Рішення № 73100114, 27.03.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/29/18

27 березня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Кухар О.Л.

представників позивача: Печеного О.П., Бобика М.П.;

представника відповідача: Яроша О.П.;

представника третьої особи: Луканюка Т.С.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільбуд" до Тернопільської міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 1.1 рішення Тернопільської міської ради №7/21/158 від 15.12.2017 р. «Про прийняття тротуарів, зовнішньої дощової каналізаційної мережі і зовнішніх мереж водопостачання та господарсько-побутової каналізації до комунальної власності міста», -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільбуд» (надалі - позивач) звернулось до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тернопільської міської ради (надалі - відповідач) про визнання протиправним та скасування пункту 1.1 рішення Тернопільської міської ради №7/21/158 від 15.12.2017 р. "Про прийняття тротуарів, зовнішньої дощової каналізаційної мережі і зовнішніх мереж водопостачання та господарсько-побутової каналізації до комунальної власності міста".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27 лютого 2015 року між Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради та ТОВ «Тернопільбуд» був укладений Договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Тернополя у зв'язку із будівництвом житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та гаражами-стоянками за адресою вул. Галицька,7а в м. Тернополі. 28.10.2014 року Відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради видані Технічні умови за №484 на будівництво та обслуговування житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та гаражами-стоянками за адресою вул. Галицька,7а, м. Тернопіль. Відповідно до технічних умов TOB «Тернопільбуд» зобов'язувалося виконати певні роботи, зокрема: п.3.2 - відведення атмосферних вод з території житлового комплексу та прилеглої території вертикальним плануванням, влаштування лінійної системи водовідведення з забезпеченням випуску води в існуючий дощовий колектор по вул. Галицька. Провести очищення зливового колектора на ділянці від каналізаційної насосної станції «Водоканалу» до транспортної розв'язки вул. Збаразька-Бродівська-Дивізії «Галичина» (включно із закритою ділянкою зливового колектора під проїзною частиною провулку Галицький) та п.3.10 - влаштування одностороннього тротуару з бордюрним профілем, мощення тротуару з сертифікованою тротуарною плиткою типу «Старе місто» товщиною не менше 6 см. в межах території будівництва по провулку Галицькому.

TOB «Тернопільбуд» 21.11.2017 звернулося до відповідача з листом про прийняття до комунальної власності міста Тернополя влаштовані тротуари та зовнішню дощову каналізацію за адресою вул. Галицька,7а в м.Тернополі об'єкта «Житловий комплекс з приміщеннями громадського призначення та гаражами-стоянками за адресою вул. Галицька, 7а в м.Тернополі (поз. 1-4)», а витрачені нами кошти зарахувати як сплату частини пайової участі, дані роботи були виконані згідно Технічних умов.

Тернопільською міською радою було прийнято рішення №7/21/158 «Про прийняття тротуарів, зовнішньої каналізаційної мережі і зовнішніх мереж водопостачання та господарсько-побутової каналізації до комунальної власності міста» прийняти вказані об'єкти до комунальної власності територіальної громади міста Тернополя та безоплатно передати на баланс відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради без зарахування пайової участі.

Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки вартість по облаштуванню дощового колектора та тротуару, на його думку, мала бути зарахована до пайової участі.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 січня 2018 року провадження у даній справі відкрито та визначено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 15 лютого 2018 року розгляд справи відкладено на 01 березня 2018 року з метою надання додаткових доказів.

Ухвалою суду від 01 березня 2018 року до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача залучено відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради, розгляд справи відкладено до 20 березня 2018 року.

Ухвалою суду від 20 березня 2018 року розгляд справи відкладено до 27 березня 2018 року з метою надання додаткових доказів.

Ухвалою суду від 27 березня 2018 року закрито підготовче провадження, з врахуванням думки сторін суд ухвалив перейти до розгляду справи по суті 27 березня 2018 року після закриття підготовчого провадження.

В судовому засіданні представники позивача ТОВ «Тернопільбуд» позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві і відповіді на відзив та просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача Тернопільської міської ради заперечив проти позову та надав пояснення аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву від 25.01.18.

Представник третьої особи відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради підтримав заявлені ТОВ «Тернопільбуд» позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що на підставі рішення Тернопільської міської ради від 20.12.2007 №5/15/31 ТОВ «Тернопільбуд» (на момент прийняття рішення ВАТ «Тернопільбуд») надано в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться у м. Тернополі по вул. Галицька 7а (а.с. 85).

25 січня 2008 року між орендодавцем - Тернопільською міською радою та орендарем - ВАТ «Тернопільбуд» укладено договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, що знаходиться у м. Тернополі по вул. Галицька 7а (а.с. 83).

В подальшому, до цього Договору вносилися зміни 14.05.2012 року (а.с. 90), 14 лютого 2014 року (а.с. 91), 13.08.2014 року (а.с. 93), 09.09.2014 року (а.с. 98), 12.10.2015 року (а.с. 104).

