсію та провести перерахунок грошового забезпечення позивача із врахуванням: посадового окладу - 3 400,00 грн.; окладу за військове звання - 2 200,00 грн.; надбавки за стаж служби - 2 800,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 4 200,00 грн. (50%); надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 1 258,00 грн. (37%); надбавки за таємність - 510,00 грн. (15%); премії - 77.1 %.

Позовні вимоги мотивовані тим, що до звільнення з органів внутрішніх справ позивач обіймав посаду першого заступника начальника - начальника кримінальної міліції Борогодчанського РВ УМВС. Однак наказом Управління МВС України в Івано-Франківській області від 22.12.2003 №128о/с його звільнено з посади заступника начальника відділу-начальника кримінальної міліції Богородчанського РВ УМВС, про що йому стало відомо 27.09.2017 із відповіді ліквідаційної комісії щодо перерахунку пенсії. Різниця у посадових окладах за вказаними посадами впливає на визначення розміру грошового забезпечення, з якого проводиться перерахунок пенсії. Відповідач в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України за №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" безпідставно відмовив позивачу у видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою першого заступника начальника - начальника кримінальної міліції Борогодчанського РВ УМВС з включенням до неї надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% , надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 37%, надбавки за таємність у розмірі 15%, а також премії у розмірі 77.1 %.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 січня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач ОСОБА_1,оскаржив його в апеляційному порядку та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. Апелянт свої вимоги мотивує тим, що судом 1 інстанції неповно з'ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, висновки суду вважає необґрунтованими з підстав викладених в апеляційній скарзі, та порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема апелянт наголошує на тому, що до звільнення з органів внутрішніх справ позивач обіймав посаду першого заступника начальника - начальника кримінальної міліції Борогодчанського РВ УМВС. Однак наказом Управління МВС України в Івано-Франківській області від 22.12.2003 №128о/с його звільнено з посади заступника начальника відділу-начальника кримінальної міліції Богородчанського РВ УМВС, про що йому стало відомо 27.09.2017 із відповіді ліквідаційної комісії щодо перерахунку пенсії. Різниця у посадових окладах за вказаними посадами впливає на визначення розміру грошового забезпечення, з якого проводиться перерахунок пенсії. Позивач вважає, що відповідач в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України за №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" безпідставно відмовив позивачу у видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою першого заступника начальника - начальника кримінальної міліції Борогодчанського РВ УМВС.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України представник Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце розгляду справи.

Як встановлено судом першої інстанції та стверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1, з 1978 року проходив службу в органах внутрішніх справ.

Наказом Управління МВС України в Івано-Франківській області від 22.12.2003 №128о/с "По особовому складу" підполковника міліції ОСОБА_1, звільнено з органів внутрішніх справ з посади заступника начальника відділу-начальника кримінальної міліції Богородчанського РВ УМВС, з 22.12.2003 за статтею 65 "А" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС (а.с.63).

З 23.12.2003 ОСОБА_1, є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У травні 2017 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області із заявою про видачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

01.06.2017 відповідачем видано ОСОБА_1 довідку за №1098/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою заступник начальника відділу, начальник КМ Богородчанського РВ УМВС в області прирівняною до посади заступник начальника ВП становить 8 429,24 гривень, з яких посадовий оклад - 3 250,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник поліції 2 200,00 гривень, надбавка за стаж служби (50%) - 2 725,00 гривень та премія (3,11%) - 254,24 гривень (а.с.16).

15.09.2017 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області із заявою про видачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за таємність, а також премії у більшому розмірі .

27.09.2017 відповідачем відмовлено у внесенні уточнюючих даних до довідки від 01.06.2017 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії .

11.10.2017 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області із заявою про внесення змін до наказу Управління МВС України в Івано-Франківській області від 22.12.2003 №128о/с про його звільнення, вказавши правильно посаду, з якої його звільнено на пенсію. Підставою для внесення змін до наказу від 22.12.2003 в цій частині зазначив те, що до звільнення він фактично обіймав посаду першого заступника начальника - начальника кримінальної міліції Борогодчанського РВ УМВС, тоді як згідно наказу його звільнено з посади заступника начальника відділу - начальника кримінальної міліції Богородчанського РВ УМВС. Різниця у посадових окладах за вказаними посадами впливає на визначення розміру грошового забезпечення, з якого проводиться перерахунок пенсії. У зв'язку з наведеним просив також видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.12).

Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Івано-Франківській області відмовлено позивачу у видачі довідки за посадою першого заступника начальника - начальника кримінальної міліції Борогодчанського РВ УМВС з тих підстав, що структурою Національної поліції України, затвердженою наказом голови Національної поліції України 06.11.2015, у територіальних підрозділах поліції (відділах і відділеннях поліції) серед посад керівного складу не передбачена посада "перший заступник начальника відділу (відділення)".

Як встановлено судом першої інстанції та стверджується матеріалами справи, що наказом Управління МВС України в Івано-Франківській області від 29.01.2003 №8о/с "По особовому складу" підполковника міліції ОСОБА_1 призначено виконуючим обов'язки заступника начальника відділу - начальника кримінальної міліції Богородчанського РВ УМВС з 28.01.2003 (а.с.64).

