Рішення № 73027831, 23.03.2018, Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

Справа №442/8337/17

Провадження №2-а/442/58/2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2018 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі:

головуючого - судді Хомика А.П.

з участю секретаря - Лужецької С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дрогобичі адміністративну справу в порядку загального позовного провадження за позовом директора ОСОБА_1 гімназії імені ОСОБА_2 ОСОБА_1 міської ради Львівської області до ОСОБА_1 міської ради Львівської області, відділу освіти ОСОБА_1 міської ради Львівської області про визнання п. 2.10. Статуту ОСОБА_1 гімназії імені ОСОБА_2, викладеного у редакції 15.12.2016 року на ХУІ сесії сьомого скликання ОСОБА_1 міської ради не затвердженим ,

з участю представника позивача - адвоката ОСОБА_3,

представника відповідача - ОСОБА_4

встановив :

27.11.2017 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить : визнати п. 2.10. Статуту ОСОБА_1 гімназії імені ОСОБА_2, викладеного у редакції «Під час вивчення української мови, інформатики, латинської мови, профільних предметів повні класи діляться на дві підгрупи, при поглибленому вивченні першої та другої групи іноземних мов — на три по 8-10 чол. у кожній групі ( при дотриманні наповнюваності класів як передбачено у ст. 2.09)» 15.12.2016 року на ХУІ сесії сьомого скликання ОСОБА_1 міської ради не затвердженим.

В обґрунтування позову покликається на те, що 15.12.2016 року на ХУІ сесії сьомого скликання ОСОБА_1 міської ради було прийнято рішення №510 “Про затвердження рішення виконавчого комітету від 23.08.2016 року №93 “Про затвердження статутів навчальних закладів мм. Дрогобича та Стебника у новій редакції”.

У діючий статут було внесено зміни, доповнення та викладено пункт 6.5. у наступній редакції “Порядок діловодства та бухгалтерського обліку у навчальному закладі визначається законодавством та нормативно-правовими актами Міністерства освіти та науки України та інших центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади. Бухгалтерський облік здійснюється самостійно через централізовану бухгалтерію”. Більше ніякі зміни та доповнення до діючого статуту не розглядались та не виносились.

При ознайомлені з редакцією Статуту, яку він отримав 24.02.2017 року, йому стало відомо, що вона відрізняється від редакції Статуту, яка була затверджена відповідачем на пленарному засіданні, що відбулось 15.12.2016 року. Відповідачем з редакції діючого Статуту було вилучено п. 2.10 в редакції «Під час вивчення рідної мови та літератури, математики, інформатики, латинської мови, профільних предметів повні класи діляться на дві підгрупи, при поглибленому вивченні першої та другої іноземних мов — на три по 8-10 чол. У кожній групі ( при дотриманні наповнюваності класів як передбачено у ст. 2.09)», та викладено пункт 2.10 у наступній редакції: «Під час вивчення української мови, інформатики, латинської мови, профільних предметів повні класи діляться на дві підгрупи, при поглибленому вивченні першої та другої групи іноземних мов — на три по 8-10 чол. у кожній групі ( при дотриманні наповнюваності класів як передбачено у ст. 2.09)».

Таке підтверджується фіксуванням аудіотехнічними засобами пленарного засідання сесії від 15.12.2006 року.

Вважає, що нова редакція Статуту не пройшла належного розгляду, затвердження відповідачем на пленарному засіданні, яке відбулось 15.12.2016 року.

Вважає, що строк оскарження дій відповідача пропущено ним з поважних причин, оскільки мав місце розгляд його позову з аналогічними вимогами, однак не до тієї особи, і про таке йому стало відомо, коли суд першої інстанції ухвалою від 20.11.2017 року відмовив позивачу у прийнятті доповнення до адміністративного позову ( справа №442/1750/17). Тому просив пропущений строк за захистом порушених прав -поновити.

02.03.2018 року відповідачем подано відзив на позов, зокрема про те, що питання затверження статуту у нові (оскаржуваній позивачем) редакції розглядалося на пленарному засіданні, що підтверджується витягом з протоколу 16 сесії ОСОБА_1 міської ради 7 скликання від 15.12.2016 року. Вказують, що якщо співставити тексти п. 2.10., затвердженого статуту рішенням виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради від 23.06.2016 року №193 та текстом п. 2.10 затвердженого статуту рішенням ОСОБА_1 міської ради від 15.12.2016 року, то вони ідентичні. З цього роблять висновок, що в текст статуту ОСОБА_1 міська рада вносила зміни тільки в п. 6.5 цього статуту.

Якщо відповідач вважав, що у тексті рішення допущено помилку, він зобов”язаний був звернутися до ОСОБА_1 міської ради з відповідно обґрунтованою заявою щодо виправлення тексту в оспорюваному рішенні. Цього зроблено не було.

З позовної заяви не вбачається, які його права порушені.

Позивач та його представник - адвокат ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали та дали пояснення, які по суті та змісту відповідають викладеному у позовній заяві. Позов просили задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_4 позову не визнав, заперечив через його безпідставність з підстав, викладених у відзиві. У позові просив відмовити.

