Ухвала суду № 73011745, 22.02.2018, Чаплинський районний суд Херсонської області

Набрала чинності "___"____20____р.

Справа № 665/1627/17

УХВАЛА

"22" лютого 2018 р.

Чаплинський районний суд Херсонської області в складі:

головуючої судді Пилипенко І.О.,

при секретарі Ткаченко Л.Г.,

за участю представника комунальної установи «Фінансово-господарської групи з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_1 селищної ради» - ОСОБА_2,

начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту районної державної адміністрації - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чаплинка Херсонської області цивільну справу за заявою ОСОБА_4 про заміну сторони виконавчого провадження, у цивільній справі за позовом ОСОБА_4 до відділу освіти, молоді та спорту ОСОБА_1 районної державної адміністрації, начальника відділу освіти, молоді та спорту ОСОБА_1 районної державної адміністрації ОСОБА_5 та начальника відділу ОСОБА_6, ОСОБА_1 спеціалізованої шкоди I-III ступенів ОСОБА_1 районної ради Херсонської області, директора ОСОБА_1 спеціалізованої шкоди I-III ступенів ОСОБА_7, ОСОБА_1 районної ради Херсонської області, голови ОСОБА_1 районної ради Херсонської області ОСОБА_8, комунальної установи «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району», начальника комунальної установи «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» ОСОБА_9 про стягнення середнього заробітку за період невиконання рішення суду, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4, звернулася до суду з заявою, в якій просить замінити сторону виконавчого провадження щодо виконання рішення апеляційного суду Херсонської області від 21.12.2016 року, а саме боржника ОСОБА_1 спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів іншою юридичною особою, а саме: комунальною установою ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району.

Свої вимоги ОСОБА_4, мотивує тим, що рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 21.12.2016р. скасовано рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 15.01.2015р. в частині відмови у задоволені її позовних вимог про стягнення середньої заробітної плати за період невиконання рішення суду про поновлення на роботі та ухвалено в цій частині нове рішення, яким стягнуто з ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районного ради Херсонської області на її користь середню заробітну плату за період невиконання рішення суду в розмірі 7301,04 грн.

16.02.2017 року вона отримала виконавчий лист від 21.12.2016 року, з яким звернулася до Державної казначейської служби України в Чаплинському районі Херсонської області. Однак 17.02.2017 року отримала відмову у виконанні виконавчого листа, в звязку з відсутністю в Державній казначейській службі України в Чаплинському районі Херсонської області рахунку ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районної ради Херсонської області з якого може бути проведено стягнення коштів за рішенням суду.

Так, рішенням ОСОБА_1 районної ради Херсонської області від 30.12.2016 року №230 з 01.01.2017 року, ОСОБА_1 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів передана із спільної власності територіальних громад Чаплинського району до комунальної власності об’єднаних територіальних громад.

Вважає, що відповідно до рішення другої сесії VIII скликання ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області від 12 січня 2017 року «Про прийняття комунальних закладів шкільної та дошкільної освіти із спільної (комунальної) власності територіальних громад району до комунальної власності територіальної громади ОСОБА_1 селищної ради №36, грошові кошти боржника – спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області (правонаступника за частиною третьою статті 8 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад»), перебувають на обслуговуванні комунальної установи ОСОБА_1 селищної ради «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» ЄДРПОУ 38232158, яка може виконати списання коштів за рішенням суду на її користь.

Просить суд замінити сторону виконавчого провадження щодо виконання рішення апеляційного суду Херсонської області від 21.12.2016 року, а саме боржника ОСОБА_1 спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів іншою юридичною особою, а саме: комунальною установою ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району».

В судовому засіданні заявниця ОСОБА_4 уточнила заявлені вимоги та просила суд замінити сторону виконавчого провадження щодо виконання рішення апеляційного суду Херсонської області від 21.12.2016 року, а саме боржника ОСОБА_1 спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів на правонаступника - Опорний заклад ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області через комунальну установу ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів освіти ОСОБА_1 селищної ради».

Представник комунальної установи «Фінансово-господарської групи з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_1 селищної ради» ОСОБА_2 в судовому засідання заяву ОСОБА_4 про заміну сторони у виконавчому провадженні не визнав посилаючись на те, що видатки на освіту здійснюються за рахунок бюджетних призначень, субвенцій з державного бюджету, оскільки виплата заробітної плати ОСОБА_4 за рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 21.12.2016 року в сумі 7301 грн. визначено за період з 20.06.2012 року по 10.09.2012 року, то вказана виплата повинна здійснюватися відділом освіти молоді та спорту ОСОБА_1 районної державної адміністрації.

Начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту районної державної адміністрації - ОСОБА_3 в судовому засіданні показала, що під час проведення децентралізації ОСОБА_1 спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районної ради Херсонської області реорганізовано в Опорний заклад ОСОБА_1 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області, так як новим засновником стала ОСОБА_1 селищна рада. З метою забезпечення фінансово-господарського обслуговування опорних закладів, шкіл та дошкільних навчальних закладів об’єднаної територіальної громади, засновником - ОСОБА_1 селищною радою створено комунальну установу «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_1 селищної ради». Операції з фінансового та бухгалтерського обслуговування Опорного закладу ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області (попередня назва навчального закладу – ОСОБА_1 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районної ради Херсонської області) з початку 2017 року здійснюється даною комунальною установою. Внаслідок децентралізації районна державна адміністрація втратила повноваження щодо управління - ОСОБА_1 спеціалізованою школою І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 селищної ради та не здійснює функції щодо його фінансування, тому відділ освіти, кульутри молоді та спорту районної державної адміністрації не має правових зобов’язань перед ОСОБА_4, яка до 27 листопада 2011 року працювала керівником ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районної ради Херсонської області.

Представник опорного закладу ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області в судове засідання не з’явився, хоча належним чином повідомлявся про розгляд заяви.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заява підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням апеляційного суду Херсонської області від 21 грудня 2016 року, рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 15 січня 2015 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 про стягнення середньої заробітної плати за період невиконання рішення суду про поновлення на роботі скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення, яким стягнуто з ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районної ради Херсонської області на користь ОСОБА_4 середню заробітну плату за період невиконання рішення суду в розмірі 7301,04 грн.

З відповіді головного управління Державної Казначейської служби України у Херсонській області №03-35/22 від 16.02.2017 року слідує, що управління Державної казначейської служби України у Чаплинському районі розглянуло заяву про прийняття на виконання виконавчого листа Чаплинського районного суду від 21.12.2016 року про стягнення із ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районної ради Херсонської області на користь ОСОБА_4 середню заробітну плату за період невиконання рішення суду в розмірі 7301,04 грн. Боржник за наданим виконавчим документом - ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів в Управлінні Казначейства не обслуговується. При цьому, повідомлено, що органи казначейства здійснюють виконання рішень суду про стягнення коштів, боржниками яких є розпорядники та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи, організації, рахунки яких відкриті в органах казначейства, на підставі наданих стягувачем документів.

Також з відповіді управління Державної Казначейської служби України у Чаплинському районі Херсонській області від 20.02.2018 року слідує, що обслуговування ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районної ради до 2017 року займалась КУ «Фінансово господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» за рахунок коштів, що надходили до районного бюджету, з січня 2017 року школа фінансується за рахунок коштів ОСОБА_1 ОТГ та змінила назву на комунальну установу «Фінансово господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району».

Відповідно до рішення сесії 7 скликання ОСОБА_1 районної ради Херсонської області від 30.12.2016 року «Про передачу із спільної власності територіальних громад Чаплинського району в комунальну власність об’єднаних територіальних громад закладів шкільної та дошкільної освіти» передано комунальні заклади шкільної та дошкільної освіти спільної власності територіальних громад Чаплинського району з 01 січня 2017 року до комунальної власності об’єднаних територіальних громад, зокрема ОСОБА_1 спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районної ради Херсонської області.

Згідно додатку 1 до рішення сесії районної ради від 30.12.2016 року №230 до комунальних закладів шкільної та дошкільної освіти спільної власності територіальних громад Чаплинського району, які передаються в комунальну власність об’єднаних територіальних громад, відноситься ОСОБА_1 спеціалізована школу І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районної ради Херсонської області, яка входить до ОСОБА_1 селищної об’єднаної територіальної громади.

Відповідно до відповіді Комунальної установи «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» від 09.08.2017 року за №232/01-13, ОСОБА_1 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області не є розпорядником коштів.

Згідно рішення другої сесії VIII скликання ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області від 12 січня 2017 року «Про прийняття комунальних закладів шкільної та дошкільної освіти із спільної (комунальної) власності територіальних громад району до комунальної власності територіальної громади ОСОБА_1 селищної ради» №36, спеціалізована школа І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області перебуває на обслуговуванні комунальної установи ОСОБА_1 селищної ради «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району».

Пунктом 6, 7 вказаного рішення визначено Комунальну установу «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» балансоутримувачем основних засобів та інших матеріальних цінностей закладів шкільної та дошкільної освіти, згідно додатку №1. Фінансування закладів шкільної та дошкільної освіти, проводиться з селищного бюджету. Головним розпорядним коштів визначено – ОСОБА_1 селищну раду.

Відповідно до рішення сьомої сесії УІІІ скликання ОСОБА_1 селищної ради від 23 травня 2017 року «Про створення Чаплинського освітнього округу №1 ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області» вирішено створити з 01 червня 2017 року ОСОБА_1 освітній округ №1 до складу якого внести НВК «ОСОБА_1 школа гімназія» ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області, Кучерявоволодимирівську ОСОБА_10 ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області, Червонополянську ОСОБА_10 ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області. Визначити НВК «ОСОБА_1 школа гімназія» ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області Опорним закладом. Припинено у результаті реорганізації шляхом приєднання наступні загальноосвітні заклади: Кучерявоволодимирівську ОСОБА_10 ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області, Червонополянську ОСОБА_10 ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області.