Як уже з'ясовано судом згідно наказу Управління МВС України в Івано-Франківській області від 22.12.2003 №128о/с позивача звільнено з посади заступника начальника відділу - начальника кримінальної міліції Богородчанського РВ УМВС з 22.12.2017 (а.с.63).

З наведеного слідує, що ОСОБА_1 не обіймав посаду першого заступника начальника - начальника кримінальної міліції Борогодчанського РВ УМВС, тому підстав для внесення змін до наказу Управління МВС України в Івано-Франківській області від 22.12.2003 №128о/с в частині зазначення посади, з якої його звільнено на пенсію - "перший заступник начальника - начальник кримінальної міліції Борогодчанського РВ УМВС" не має, а тому суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що дана позовна вимога до задоволення не підлягає.

Згідно з ст. 63 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина 3).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина 4).

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №45 від 13.02.2008, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 даного Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також даною постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 затверджено схему посадових окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3) та постановлено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11 (пункт 5), що є підставою для перерахунку пенсії позивачу як особі, якій пенсія призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Колегія суддів зазначає, що з урахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 розмірів грошового забезпечення для поліцейських, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії становить 3 250,00 гривень (за посадою заступник начальника відділу, начальник КМ Богородчанського РВ УМВС в області прирівняною до посади заступник начальника ВП), оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник поліції 2 200,00 гривень, надбавка за стаж служби (50%) - 2 725,00 гривень.

Вказані види грошового забезпечення у зазначених сумах включені відповідачем до виданої позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.06.2017 за №1098/108/05/8-17.

На спростування доводів позивача про включення премії, яка входить до складу грошового забезпечення у розмірі 3,11%, замість 77,1%, на яку як зазначає сам позивач він має право, то слід зазначити наступне.

Відповідачем у виданій позивачу довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.06.2017 за №1098/108/05/8-17 вказано розмір премії 3,11%, що становить 254,24 гривень (а.с.16).

Слід зазначити, що гарантоване статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право позивача на перерахунок пенсії за посадою за посадою заступник начальника відділу, начальник КМ Богородчанського РВ УМВС в Івано-Франківській області прирівняною до посади заступник начальника ВП виникло у грудні 2015 року, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських згідно постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015.

Згідно інформації Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, у грудні 2015 року середній розмір премії по Україні за посадою заступник начальника відділу поліції, до якої прирівняна посада заступника начальника відділу, начальник КМ Богородчанського РВ УМВС в Івано-Франківській області, яку позивач обіймав до звільнення, становив 3,11% (а.с.98-99).

А тому в силу положень пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №45 від 13.02.2008, для перерахунку пенсії позивача розмір премії, що входить до складу грошового забезпечення, повинен становити 3,11% .

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку ,що підстави для включення до складу грошового забезпечення позивача премії у розмірі 77,1% відсутні.

Стосовно вимог апелянта ,щодо включення до складу грошового забезпечення позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 37% та надбавки за таємність у розмірі 15%, колегія суддів зазначає наступне.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність як види грошового забезпечення була передбачена постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Як уже встановлено судом, в силу приписів частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії позивачу здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за таємність не входять до складу грошового забезпечення поліцейських, а відтак підстави для їх включення до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відсутні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд дійшов вірного висновку, що заявлена позовна вимога про визнання неправомірними дій Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області щодо надання позивачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без включення до складу грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за таємність та зі зменшенням розміру премії з 77,1% до 3,11%, є необгрунтованою та не підлягає до задоволення.

Оскільки судом встановлено, що відповідачем при виданні позивачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 01.06.2017 до складу грошового забезпечення за посадою - заступник начальника відділу, начальник КМ Богородчанського РВ УМВС в Івано-Франківській області прирівняною до посади заступник начальника відділу поліції включено всі його види, передбачені постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а саме посадовий оклад у розмірі 3 250,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник поліції у розмірі 2 200,00 гривень, надбавку за стаж служби (50%) у розмірі 2 725,00 гривень та премію у розмірі 3,11%, що становить 254,24 гривень, а підстави для включення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 37%, надбавки за таємність у розмірі 15% та премії у розмірі 77,1% відсутні,то суд першої інстанції вірно зробив висновок, що заявлена позовна вимога про зобов'язання відповідача видати довідку з урахуванням згаданих вище надбавок та премії у більшому розмірі до задоволення не підлягає.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, на підставі правильно встановлених обставин справи та визначених їм правовідносин, прийшов до обґрунтованих і законних висновків. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Тобто, постанова суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України щодо вимог законності та обґрунтованості судових рішень, і підстав для її скасування і відповідно задоволення апеляційної скарги колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308,310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 січня 2018 року у справі № 809/1628/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. Я. Макарик судді Н. М. Судова-Хомюк І. В. Глушко Повний текст постанови складений 23 квітня 2018 року.