Рішення № 73590710, 17.04.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 квітня 2018 р. Справа № 802/828/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Жданкіної Наталії Володимирівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренка Ігоря Валерійовича,

позивача 2: ОСОБА_1,

представника позивачів: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Абдуллаєва ОСОБА_4 Абдулла-огли, ОСОБА_1 до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_4 Абдулла-огли (далі - позивач 1), ОСОБА_1 (далі - позивач 2) з адміністративним позовом до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (далі - Вінницький міський відділ ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області, відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачі зазначили, що за наслідком їх звернення до відповідача щодо реєстрації шлюбу отримали відмову, яка мотивована тим, що відповідно до поданої управлінням Державної міграційної служби у Вінницькій області інформації, ОСОБА_4 Абдулла-огли (наречений) перебуває на території України із порушенням правил перебування іноземців та осіб без громадянства, а тому немає підстав для проведення державної реєстрації шлюбу.

На думку позивачів, така відмова є протиправною, у зв'язку з чим звернулись з цим позовом до суду.

Ухвалою від 12.03.2018 відкрито провадження у справі та справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження із викликом сторін.

В судовому засіданні 17.04.2018 судом постановлено усну ухвалу, із занесенням до журналу судового засідання, про визнання поважними причини пропуску звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів та поновлено строк звернення до суду з даним позовом. При прийнятті вказаної ухвали судом було взято до уваги, що позивач з 31.03.2009 засуджений апеляційним судом Харківської області за ст. 304, 153 ч.3, 142 ч. 3, 93 п.п. а, з, і, 42 КК України до довічного позбавлення волі та відбуває покарання у Вінницькій УВП (№1) з 25.08.2011, що передбачає певну обмеженість у вчинені дій засудженого, а тому, на переконання суду, є поважною причиною пропуску звернення до адміністративного суду.

В судовому засіданні позивач 2 та представник позивача 1 заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти заявлених позовних вимог та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, з підстав наведених у відзиві на позовну заяву (вх. № 12445 від 30.03.2018).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, оцінивши докази, які є у справі в їх сукупності, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 21.03.2017 до Вінницького міського відділу ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області звернувся громадянин ОСОБА_5 ОСОБА_4 Абдулла-огли із заявою №51-05.02-51б про реєстрацію шлюбу з громадянкою України ОСОБА_1. Державна реєстрація шлюбу була призначена на 22.04.2017.

В подальшому Вінницьким міським відділом ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області було відмовлено позивачам в реєстрацію шлюбу з мотивів наведених у листі №131-01-09 від 30.03.2017. Зокрема, у вказаному листі позивачів повідомлено, що Вінницьким міським відділом ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області, відповідно до п. 4 гл. 2 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України №52\5 від 18.10.2000 (далі - Правила), було здійснено перевірку законності перебування гр. ОСОБА_5 Абдуллаева ОСОБА_4 Абдулли-огли на території України та встановлено, що останній перебуває на території України з порушенням правил перебування іноземців та осіб без громадянства. Встановлені перевіркою обставини свідчать про відсутність законних підстав для проведення державної реєстрації шлюбу.

Не погоджуючись з отриманою відмовою та вважаючи її протиправною позивачі звернулись до суду з даним адміністративним позовом в якому просили суд:

- визнати бездіяльність суб’єкта владних повноважень - Вінницького міського відділу ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області щодо відмови в реєстрації шлюбу громадянки України ОСОБА_1 та громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 Абдуллаева ОСОБА_4 Абдулли-огли, який відбуває покарання у Вінницькій УВП УДПтС України у Вінницькій області (№ 1) протиправною;

- зобов’язати Вінницький міський відділ ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області зареєструвати шлюб між громадянкою України ОСОБА_1 та громадянином ОСОБА_6 ОСОБА_7 Абдуллаєвим ОСОБА_4 Абдулли-огли, який відбуває покарання у Вінницькій УВП УДПтС України у Вінницькій області (№1).

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Державна реєстрація актів цивільного стану громадян в Україні здійсню органами державної реєстрації актів цивільного стану відповідно до вимог Конституції України, Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Сімейного кодексу України, Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 р. № 52/5 (із змінами), та інших, необхідних для здійснення відповідної діяльності нормативно-правових актів.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_8 Абдулла-огли є громадянином ОСОБА_6 ОСОБА_7, що підтверджується посвідченням особи серії AZE №03029117.

Відповідно до пункту 4 глави 2 розділу III Правил іноземці та особи без громадянства для державної реєстрації шлюбу в Україні повинні пред'явити паспортний документ або документ, що посвідчує особу без громадянства заявника, та посвідку на постійне чи тимчасове проживання або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України.