Рішенням 11 сесії VIII скликання ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області від 07 листопада 2017 року внесено зміни до назви закладу з Комунальна установа «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району» на Комунальна установа «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_1 селищної ради».

З огляду на викладене, рішення апеляційного суду Херсонської області від 21 грудня 2016 року, яким стягнуто з ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районної ради Херсонської області на користь ОСОБА_4 середню заробітну плату за період невиконання рішення суду в розмірі 7301,04 грн., залишається не виконане.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення передбачено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 зі змінами та доповненнями (далі Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Згідно з п. 2 Порядку боржники - це визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкритті в органах Казначейства.

Відповідно до п. 3 Порядку органами Казначейства виконуються рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі виконавчих документів у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів з боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Пунктом 24 Порядку визначено, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 Порядку.

Пунктами 41-46 Порядку визначено, що орган Казначейства здійснює безспірне списання коштів місцевих бюджетів для відшкодування шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі Закон) бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) - план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування.

Статтею 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено право органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України.

Відповідно до ст.106 ЦК України, злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

Частинами 2, 3 ст.107 ЦК України передбачено, що створення та реєстрація юридичної особи у разі злиття, приєднання або перетворення є неможливим без передавального акту, який має містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов’язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників.

Згідно ч.2 ст.108 ЦК України, до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Відповідно до вимог ст.ст. 172 і 175 ЦК України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов’язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом і відповідають за своїми зобов’язаннями своїм майном, крім майна, на яке відповідно до закону не може бути звернено стягнення.

В ході розгляду заяви ОСОБА_4 з'ясовано та підтверджується наданими документами, що рішенням 7 сесії УІІІ скликання ОСОБА_1 селищної ради від 23 травня 2017 року створено з 01 червня 2017 року ОСОБА_1 освітній округ №1 до складу якого внесено НВК «ОСОБА_1 школа гімназія» ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області, Червонополянську ОСОБА_10 ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області. Визначено НВК «ОСОБА_1 школа гімназія» ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області Опорним закладом. Таким чином, правонаступником прав і обов'язків ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районної ради Херсонської області є Опорний заклад ОСОБА_1 спеціалізована школа І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області.

Основним джерелом фінансування Опорного закладу ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів є кошти ОСОБА_1 ОТГ. Операції з фінансового та бухгалтерського обслуговування Опорного закладу ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів здійснюється розпорядником комунальною установою «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_1 селищної ради», що не заперечується сторонами в судовому засіданні.

Таким чином, рішення апеляційного суду Херсонської області від 21 грудня 2016 року, яким стягнуто з ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 районної ради Херсонської області на користь ОСОБА_4 середню заробітну плату за період невиконання рішення суду в розмірі 7301,04 грн., повинно бути виконано шляхом безспірного списання стягнутих судом грошових коштів в розмірі 7301,04 грн. на користь ОСОБА_4, органом - управлінням Державної казначейської служби України у Чаплинському районі Херсонської області з правонаступника боржника - Опорного закладу ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області. При цьому, орган який забезпечує фінансово-господарську діяльність Опорного закладу ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів є комунальна установа «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти ОСОБА_1 селищної ради».

Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства України, гарантує кожному право на звернення до суду з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов’язків.

Як зауважує Європейський Суд з прав людини, це право було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов’язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін (рішення від 20.07.2004 р. у справі «Шматько проти України»). У справі «ОСОБА_11 проти Італії» наголошується, що право на звернення до суду також передбачає практичне виконання остаточних, обов’язкових для виконання судових рішень, які в державах, що поважають принцип верховенства права, не можуть залишатися невиконаними на шкоду стороні у провадженні.

Згідно зі ч.1 ст.442 ЦПК України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням держаного виконавця або за заявою сторони суд замінює сторону виконавчого провадження на її правонаступника.

Відповідно до ч. 2 ст. 442 ЦПК України заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_4 підлягає задоволенню в повному обсязі, що надасть можливість для виконання вказаного рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 442 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_4 про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження щодо виконання рішення апеляційного суду Херсонської області від 21.12.2016 року у цивільній справі №665/1220/14-ц, а саме боржника ОСОБА_1 спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів на правонаступника - Опорний заклад ОСОБА_1 спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області через комунальну установу ОСОБА_1 селищної ради Херсонської області «Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів освіти ОСОБА_1 селищної ради».

Ухвала суду може бути оскаржена безпосередньо до апеляційного суду Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги в пятнадцятиденний строк з дня проголошення ухвали, а в разі проголошення резолютивної частини ухвали в цей же строк з дня складення повного тексту ухвали.

У відповідності до п.п. 15.5, п.п.15 п. 1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно- телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя І.О. Пилипенко