Ухвала суду № 7302157, 24.12.2009, Донецький апеляційний адміністративний суд

Суддя-доповідач Василенко Л.А.

Головуючий І інстанції суддя Борзаниця С.В.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

24 грудня 2009 року Справа № 2а-23280/09/1270

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Старосуда М.І., Білак С.В.

при секретареві Ковальчук Г.В.,

розглянула апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2009 року у справі №2а-23280/09 за позовом підприємства «Зоря» товариства сприяння хворим на цукровий діабет до Регіональної комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів Луганської області про визнання незаконними дій та бездіяльності відповідача, визнання недійсним та скасування рішення відповідача про відмову у наданні пільг з оподаткування,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2009 року у задоволенні позовних вимог підприємства «Зоря» товариства сприяння хворим на цукровий діабет до Регіональної комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів Луганської області про визнання незаконними дій та бездіяльності відповідача, визнання недійсним та скасування рішення відповідача про відмову у наданні пільг з оподаткування відмовлено в повному обсязі за необґрунтованістю.

Не погодившись з судовим рішенням суду представником позивача подана апеляційна скарга, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати у зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного перегляду повідомлені належним чином. Від представника позивача надійшла заява з клопотанням про відкладення розгляду справи на двомісячний термін в звязку з погіршенням стану здоровя. Судова колегія ухвалила здійснювати розгляд справи у відсутність представників сторін, оскільки їх явка в судове засідання не визнавалася обовязковою і не перешкоджає розгляду справи.

Колегія суддів заслухала суддю-доповідача, вивчила доводи апеляційної скарги, перевірила їх матеріалами справи і вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - підприємство «Зоря» товариства сприяння хворим на цукровий діабет зареєстрований виконавчим комітетом Ровеньківської міської ради народних депутатів 04 березня 2002 року за № 04051974ю0010112, згідно свідоцтва про державну реєстрацію (а.с.12), за адресою: Луганська обл., м. Ровеньки, с Дзержинського, вул. Муравйова, 1, за статутом є юридичною особою і має самостійний баланс (а.с.8-11), взятий на облік як платник податків та внесений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.13, 14).

Згідно листів Державної податкової адміністрації в Луганській області була проведена перевірка позивача, внаслідок чого були встановлені факти того, що на підприємстві працювали робітники, які не були інвалідами і не були офіційно оформлені, підприємство ухилялося від надання документів для перевірки та не знаходилося за юридичною адресою (а.с.38-40).

Згідно постанови слідчого СВ Ровеньківського МВ УМВС України в Луганській області, про проведення виїмки документів у позивача від 12 лютого 2008 року, в діяльності керівництва позивача за період з липня 2006 року по липень 2007 року органом досудового слідства були виявлені факти складання довідок про завищення чисельності інвалідів, які працювали на підприємстві «Зоря», надання недостовірних даних для отримання пільг при сплаті податків, необгрунтовані заяви для бюджетного відшкодування по прибутку на додану вартість (а.с.41).

Відповідно до протоколу виїмки від 12.02.2008 року у відповідача оперуповноваженим Ровеньківського МВ УМВС на підставі постанови від 12 лютого 2008 року були вилучені документи позивача по звітності за 2006-2007 роки (а.с.42).

Відповідно до листа за підписом ст. слідчого СВ Ровеньківського МВ УМВС в листопаді 2008 року ОСОБА_2 - директору підприємства «Зоря» планувалося пред'явлення обвинувачення у кримінальній справі за фактами зловживання службовим становищем, шахрайства з фінансовими ресурсами при наданні завідомо неправдивих відомостей при отриманні пільг по ПДВ (а.с.44).

З витягу з протоколу №3 засідання Регіональної комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів у Луганській області від 18 травня 2006 року вбачається, що позивачеві було надано право на користування пільгами з оподаткування на період з 1 червня 2006 року до 1 вересня 2006 року (а.с.64).

На підставі витягу з протоколу №2 засідання Регіональної комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів у Луганській області від 11 липня 2007 року позивачеві було надано право на користування пільгами з оподаткування на період з 1 червня 2007 року до 1 червня 2008 року (а.с.62).

Відповідно до відмітки на заяві про надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування позивач надав відповідачеві вказану заяву 04.06.2008 року, № 11 (а.с.45).

Відповідно до протоколу №3 засідання Регіональної комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів у Луганській області від 22 липня 2008 року позивачеві було відмовлено у наданні права на користування пільгами з оподаткування до остаточного вирішення справи правоохоронними органами. За протоколом та додатком до нього на засіданні комісії був особисто присутній ОСОБА_2 - директор підприємства «Зоря» товариства хворих на цукровий діабет (а.с.55-61).

