Рішення № 73590709, 19.04.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 квітня 2018 р. Справа № 802/489/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Поліщук І.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Дмитрука М.В.

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що 10.10.2017 року вона звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно Списку №2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2 Розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Разом із тим, за наслідками розгляду її заяви, відповідачем рішенням №39 від 19.10.2017 року було відмолено у призначенні пенсії, оскільки посада токаря не передбачена ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року, а також відсутня довідка, що підтверджує пільговий характер роботи та наказ про атестацію робочого місця.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 14.02.2018 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків.

Після усунення недоліків, ухвалою від 26.02.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою від 21.03.2018 року у зв'язку із неможливістю прибуття у судове засідання представника позивача, судовий розгляд справи відкладено на 03.04.2018 року.

Ухвалою від 03.04.2018 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати (із занесенням до протоколу судового засідання), судовий розгляд справи після допиту свідків, що прибули у судове засідання, відкладено до 19.04.2018 року.

Присутні у судовому засіданні позивач та її представник підтримали заявлені позовні вимоги, з підстав, що викладенні у позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення заявлених позовних вимог, посилаючись на обставини, що викладені у відзиві на позовну заяву. Зокрема зазначила, що посада, яку обіймала позивач не передбачена списками, затвердженими постановою ОСОБА_4 Міністрів СССР від 22.08.1956 р. №1173. Крім того, відсутня довідка, яка б підтверджувала, що позивач виконувала роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Крім того, позивачем також не надано доказів атестації посади, на якій вона працювала.

У судовому засіданні 03.04.2018 року було допитано в якості свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6 Так, зокрема, ОСОБА_5 зазначила, що з 1985 року по 1995 рік працювала слюсарем і токарем на в ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" разом із позивачем, де отримували алюмінієві деталі та обробляли їх на абразивних кругах, сухим способом. Крім того, в цеху були станки, які мали шкідливі випаровування. В свою чергу, ОСОБА_6 зазначила, що з 1989 по 1996, 1997 роки також працювала на ВАТ "Жмеринський завод "Сектор" де здійснювала затирання гайок сухим способом на абразивних кругах. Також вказала, що вони постійно дихали маслом, яке випаровувалось із станків, що стояли в цеху.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та покази свідків, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що у період з 26.08.1987 року по 01.10.1987 року позивач працювала учнем слюсарем ливарного цеху, з 01.10.1987 року по 01.11.1987 року учнем токаря та з 02.11.2987 по 06.10.1997 року токарем 2 розряду ливарно-механічного цеху в ВАТ "Жмеринський завод "Сектор", що підтверджується записами в трудовій книжці.

10.10.2017 року позивач звернулась до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою при призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2 Розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом із тим, отримала відмову №39 від 19.10.2017 року, яка мотивована відсутністю посади токаря у списках, затверджених ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 , а також відсутністю довідки, що підтверджує пільговий характер роботи та наказу про атестацію робочого місця.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до п. "б" ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Згідно із п. "а" ч. 1 ст. 100 Закону №1788 особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається з матеріалів справи відповідно до наданої ксерокопії трудової книжки, позивач у період з 26.08.1987 року по 01.10.1987 року працювала учнем слюсара ливарного цеху, з 01.10.1987 року по 01.11.1987 року учнем токаря та з 02.11.2987 по 06.10.1997 року токарем 2 розряду ливарно-механічного цеху в ВАТ "Жмеринський завод "Сектор".

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Тобто на період роботи позивача застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою ОСОБА_4 Міністрів СССР від 22.08.1956 р. №1173 та ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Так, ОСОБА_4 №1173 передбачені професії: розділ ХV «Металообробка» п. 10 Інші професії металообробки «робітники на обдиранні, точінні, шліфуванні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом».

Проте, в списках, затверджених ОСОБА_4 Міністрів СССР від 22.08.1956 р. №1173 та ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, посада токаря передбачена не була.

Крім того, пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Так, в матеріалах справи міститься архівна довідка виконавчого комітету Жмеринської міської ради №01-14-302 від 02.12.2016 року в якій зазначено про те, що в документах ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» (в минулому «Жмеринський завод «Сектор») значиться ОСОБА_1:

- з 26.08.1987 року учнем слюсара механічнозбиральних робіт, ливарний цех з нормальними умовами праці (наказ з особового складу №309 від 26.08.1987 року);

- з 01.10.1987 року переведена учнем токаря, ливарний цех з нормальними умовами праці (наказ з особового складу №245 від 01.10.1987 року);

- з 02.11.1987 року токар 2-го розряду, ливарний цех;

- з 01.05.1989 року токар 2-го розряду, ливарно-механічний цех;

- з 20.01.1992 року токар 3-го розряду;

- звільнення в зв'язку із скороченням чисельності з 06.10.1997 року.

Таким чином, із вказаної вище довідки встановлено, що позивач займала посаду учня слюсара та токаря з нормальними умовами праці, тоді як ст. 13 Закону №1788 однією з умов для призначення пільгової пенсії є зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці і ця робота повинна бути віднесена до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 06 червня 2017 року та постанові Верховного Суду від 27.03.2018 року (справа №130/1417/17).

Натомість, позивачем не надано уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку та будь-яких інших документів підтвердження шкідливих умов праці, характер виконуваних позивачем робіт, що містяться у Списку №2, а відтак, на думку суду, відсутні підстави для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що спеціальний трудовий стаж та характеристики виконуваних робіт може бути підтверджено або записами у трудовій книжці, або уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, а не показами свідків.

Таким чином, із матеріалів справи встановлено, що в спірні періоди, позивач працювала на посадах, не передбачених Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, повно, всебічно і об'єктивно дослідивши усі обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного здобутого доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до переконання про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

За приписами статті 139 КАС України, судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1);

Жмеринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Асмолова, 1, м. Жмеринка, Вінницька область, код ЄДРПОУ 37755147).

Повний текст складено 24.04.2018 року.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна