Рішення № 73088610, 29.03.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2018 року м. ПолтаваСправа № 552/8455/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Канигіної Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом

позивача ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

20.12.2017 ОСОБА_1 (надалі – ОСОБА_1, позивач) звернувся до Київського районного суду м. Полтави з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі – ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач) про визнання дії протиправними, зобов'язання вчинити дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 суми індексації з квітня 2016 року у ході виконання постанови Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.09.2017 та зміни базового місяця нарахування індексації пенсії починаючи з 28.04.2016;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 утриману з 28.04.2016 суму індексації пенсії та відновити індексацію пенсії без перевизначення базового місяця наростаючим підсумком, залишивши раніше визначений базовий місяць індексації пенсії, відповідно до пунктів 1 та 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 № 1078.

Підставою для звернення до суду позивач вважає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин діями відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду. За твердженням позивача, відповідач протиправно утримав з пенсійного забезпечення позивача суму індексації з квітня 2016 року та змінив базовий місяць нарахування індексації з 28.04.2016.

Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 22.12.2017 справу № 552/8455/17 направлено за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду.

Справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 01.02.2018.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 продовжено строк на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.03.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 552/8455/17, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

26.03.2018 відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначив, що на виконання постанови Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.09.2017 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2017 відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.04.2016 і відповідно розмір його пенсії збільшиться з квітня 2016 року. Також відповідач зазначив, що з огляду на положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення у редакції, що діяла до 15.12.2015, у разі підвищення розмірів пенсій місяць, у якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, індексація пенсії за цей місяць не проводиться. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищить поріг індексації. Так, за доводами відповідача, квітень 2016 року є базовим місяцем для подальшого розрахунку індексації. Крім того, відповідач вказує, що для звернення до суду з позовом встановлюється шестимісячний строк, водночас, за твердженням відповідача, позивач щомісяця отримував пенсію, тому знав про її розмір, але з заявою щодо поновлення строку звернення до суду не звернувся.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.09.2017 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату № 10/823 від 28.04.2017 протиправними; скасовано розпорядження ГУ ПФУ в Полтавській області від 27.07.2017 № 03-50/1-155 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату № 10/823 від 28.04.2017; зобов'язано ГУ ПФУ в Полтавській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 28.04.2016 ОСОБА_1 пенсію з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату № 10/823 від 28.04.2017 та до змін в законодавстві і провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання постанови Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.09.2017 у справі № 541/1770/17 Миргородським міськрайонним судом Полтавської області видано 27.11.2017 виконавчий лист, відповідно до якого зобов'язано ГУ ПФУ в Полтавській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 28.04.2016 ОСОБА_1 пенсію з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату № 10/823 від 28.04.2017 та до змін в законодавстві і провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум /а.с. 3/.

ГУ ПФУ в Полтавській області листом від 13.12.2017 № 948/0-03 повідомлено позивача, що доплата за рішенням Миргородського міськрайонного суду від 14.09.2017 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2017 здійснена у грудні 2017 року. Також відповідач зазначив, що згідно із заявою позивача про проведення індексації пенсії від 20.08.2013 та з метою реалізації Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" ГУ ПФУ в Полтавській області здійснювалася щомісячна індексація пенсії позивача починаючи з квітня 2014 року. За доводами відповідача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" у редакції, що діяла до 15.12.2015 (до внесення змін постановою від 09.12.2015 № 1013), у разі підвищення розмірів пенсій місяць, у якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. Індексація пенсії за цей місяць не проводиться. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищить пробіг індексації /а.с. 4/.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 суми індексації з квітня 2016 року у ході виконання постанови Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.09.2017 та зміни базового місяця нарахування індексації пенсії починаючи з 28.04.2016, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII (надалі – Закон № 1282-XII) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) індексація грошових доходів населення – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно з положеннями частини першої статті 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911-VIII (дата набрання законної сили – 01.01.2016) у частині першій статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" цифри "101" замінено цифрами "103".

Частиною другою статті 4 Закону № 1282-XII передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті (частина третя статті 4 Закону № 1282-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 1282-XII підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (частина п'ята статті 4 Закону № 1282-XII).

Відповідно до статті 6 Закону № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначено Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (надалі – Порядок № 1078).

Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 (у редакції, чинній станом на 28.04.2016) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Положеннями пункту 2 Порядку № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Положеннями пункту 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно пункту 10-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Суд звертає увагу на те, що у постанові Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.09.2017 у справі № 541/1770/17 судом зобов'язано ГУ ПФУ в Полтавській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 28.04.2016 ОСОБА_1 пенсію з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Отже, з урахуванням зазначених положень Порядку № 1078, з огляду на висновки суду, викладені у постанові Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 14.09.2017 у справі № 541/1770/17, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача повинно здійснюватися починаючи з місяця, у якому призначено пенсію, тобто з 28.04.2016.

Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36007, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дії протиправними, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя Т.С. Канигіна