28 жовтня 2014 року відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради видані Технічні умови №484 на будівництво та обслуговування житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та гаражами-стоянками за адресою вул. Галицька,7а, м. Тернопіль (а.с. 26), у відповідності до яких позивач зобов'язувався виконати певні роботи, зокрема в проектній документації передбачити:

п.3.2 - відведення атмосферних вод з території житлового комплексу та прилеглої території вертикальним плануванням, влаштування лінійної системи водовідведення з забезпеченням випуску води в існуючий дощовий колектор по вул. Галицька. Провести очищення зливового колектора на ділянці від каналізаційної насосної станції «Водоканалу» до транспортної розв'язки вул. Збаразька-Бродівська-Дивізії «Галичина» (включно із закритою ділянкою зливового колектора під проїзною частиною провулку Галицький);

п.3.10 - влаштування одностороннього тротуару з бордюрним профілем, мощення тротуару з сертифікованою тротуарною плиткою типу «Старе місто» товщиною не менше 6 см. в межах території будівництва по провулку Галицькому.

27 лютого 2015 року між Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради та ТОВ «Тернопільбуд» був укладений Договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Тернополя у зв'язку із будівництвом житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та гаражами-стоянками за адресою вул. Галицька, 7а в м. Тернополі (а.с. 12).

20 листопада 2017 року відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради видана довідка № 766 про те, що Технічні умови від 28 жовтня 2014 року №484 позивачем виконані (а.с. 30).

Враховуючи зазначене, 21.11.2017 року TOB «Тернопільбуд» звернулось до Тернопільської міської ради з листом про прийняття до комунальної власності міста Тернополя влаштовані тротуари та зовнішню дощову каналізацію за адресою вул. Галицька,7а в м. Тернополі об'єкта «Житловий комплекс з приміщеннями громадського призначення та гаражами-стоянками за адресою вул. Галицька, 7а в м.Тернополі (поз. 1-4)», а витрачені кошти зарахувати як сплату частини пайової участі (а.с. 27).

У відповідності до Сертифікату, серія ТП №162173411150 від 07.12.2017 та Акту готовності об'єкта до експлуатації від 22.11.2017 вищенаведений багатоквартирний нежитловий будинок введений в експлуатацію (а.с. 18).

Разом з тим, відповідно до довідки відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради видані Технічні умови від 27 грудня 2017 року № 818 влаштування одностороннього тротуару з бордюрним профілем, мощення тротуару з сертифікованою тротуарною плиткою типу «Старе місто» товщиною не менше 6 см. позивачем виконано за межами наданої земельної ділянки (а.с. 31).

Тернопільською міською радою 15 грудня 2017 року прийнято рішення №7/21/158 «Про прийняття тротуарів, зовнішньої каналізаційної мережі і зовнішніх мереж водопостачання та господарсько-побутової каналізації до комунальної власності міста» (а.с. 28).

Пунктом 1.1 даного рішення було вирішено прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільбуд» до комунальної власності територіальної громади міста Тернополя влаштовані тротуари та зовнішню мережу дощової каналізації об'єкта «Житловий комплекс з приміщеннями громадського призначення та гаражами-стоянками за адресою вул. Галицька,7а в М.Тернополі (поз.1-4)» балансовою вартістю: тротуари - 670 968,00 грн. (шістсот сімдесят тисяч дев'ятсот шістдесят вісім грн.00 коп.); - зовнішня дощова каналізація - 137 065,20 грн. (сто тридцять сім тисяч шістдесят п'ять грн. 20 коп.) та безоплатно передати на баланс відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради без зарахування пайової участі.

ТОВ «Тернопільбуд» вважає таке рішення протиправним в частині незарахування вартості цих робіт до пайової участі, відтак звернувся до суду з даною позовною заявою.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, які виникли між сторонами суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (надалі - Закон №3038-VI), містобудівна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону №3038-VI, інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

Частиною першою статті 8 Закону №3038-VI встановлено, що планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.

Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку (ч. 2 ст. 8 Закону №3038-VI).

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації (ч. 3 ст. 8 Закону №3038-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону №3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється, зокрема, шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Частиною першою статті 29 Закону №3038-VI встановлено, що однією зі складових частин вихідних даних на проектування є технічні умови.

Відповідно до ч. 10 ст. 29 Закону №3038-VI завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об'єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.

Згідно із ч. 1 ст. 30 Закону №3038-VI (в редакції чинній на момент видачі технічних умов) технічні умови - комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам, зокрема щодо водо-, тепло-, енерго- і газопостачання, каналізації, радіофікації, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод, телефонізації, телекомунікації, диспетчеризації, пожежної та техногенної безпеки.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що технічні умови повинні відповідати законодавству, містити достовірну інформацію та обґрунтовані вимоги до об'єктів будівництва, а також відповідати намірам заявника щодо забудови земельної ділянки.

