Ухвала суду № 72882808, 21.03.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про забезпечення позову)

21 березня 2018 року м. Житомир справа № 806/1076/18

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шуляк Л.А., розглянувши заяву про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранум Плюс" до Малинської районної державної адміністрації Житомирської області, третя особа: Приватне (приватно-орендне) сільськогосподарське підприємство "Скуратівське" про визнання протиправним та скасування індивідуального акту,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранум Плюс" із позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - рішення комісії Малинської районної державної адміністрації Житомирської області від 16 січня 2018 року по розгляду заяви громадян, клопотань підприємств, установ та організацій з питань надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранум Плюс" в задоволенні клопотання на розробку технічної документації щодо встановлення меж невитребуваних земельних часток (паїв) орієнтовною площею 285,8709 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скуратівської сільської ради (за межами населених пунктів), з метою їх подальшої передачі в оренду та про надання дозволу Приватному (приватно-орендному) сільськогосподарському підприємству "Скуратівське" на розробку технічної документації щодо встановлення меж невитребуваних цих же земельних часток (паїв) орієнтовною площею 285,8709 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скуратівської сільської ради (за межами населених пунктів) з метою подальшої передачі в оренду.

Ухвалою суду від 27 лютого 2018 року відкрито спрощене позовне провадження у вказаній адміністративній справі.

Представником позивача 21 березня 2018 року подано письмову заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом:

- зупинення дії індивідуального акту - рішення комісії Малинської районної державної адміністрації від 16 січня 2018 року по розгляду заяв громадян, клопотань підприємств, установ та організацій з питань надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранум Плюс" в задоволенні клопотання на розробку технічної документації щодо встановлення меж невитребуваних земельних часток (паїв) орієнтовною площею 285,8709 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скуратівської сільської ради (за межами населених пунктів), з метою їх подальшої передачі в оренду та про надання дозволу Приватному (приватно-орендному) сільськогосподарському підприємству "Скуратівське" на розробку технічної документації щодо встановлення меж невитребуваних цих же земельних часток (паїв) орієнтовною площею 285,8709 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скуратівської сільської ради (за межами населених пунктів), з метою подальшої передачі в оренду;

- заборони відповідачу розглядати та затверджувати розроблену Приватним (приватно-орендним) сільськогосподарським підприємством "Скуратівське" технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж невитребуваних земельних часток (паїв) орієнтовною площею 266,4010 га, які розташовані на території Скуратівської сільської ради (за межами населених пунктів), з метою подальшої передачі їх в оренду та щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 265,0072 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з метою передачі в оренду Приватному (приватно-орендному) сільськогосподарському підприємству "Скуратівське" на території Скуратівської сільської ради Малинського району Житомирської області, розробленої ДП "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", 80 земельних ділянок, з яких внесено до Державного земельного кадастру державним кадастровим реєстратором.

Позивач вказує, що ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року відмовлено позивачу в забезпеченні позову з тих підстав, що позивачем не додано до позовної заяви оскаржуваного рішення Малинської районної державної адміністрації Житомирської області, у зв'язку з чим суд був позбавлений можливості повністю з'ясувати усі обставини щодо необхідності та доцільності вжиття заходів забезпечення позову на даній стадії судового розгляду, в тому числі встановити наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення. Крім того, суд вказав, що позивачем не надано доказів про розробку технічної документації Приватним (приватно-орендним) сільськогосподарським підприємством "Скуратівське" щодо земельної ділянки орієнтовною площею 285,8709 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скуратівської сільської ради, з метою їх подальшої передачі в оренду, або доказів, що така документація перебуває на розгляді відповідача.

Водночас, на думку представника позивача, на момент повторної подачі клопотання про забезпечення позову обставини справи істотно змінились. Зазначив, що в матеріалах справи міститься оскаржуване рішення Малинської районної державної адміністрації Житомирської області, яке, на думку позивача, прийнято з грубим порушенням ст.123 ЗК України. Крім того, на адвокатський запит від 15.03.2018 Відділ у Малинському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області надав інформацію про те, що на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 265,0072 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з метою передачі в оренду Приватному (приватно-орендному) сільськогосподарському підприємству "Скуратівське" на території Скуратівської сільської ради Малинського району Житомирської області, розробленої ДП "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", державним кадастровим реєстратором відділу було внесено 80 земельних ділянок до Державного земельного кадастру.