Представники відповідача відділу освіти ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_6 також просили у позові відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши письмові докази по справі, суд вважає, що позов слід задоволити.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (ч.1 ст. 5 КАС України).

Рішенням ОСОБА_1 міської ради ХУІ сесії сьомого скликання від 15.12.2016 року за №510 затверджено рішення виконавчого комітету від 23.08.2016 року №193 “Про затвердження статутів навчальних закладів м.м. Дрогобича та Стебника у новій редакції”, зокрема з внесеними змінами та доповненнями, за п.п.1.1. п. 6.5. Статутів загальноосвітніх навчальних закладів м.м. Дрогобича та Стебника читати у такій редакції : “Порядок діловодства і бухгалтерського обліку в навчальному закладі визначається законодавством та нормативно-правовими актами Міністерства освіти і науки України та інших центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади. Бухгалтерський облік здійснюється самостійно або через централізовану бухгалтерію”.

Відповідно до витягу з протоколу ХУІ сесії ОСОБА_1 міської ради УІІ скликання на І пленарному засіданні 15.12.2016 року п.24 слухали : Про затвердження рішення виконавчого комітету від 23.08.2016 року №193 “Про затвердження статутів навчальних закладів м.м. Дрогобича та Стебника у новій редакції”. Проголосували 26- за, проти -0, утрималось -0. Вирішили — рішення прийняти.

Позивач як директор ОСОБА_1 гімназії імені ОСОБА_2 ОСОБА_1 міської ради Львівської області просить визнати незатвердженим п. 2.10. Статуту ОСОБА_1 гімназії імені ОСОБА_2 ОСОБА_1 міської ради Львівської області ( нова редакція), затвердженого рішенням ОСОБА_1 міської ради від 15.12.2016 року №150,де зазначено “ Під час вивчення української мови, інформатики, латинської мови, профільних предметів повні класи діляться на дві підгрупи, при поглибленому вивченні першої та другої групи іноземних мов — на три по 8-10 чол. у кожній групі ( при дотриманні наповнюваності класів як передбачено у ст. 2.09”

При цьому, з дослідженого Статуту ОСОБА_1 гімназії імені ОСОБА_2 ОСОБА_1 міської ради Львівської області, затвердженого рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 23.08.2016 року №193, а також рішенням №1372 сесії ОСОБА_1 міської ради шостого скликання від 28.05.2014 року - п. 2.10 має ідентичний зміст Статуту нової редакції.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти, що сприяє вільному розвитку людської особистості, формує цінності правового демократичного суспільства в Україні, визначено Законом України "Про загальну середню освіту" від 13.05.1999 року N 651-XIV (далі - Закон України N 651-XIV).

За приписами статті 2 вказаного Закону, основними завданнями законодавства України про загальну середню освіту є забезпечення права громадян на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти та забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку загальної середньої освіти.

Частинами першою та третьою статті 10 Закону України N 651-XIV визначено, що загальноосвітній навчальний заклад є юридичною особою. За своїми організаційно-правовими формами загальноосвітні навчальні заклади можуть бути державної, комунальної та приватної форм власності. Статус комунального має загальноосвітній навчальний заклад, заснований на комунальній формі власності.

Державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. (ч. 1 ст. 11 Закону України N 651-XIV).

Відповідно до ст.18 Закону України «Про освіту», навчальні заклади створюються органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, громадянами відповідно до потреби громадян у мові навчання, соціально-економічних, національних, культурно-освітніх потреб у них за наявності необхідної матеріально-технічної, науково-методичної бази, педагогічних кадрів. Навчальний заклад набуває статусу юридичної особи з дня його державної реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб. Потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 Статуту ОСОБА_1 гімназії імені ОСОБА_2 ОСОБА_1 міської ради Львівської області затвердженого Рішенням ОСОБА_1 міської ради ХУІ сесії сьомого скликання від 15.12.2016 року за №510, гімназія знаходиться у комунальній власності ОСОБА_1 міської ради, яка є власником навчального закладу.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так як відповідно до 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд вважає, що затвердження ОСОБА_1 міською радою Статуту є реалізацією прав засновника (власника) ОСОБА_1 гімназії імені ОСОБА_2, а тому позов є безпідставним та задоволенню не підлягає.

Крім того, суд вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом, а його посилання на те, що ним вчасно було подано позов до Дрогобицького міськрайонного суду (суддя Нагірна О.Б), не заслуговує на увагу, оскільки такий було залишено без розгляду за заявою позивача.

Відповідно до п.2 ч.5 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 77, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

В задоволенні позову директора ОСОБА_1 гімназії імені ОСОБА_2 ОСОБА_1 міської ради Львівської області до ОСОБА_1 міської ради Львівської області, відділу освіти ОСОБА_1 міської ради Львівської області про визнання п. 2.10. Статут ОСОБА_1 гімназії імені ОСОБА_2, викладеного у редакції 15.12.2016 року на ХУІ сесії сьомого скликання ОСОБА_1 міської ради не затвердженим – відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його винесення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.П. Хомик