Постанова № 72963748, 22.03.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2018 р.м. ОдесаСправа № 523/11531/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бабаков В.П. Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Бітова А.І.

За участю: секретаря - Недашковської Я.О.

представника апелянта - Дубчака Д.В. (довіреність від 20.11.2017 року)

представника позивача - ОСОБА_3 (довіреність від 16.11.2015 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 8 грудня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 (як правонаступника ОСОБА_5) до Міністерства оборони України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Одеського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням 14.12.2015 року І групи інвалідності; зобов'язати Міністерство оборони України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням 14.12.2015 року І групи інвалідності у розмірі 165 360 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є майором Збройних сил України у відставці і пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на соціальному забезпеченні в Одеському обласному військовому комісаріаті. Згідно Акту огляду МСЕК у 2015 році позивачу встановлена І-Б група інвалідності, причина інвалідності - захворювання, отримане в період проходження військової служби. Позивач звертався до відповідача із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням інвалідності, проте в супереч вимог законодавства у призначенні заявленої грошової допомоги йому відмовлено. Зазначені обставини свідчать про порушення його прав на належне соціальне забезпечення, у зв'язку із чим вимушений звернутись до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 8 грудня 2017 року адміністративний позов задоволено. Суд визнав неправомірними дії Міністерства оборони України щодо відмови в призначенні та виплаті одноразово грошової допомоги у зв'язку із встановленням ОСОБА_5 14 грудня 2015 року І групи інвалідності. Зобов'язав Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням 14 грудня 2015 року І групи інвалідності в розмірі 165 360грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Міністерство оборони України з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 є майором у відставці Збройних сил України і пенсіонером Міністерства оборони України, звільнений з лав Збройних Сил України 13.03.1987 року наказом командира військової частини за №19 від 22.01.1987 року.

При звільненні з військової служби позивач мав хронічні захворювання, отримані ним в період проходження військової служби, що підтверджується свідоцтвом про хворобу, виданим військово-лікарською комісією військової частини 12117 за №1575 24.10.1986 року.

Згідно Акту огляду у кардіологічній спеціалізованій МСЕК №1 Одеського обласного бюро МСЕК Управління охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації за №153 від 16.03.2000 року позивачу встановлена ІІ група інвалідності, причина інвалідності - захворювання, отримане в період проходження військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК серії МСЕ №099013 від 16.03.2000 року.

Також, в подальшому 14.12.2015 року згідно Акту огляду у кардіологічній спеціалізованій МСЕК №1 КУ «Одеський обласний центр МСЕК» Управління охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації за №100 від 18.12.2015 року позивачу встановлена І-Б група інвалідності, причина інвалідності - захворювання, отримане в період проходження військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК серії 10 АВВ №786748 від 18.12.2015 року.

29.12.2015 року позивач звернувся із заявою до Одеського обласного військового комісаріату, в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням І групи інвалідності (захворювання пов'язане з проходженням військової служби).

Оскільки подані документи для розгляду питання, пов'язаного із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі інвалідності особи, звільненої з військової служби повернуті без реалізації, позивач звернувся до суду із позовом, в якому ставилось питання про зобов'язання Міністерства розглянути його вимоги щодо одержання допомоги в судовому порядку.

Так, постановою Суворовського районного суду міста Одеси від 21 жовтня 2016 року, залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 8 лютого 2017 року по справі №523/12453/16-а адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо неподання на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби та повернення без реалізації документів щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ОСОБА_5 1 групи інвалідності 14.12.2015 р. Зобов'язано Міністерство оборони України подати на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ОСОБА_5 1 групи інвалідності 14.12.2015 р.

На виконання вказаного судового рішення комісія Міністерства оборони України розглянуло питання щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, проте у виплаті соціальної допомоги відмовило.

Не погоджуючись із відмовою у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відмова Міністерства оборони України у виплаті позивачу одноразової допомоги не ґрунтується на Законі, у зв'язку із чим вбачав всі підстави для зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити ці дії в судовому порядку.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку із виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІІ).

Відповідно до статті 41 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-XII.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом № 2011-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 2011-ХІІ (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; надалі Закон № 2011-XII) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (підпункт 4 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII).

Як зазначив Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-563а14), право на отримання допомоги виникає у військовослужбовця з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби. Крім того, визначено, що одноразова грошова допомога є компенсаційним механізмом соціального захисту військовослужбовців, які спрямовані на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 162 Закону № 2011-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі 120-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи.

Згідно із частиною шостою статті 163 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Підпунктом 2 пункту 6 цього Порядку (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі 120-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи.

Згідно пункту 3 Порядку № 975 у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 12 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Наказом Міністра оборони України від 12 квітня 2007 року № 168 «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби» у Міністерстві оборони України створена постійно діюча комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До складу даної комісії (голова) входить заступник Міністра оборони України.

Згідно з цим наказом МОУ № 168 відповідну пропозицію для вирішення питання позивача (позитивну чи негативну) повинна надати постійно діюча комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. За наслідком розгляду такої пропозиції комісії Міністр оборони України приймає відповідне рішення.

Отже, пропозиція цієї комісії у формі протоколу засідання, затвердженого Міністром оборони України, і є рішенням розпорядника коштів.

Пунктом 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Згідно пункту 15 Порядку № 975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржене в установленому порядку.

Враховуючи те, що у 2015 році позивачу вперше встановлено І групу інвалідності, суд дійшов вірного висновку про те, що з 14.12.2015 року він набув право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону № 2011-XII.

Проте, оскільки відповідач відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вирішити питання про призначення цієї виплати в судовому порядку.

Крім того, необґрунтованими є доводи відповідача про те, що згідно з пунктом 8 Порядку № 975 у разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, оскільки спірні правовідносини виникли у 2015 році, а ця норма набрала чинності з 01 січня 2017 року.

Водночас, колегія суддів враховує те, що також і при первинному встановленні інвалідності позивача не було забезпечено одноразовою грошовою допомогою.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2018 року замінено ОСОБА_5 його правонаступником ОСОБА_4.

З огляду на викладене, оскільки судом першої інстанції повною мірою з'ясовані обставини справи, висновки суду відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів приходить до висновку, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 8 грудня 2017 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений 26.03.2018 року.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

А.І. Бітов