Позивач вважає, що у разі невжиття заходів забезпечення позову Малинська районна державна адміністрація Житомирської області в подальшому затвердить розроблену технічну документацію для Приватного (приватно-орендного) сільськогосподарського підприємства "Скуратівське" щодо земельної ділянки (орієнтовною площею 285,8709 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з метою їх подальшої передачі йому в оренду, які на даний час фактично перебувають в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранум Плюс".

При вирішенні питання щодо наявності підстав для забезпечення адміністративного позову суд виходить з наступного.

Згідно зі ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Частиною 2 статті 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Із аналізу наведених норм випливає, що забезпечення адміністративного позову можливе виключно за наявності вищевказаних обставин, які підлягають доведенню позивачем та встановленню судом у разі вжиття таких заходів.

В матеріалах справи містяться розпорядження голови Малинської районної державної адміністрації №384 від 29.11.2012 відповідно до якого, Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранум Плюс" надано дозвіл на розробку технічної документації щодо встановлення меж невитребуваних земельних ділянок (паїв) орієнтовною площею 77 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скуратівської сільської ради Малинського району та №396 від 07.12.2012 у відповідності до якого, позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, у межах земель сільськогосподарського призначення загальною площею 542,8218 га. за межами населених пунктів Скуратівської сільської ради Малинського району.

З листів Малинської районної державної адміністрації №05/904 від 17.05.2017 та №03-1/931 від 19.05.2017 вбачається, що між Товариством з обмеженою відповідальністю "Гранум Плюс" і Скуратівською сільською радою укладені договори оренди щодо невитребуваних земельних часток (паїв) площею 285,8709 га.

Позивач звернувся до відповідача із заявами щодо розробки технічної документації по встановленню меж цих же самих невитребуваних земельних часток (паїв) орієнтовною площею 285,8709 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скуратівської сільської ради з метою їх подальшої передачі в оренду.

Проте, рішенням Комісії від 16.01.2018 (Протокол №02 питання 1.1 та 1.2) відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранум Плюс" в задоволенні вищевказаних заяв, оскільки з аналогічним зверненням до Малинської районної державної адміністрації щодо розробки технічної документації, по встановленню меж цих же самих невитребуваних земельних часток (паїв) орієнтовною площею 285,8709 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скуратівської сільської ради з метою їх подальшої передачі в оренду звернулось Приватне (приватно-орендне) сільськогосподарське підприємство "Скуратівське", якому такий дозвіл вказаним рішенням було надано.

Крім того, на адвокатський запит від 15.03.2018, відділ у Малинському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області листом №29-6-.18-187/114-18 від 16.03.2018 повідомив про те, що на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 265,0072 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з метою передачі в оренду Приватному (приватно-орендному) сільськогосподарському підприємству "Скуратівське" на території Скуратівської сільської ради Малинського району Житомирської області, розробленої ДП "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", державним кадастровим реєстратором відділу було внесено 80 земельних ділянок до Державного земельного кадастру.

З наведеного вбачається, що Приватним (приватно-орендним) сільськогосподарським підприємством "Скуратівське" на виконання рішення комісії Малинської районної державної адміністрації Житомирської області від 16 січня 2018 року по розгляду заяви громадян, клопотань підприємств, установ та організацій з питань надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок, яке є предметом оскарження у даній справі вчиняються дії для отримання вказаних земельних ділянок в оренду, зокрема розроблено технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та подано її реєстратору для внесення земельних ділянок в Державний земельний кадастр.

За таких обставин, у даному конкретному випадку забезпечення позову є необхідним, оскільки невжиття такого заходу може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду в даній адміністративній справі в подальшому.

З урахуванням викладеного, заява про забезпечення позову в частині зупинення дії індивідуального акту - рішення комісії Малинської районної державної адміністрації від 16 січня 2018 року по розгляду заяв громадян, клопотань підприємств, установ та організацій з питань надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок підлягає задоволенню.

В іншій частині клопотання суд відмовляє, оскільки у разі зупинення дії вказаного рішення не можуть вчинятись будь-які дії на його виконання, що є достатнім заходом для забезпечення позову.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Керуючись статтями 150, 151, 156, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранум Плюс" про забезпечення позову задовольнити частково.

Вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії індивідуального акту - рішення комісії Малинської районної державної адміністрації (Житомирська область, м.Малин, площа Соборна,6, код ЄДРПОУ 04053559) від 16 січня 2018 року (Протокол №02 питання 1.1 та 1.2) по розгляду заяв громадян, клопотань підприємств, установ та організацій з питань надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

В решті заяви - відмовити.

Негайно надіслати примірник ухвали про забезпечення позову заявнику та всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п’ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Суддя Л.А.Шуляк