Порядком надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій інвалідів (далі - Порядок) встановлено, що дозвіл підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів (далі - підприємства, організації) надається за умови їх відповідності таким критеріям: 1) середньооблікова чисельність інвалідів, що працюють на підприємствах, в організаціях протягом попереднього звітного (податкового) періоду, становить не менш як 50 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу. Підприємство, організація для отримання дозволу подає регіональній комісії: заяву громадської організації інвалідів (далі - засновник) про надання дозволу підприємству (філії, відокремленому підрозділу), організації за формою, затвердженою Комісією; копію свідоцтва про державну реєстрацію засновника; копію свідоцтва про державну реєстрацію підприємства, організації; копії установчих документів підприємства, організації, а також засновника, крім випадків, коли засновником є всеукраїнська громадська організація інвалідів, яка самостійно подає Комісії копії своїх установчих документів. Зазначені документи подаються один раз і поновлюються лише у разі внесення до них змін; копію положення про філію, відокремлений підрозділ підприємства; копію довідки про включення засновника, підприємства (філії, відокремленого підрозділу), організації до ЄДРПОУ; довідку про чисельність інвалідів, що працюють на підприємстві (у філії, відокремленому підрозділі), в організації, видану територіальним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів; копію державного акта на право постійного користування землею або копію довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у разі звернення за отриманням дозволу на право користування пільгами щодо земельного податку; бізнес-план діяльності підприємства (філії, відокремленого підрозділу); у разі потреби - інші документи для отримання додаткової інформації. Строк подання документів підприємством, організацією: які мали дозвіл, - не пізніше ніж за два місяці до закінчення дії дозволу; які не мали дозволу, - не пізніше ніж за два місяці до початку кварталу, з якого підприємство, організація планує отримати дозвіл.

Секретаріат Комісії або регіональної комісії розглядає подані підприємством, організацією документи протягом ЗО днів після їх надходження. Секретаріат Комісії або регіональної комісії може проводити перевірку достовірності інформації, що міститься в поданих підприємством, організацією документах в межах строку, встановленого пунктом 5 цього Порядку. Регіональна комісія після розгляду документів приймає рішення: про надсилання Комісії висновку-пропозиції щодо надання або відмови в наданні дозволу підприємству, організації, що отримали за попередній звітний (податковий) рік валовий дохід в обсязі більш як 8400 розмірів мінімальної заробітної плати; про надання або відмову в наданні дозволу підприємству, організації, що отримали за попередній звітний (податковий) рік валовий дохід в обсязі менш як 8400 розмірів мінімальної заробітної плати.

Колегія погоджує висновок суду першої інстанції щодо неспроможності доводів представника позивача як в судовому засіданні так і в апеляційній скарзі щодо порушення Закону України «Про звернення громадян», оскільки порядок отримання дозволів на пільги при оподаткуванні чітко регламентований Порядком надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій інвалідів.

Також колегія погоджує висновок суду першої інстанції щодо наявності факту порушення відповідачем п.5 Порядку відносно строків розгляду поданих документів, оскільки документи позивачем були надані до Регіональної комісії 04.06.2008 року, а засідання було проведене 22 липня 2008 року, тобто після закінчення 30-денного терміну, але це порушення строків розгляду заяви не призвело до порушення прав позивача, оскільки позивачем порушений п. 4 Порядку в частині пропуску строку подання документів підприємством, яке мало дозвіл, - не пізніше ніж за два місяці до закінчення дії дозволу, бо відповідно до позовної заяви позивач очікував отримати пільги з оподаткування з 01.06.2008 року. Дозвіл на право користування пільгами з оподаткування позивачеві був наданий до 01.06.2008 року, однак заява про надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування була надана лише 04.06.2008 року, вже після закінчення строку дозволу на пільгове оподаткування, хоча повинна була бути надана ще як мінімум до 01.04.2008 року. Позивачем при зверненні до Регіональної комісії не заявлялося клопотання про відновлення пропущеного строку та не зазначалися причини його пропуску. Тому рішення відповідача про відмову у наданні дозволу на право користування пільгами з оподаткування позивачу прийнято обґрунтовано, оскільки позивачем з порушенням строку, встановленого Порядком надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій інвалідів, була надана відповідна заява та не наведені поважні причини пропуску встановленого строку. Також позивачем на момент звернення до відповідача 04.06.2008 року не були виконані попередні рішення Регіональної комісії, а саме: збільшення кількості працюючих інвалідів та внесення до штатного розпису посади бухгалтера із заповненням даної одиниці, що передбачено п.2.5 Порядку надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій інвалідів.

Тобто підстави для задоволення позовних вимог відсутні, оскільки позивач при зверненні до відповідача діяв в порушення Порядку надання дозволу на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій інвалідів і ці висновки суду першої інстанції не спростовані доводами апеляційної скарги.

Ухвала в повному обсязі виготовлена 25 грудня 2009 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198 ч.1 п. 1, ст. 200, ст. 205 ч. 1 п. 1, ст. 206, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2009 року у справі №2а-23280/09 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2009 року у справі №2а-23280/09 за позовом підприємства «Зоря» товариства сприяння хворим на цукровий діабет до Регіональної комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів Луганської області про визнання незаконними дій та бездіяльності відповідача, визнання недійсним та скасування рішення відповідача про відмову у наданні пільг з оподаткування залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі..

Головуючий: Л.А. Василенко

Судді: М.І. Старосуд

С.В.Білак