Орган державної реєстрації актів цивільного стану здійснює перевірку законності перебування іноземця або особи без громадянства на території України шляхом направлення в день подання заяви про державну реєстрацію шлюбу запиту до територіального органу Державної міграційної служби України у разі:

- відсутності у іноземця чи особи без громадянства посвідки на постійне чи тимчасове проживання;

- відсутності на останній вільній сторінці паспортного документа іноземця, документа, що посвідчує особу без громадянства, або у вкладному талоні відмітки про отримання посвідки, скріпленої печаткою;

- якщо посвідка на постійне або тимчасове проживання іноземця чи особи без громадянства видана територіальними органами чи підрозділами Державної міграційної служби України в Автономній ОСОБА_7 Крим з 20 лютого 2014 року або на тимчасово окупованих територіях Донецької, Луганської областей з 01 березня 2014 року;

- пред’явлення посвідки на постійне або тимчасове проживання іноземця чи особи без громадянства, яка підлягає обміну відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 року № 251.

На виконання даних вимог, Вінницький міський відділ ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області звернувся з запитом до УДМС України у Вінницькій області від 22.03.2017 за №67-04-27 щодо перевірки законності перебування на території України іноземця - громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 - Абдуллаева ОСОБА_8 Абдулла-огли.

24.03.2017 від УДМС України у Вінницькій області від 22.03.2017 надійшов лист №05/5229, яким відповідача було повідомлено, що громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_7 - ОСОБА_8 Абдулла-огли станом на 24.03.2017 перебуває з порушенням правил перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Враховуючи лист УДМС України у Вінницькій області від 22.03.2017 №05/5229, а також імперативність пункту 4 глави 2 розділу III Правил, суд доходить до переконання, що у відповідача, як суб'єкта владних повноважень, який повинен діяти лише у межах та у спосіб визначений нормами чинного законодавства, були підстави для відмови у задоволення заяви позивачів від 21.03.2017 про реєстрацію шлюбу. Вищенаведені обставини справи спростовують твердження позивачів щодо протиправної бездіяльності Вінницького міського відділу ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області, яка полягала у відмові в реєстрації шлюбу громадянки України ОСОБА_1 та громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_7 Абдуллаева ОСОБА_8 Абдулли-огли, який відбуває покарання у Вінницькій УВП УДПтС України у Вінницькій області (№ 1).

Водночас надаючи оцінку висновкам УДМС України у Вінницькій області про незаконне перебування позивача 1 на території України, викладеним у листі від 22.03.2017 за №67-04-27 суд виходив з наступного.

Судом досліджено зміст листа ГУДМС України в Харківській області № 04/2-28/20 від 30.10.2017 та встановлено, що згідно даних комп'ютерного обліку ГУ ДМС України в Харківській області громадянину ОСОБА_6 ОСОБА_7 Абдуллаеву ОСОБА_8 Абдулла-огли, було продовжено строк перебування на території України з 01.03.2007 по 03.06.2007 за адресою: м. Харків, проспект Тракторобудівників, 83 В, кв. 42. Дозвіл на імміграцію не надавався.

Наведена у листі інформація свідчить, що позивач станом на 05.05.2007 року перебував на території України у законний спосіб.

Як свідчать матеріали справи, зокрема зміст листа Державної Установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)", громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8 Абдулла-огли був затриманий 05.05.2007, а в подальшому заарештований згідно постанови Московського районного суду м. Харкова від 07.05.2007.

Відповідно до вироку Апеляційного суду Харківської області від 31.03.2009 позивач 1 був засуджений за ст.ст. 304 КК України (в редакції 2001 року), 153 ч.3 КК України (в редакції 2001 року), 142 ч. З КК України (в редакції 1960 року), 93 п. п. «а, з, і» КК України (в редакції 1960 року), 42 КК України (в редакції 1960 року) до довічного позбавлення волі з конфіскацією всього особистого майна. Ухвалою колегії суддів Судової палати в кримінальних справах Верховного Суду України від 08.02.2011 вирок Апеляційного суду Харківської області від 31.03.2009 був змінений в частині вважати засудженим за ст. ст. 304 КК України (в редакції 2001 року), 153 ч. З КК України (в редакції 2001 року), 142 ч. З КК України (в редакції 1960 року), 93 п. п. «а, з, і» КК України (в редакції 1960 року), 70 КК України (в редакції 2001 року) до довічного позбавлення волі з конфіскацією всього особистого майна. В решті вирок залишено без змін.

Позивач відбуває покарання в державній установі «Вінницька установа виконання покарань (№1)» з 25.08.2011 по теперішній час.