Відповідно до ч. 7 цієї статті технічні умови є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до технічних умов можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Крім того, відповідно до п. 1.5 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109 (чинного на час видачі позивачу технічних умов), завдання на проектування об'єктів будівництва складається і затверджується замовником за погодженням із проектувальником завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об'єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про будівельні норми» передбачено, що державні будівельні норми - нормативний акт, затверджений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури

Згідно із ч. 1 ст. 11 цього Закону застосування будівельних норм або їх окремих положень є обов'язковим для всіх суб'єктів господарювання незалежно від форми власності, які провадять будівельну, містобудівну, архітектурну діяльність та забезпечують виготовлення продукції будівельного призначення.

Відповідно до п. 4.4 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 4 червня 2014 року № 163, технічні умови щодо інженерного забезпечення об'єкта будівництва (ТУ) повинні передбачати виключно ті роботи і в тих обсягах, які необхідні для здійснення інженерного забезпечення об'єкта будівництва, що проектується.

Аналізуючи наведені норми законодавства, суд дійшов висновку, про те, що технічні умови - це основний документ, що містить комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, якого повинна дотримуватись особа, яка їх отримала та здійснює забудову території. Відступ від таких умов не допускається.

Судом встановлено, що змін до Технічних умов від 28 жовтня 2014 року №484 не вносилось.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечувалось сторонами в судовому засіданні, влаштування одностороннього тротуару здійснено ТОВ «Тернопільбуд» за межами земельної ділянки наданої позивачу для будівництва, тобто з порушенням п. 3.10 технічних умов №484 від 28.10.2014.

Зазначена обставина підтверджується довідкою відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради довідкою від 27 грудня 2017 року № 818.

Відповідно до ст.1 Закону України №3038-VI червоні лінії, це - визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення.

Як вбачається з пояснень представників сторін, оглянутого в судовому засідання Плану впорядкування території, викопіювання схеми благоустрою прибудинкової території (а.с. 53) влаштування одностороннього тротуару здійснено ТОВ «Тернопільбуд» за межами червоних ліній. Тобто, влаштування тротуару проводилося не на території забудови, а на території іншого призначення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що влаштування одностороннього тротуару здійснено позивачем за межами території забудови, поза розрахунковими параметрами об'єкта будівництва, не могло визначатися у завданні на проектування та в проектній документації, не могло здійснюватись для інженерного забезпечення об'єкта, а відтак, вартість тротуару не може входити до вартості будівництва та не може бути зарахована до пайової участі.

Отже суд вважає, що у задоволенні позову щодо скасування 1.1 рішення Тернопільської міської ради №7/21/158 від 15.12.2017 року в частині незарахування до пайової участі вартості тротуару слід відмовити.

Разом з тим, згідно із п.5 ст.30 Закону №3038-VI якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму їх кошторисної вартості, а такі інженерні мережі та/або об'єкти передаються у комунальну власність.

Як вже зазначалося, відповідно до п. 3.2 технічних умов №484 від 28.10.2014 позивач мав передбачити в проектній документації та здійснити відведення атмосферних вод з території житлового комплексу та прилеглої території вертикальним плануванням, влаштування лінійної системи водовідведення з забезпеченням випуску води в існуючий дощовий колектор по вул. Галицька. Провести очищення зливового колектора на ділянці від каналізаційної насосної станції «Водоканалу» до транспортної розв'язки вул. Збаразька-Бродівська-Дивізії «Галичина» (включно із закритою ділянкою зливового колектора під проїзною частиною провулку Галицький).

Зазначений пункт технічних умов не передбачав спорудження мереж такого водовідведення виключно на земельній ділянці наданій для будівництва, що було підтверджено поясненнями представників сторін.

Суд також бере до уваги те, що такі роботи об'єктивно не могли бути проведенні лише на земельній ділянці наданій позивачу для будівництва, а тому приходить до висновку, що позовні вимоги у цій частині підлягають до задоволення.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільбуд» підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільбуд" (проспект С.Бандери, 38, м. Тернопіль, 46002, код ЄДРПОУ 01268934) до Тернопільської міської ради (вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 34334305), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради (вул. Коперніка, 1, м. Тернопіль, 46000, код ЄДРПОУ 21156999) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати пункту 1.1 рішення Тернопільської міської ради №7/21/158 від 15.12.2017 р. "Про прийняття тротуарів, зовнішньої дощової каналізаційної мережі і зовнішніх мереж водопостачання та господарсько-побутової каналізації до комунальної власності міста" в частині незарахування до пайової участі вартості зовнішньої дощової каналізації в сумі 137065,20 грн.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільбуд" сплачений судовий збір у розмірі 881 (вісімсот вісімдесят одна) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено 02 квітня 2018 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.