Таким чином, наведені у листі відомості свідчать, що починаючи з 05.05.2007 громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8 Абдулла-огли перебуває у місцях позбавлення волі спочатку, на підставі постанови Московського районного суду м. Харкова від 07.05.2007, а в подальшому на підставі вироку Апеляційного суду Харківської області від 31.03.2009 та ухвали Верховного Суду України від 08.02.2011.

Суд констатує той факт, що засудження позивача 1 відбулося іменем держави Україна, позивач по теперішній час знаходиться у державній установі «Вінницька установа виконання покарань (№1)», тобто його перебування на території держави Україна з моменту його затримання відбувається на підставі вироку суду, який набув законної сили, повністю підконтрольне державі Україна та не залежить від волі позивача, а тому твердження про те, що позивач перебуває на території України незаконно, не відповідає дійсності.

Статтею 26 Конституції України визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

У судовому засіданні позивач - ОСОБА_1, повідомила суд, що вона з позивачем 1 мають дійсні наміри створити сім'ю, про що свідчить факт реєстрації між позивачами шлюбу по шаріату, та підтверджується виданим Релігійною громадою мусульман м. Одеси свідоцтвом про шлюб по шаріату між громадянином ОСОБА_6 ОСОБА_7 Абдуллаевим ОСОБА_8 Абдулла-огли та громадянкою України ОСОБА_1 (а.с. 9).

Згідно зі ст. 23 Сімейного кодексу України, право на шлюб мають особи, які досягли шлюбного віку. За заявою особи, яка досягла шістнадцяти років, за рішенням суду їй може бути надано право на шлюб, якщо буде встановлено, що це відповідає її інтересам.

В свою чергу відмова Вінницького міського відділу ДРАЦ ГТУЮ у Вінницькій області №121-01-09 від 30 березня 2017 року в реєстрації шлюбу громадянки України ОСОБА_1 та громадянину ОСОБА_6 ОСОБА_7 Абдуллаєва ОСОБА_8 Абдулли-огли, який відбуває покарання у Вінницькій УВП УДПтС України у Вінницькій області (№1), фактично позбавила позивачів скористатись наданим їм положеннями Конституції України та ст. 23 СК України правом на шлюб.

З огляду на фактичні обставини справи, а також особливості перебування засуджених у місцях позбавлення волі, суд вважає, що відмова з боку відповідача створює позивачам перешкоди в реалізації їх права на шлюб, гарантованого ст.12 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та нормами національного законодавства України, наведеними вище.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що держава в особі державних органів має сприяти кожному в реалізації його права на шлюб, та інших сімейних прав, захищати ці права кожного, та у жодному разі не перешкоджати в їх реалізації.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Крім того, згідно з частиною 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивачів, про захист яких вони просять, та скасувати відмову Вінницького міського відділу ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області №121-01-09 від 30 березня 2017 року в реєстрації шлюбу громадянки України ОСОБА_1 та громадянину ОСОБА_6 ОСОБА_7 Абдуллаєва ОСОБА_8 Абдулли-огли, який відбуває покарання у Вінницькій УВП УДПтС України у Вінницькій області (№1).

Також, з метою повного захисту порушених прав та інтересів позивачів, про які вони просять, суд вважає за потрібне зобов'язати Вінницький міський відділ ДРАЦС ГТУЮ у Вінницькій області зареєструвати шлюб між громадянкою України ОСОБА_1 та громадянином ОСОБА_6 ОСОБА_7 Абдуллаєвим ОСОБА_8 Абдулли-огли, який відбуває покарання у Вінницькій УВП УДПтС України у Вінницькій області (№1).

З огляду на зазначене, позовні вимоги Абдуллаєва ОСОБА_8 Абдулла-огли, ОСОБА_1 є частково обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати відмову Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області №121-01-09 від 30 березня 2017 року в реєстрації шлюбу громадянки України ОСОБА_1 та громадянину ОСОБА_6 ОСОБА_7 Абдуллаєва ОСОБА_8 Абдулли-огли, який відбуває покарання у Вінницькій УВП УДПтС України у Вінницькій області (№1).

Зобов'язати Вінницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області зареєструвати шлюб між громадянкою України ОСОБА_1 та громадянином ОСОБА_6 ОСОБА_7 Абдуллаєвим ОСОБА_8 Абдулли-огли, який відбуває покарання у Вінницькій УВП УДПтС України у Вінницькій області (№1).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_4 Абдулла-огли (відбуває покарання у Вінницькій УВП УДПтС України у Вінницькій області (№1) за адресою: вул. Брацлавська, буд. 2, м. Вінниця, 21100).

ОСОБА_1 (вул. 28 июня, 5, с. Броска, Ізмаїльський район, Одеська область, 68633).

Вінницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (вул. Замостянська, 26, м. Вінниця, 21009).

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею: 23.04.2018

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна