Рішення № 72537648, 26.02.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2018 року м. РівнеСправа №817/1894/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доРівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (далі - Рівненський МВ ДРАЦС) про визнання відмови неправомірною щодо внесення змін до актового запису про народження від 12.07.1980 №25, складеного у виконавчому комітеті Бабинської сільської ради Гощанського району Рівненської області та зобов'язання вчинення дій щодо внесення змін до актового запису, змінивши національність матері дитини з "росіянка" на "німкеня".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що судовим рішенням від 30.05.2017 Гощанський районний відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області було зобов'язано внести зміни до актового запису про розірвання шлюбу національність ОСОБА_2, матері позивача, - «німкеня». Позивач звернулася до Рівненського МВ ДРАЦС з метою внесення змін до актового запису про її народження щодо зміни національності матері з «росіянка» на «німкеня», проте, в порушення вимог Конституції України та Закону України "Про національні меншини в Україні", Рівненським МВ ДРАЦС було відмовлено у внесенні таких змін в актовий запис цивільного стану.

Ухвалою суду від 27.12.2017 розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, якою також встановлено строк відповідачу для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем відзиву надано не було, однак 24.01.2018 через відділ забезпечення та документообігу (канцелярія) суду відповідачем подано заперечення проти позову, які обґрунтовані тим, що актовий запис про народження позивача складений Бабинською сільською радою Гощанського району Рівненської області, а тому зміни до такого актового запису буде вносити Гощанський районний відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області. Відтак, рішення суду про внесення таких змін до актового запису повинно бути направлено до Гощанського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.

В ході судового розгляду, судом було прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Рівненського МВ ДРАЦС із заявою про внесення змін в актовий запис цивільного стану від 12.07.1980 №25 в графі "Національність матері" змінити національність з «росіянка» на «німкеня».

За результатами розгляду такої заяви, Рівненським МВ РАЦС було прийнято рішення у формі висновку від 17.10.2017 №214/15.1-05.06-86, яким відмовлено у внесенні змін в актовий запис цивільного стану, оскільки питання зміни національності не відносяться до компетенції органів державної реєстрації цивільного стану, так як Указом Президента України від 27.01.1999 №70/90 відмінений Указ Президента України від 31.12.1991 «Про порядок зміни громадянами України національності» (а.с.16).

Вважаючи такий висновок органу державної реєстрації цивільного стану неправомірним, ОСОБА_1 звернулася до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі - Закон №2398-VI ).

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону №2398-VI, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону №2398-VI, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - Правила №96/5).

Пунктом 1.1 Правил №96/5 визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до пп.2.13.1 п.2.13 Правил №96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 30.05.2017 у справі №817/680/17, яка набрала законної сили 01.07.2017, зобов'язано Гощанський районний відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області внести зміни до актового запису про розірвання шлюбу вказавши національність ОСОБА_2 "німкеня" (а.а.с.12-13), яка згідно зі Свідоцтвом про народження від 12.07.1980 серії НОМЕР_2 є матір'ю ОСОБА_1 (а.с.10).

Відтак, факт приналежності матері позивача до національності - "німкеня", встановлено та підтверджено у судовому порядку, а тому в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України не потребує доказуванню.

Так, з метою внесення змін до актового запису цивільного стану від 12.07.1980 №12 про народження дитини, ОСОБА_1 звернулася до Рівненського МВ ДРАЦС із заявою щодо внесення змін в графі «Національність матері» з «росіянка» на «німкеня».

Відповідно до п.2.5 Правил №96/5, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис.

Частиною 3 статті 22 Закону №2398-VI визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Аналогічний зміст містить і п.2.1 Правил №96/5, яким передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Як вбачається з матеріалів справи, актовий запис цивільного стану внесений 12.07.1980 за №12 свідчить про народження ОСОБА_1 (а.с.10). Тобто стосується безпосередньо позивача.

Згідно з дванадцятою сторінкою паспорта громадянина України серії НОМЕР_3, виданого 09.07.2002 Гощанським РВ УМВС України в Рівненській області на ім'я ОСОБА_1, місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.8).

Таким чином, позивач правомірно звернулася до Рівненського МВ ДРАЦС відповідно до вимог, передбачених ч.3 ст.22 Закону №2398-VI та п.2.1 Правил №96/5.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (п.2.12 Правил №96/5).

У висновку від 17.10.2017 №214/15.1-05.06-86, в якості підстави відмови у реєстрації змін до актового запису цивільного стану, відповідач посилається на те, що питання зміни національності не відносяться до компетенції органів державної реєстрації цивільного стану, так як Указом Президента України від 27.01.1999 №70/90 відмінений Указ Президента України від 31.12.1991 «Про порядок зміни громадянами України національності» (а.с.16)

Суд критично оцінює таку підставу для відмови позивачу у реєстрації змін до актового запису цивільного стану, оскільки реєстрацію такого актового запису здійснено до прийняття Указу Президента України від 27.01.1999 №70/90, а тому містить відомості, які є аналогічними свідоцтву про народження, що, в свою чергу, містить графу «національність матері» у якій зазначено «росіянка» (а.с.10), та змінена судом на «німкеня».

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду (пп.2.13.2 п.2.13 Правил №96/5).

Таким чином, в порушення вимог пп.2.13.1 та пп.2.13.2 п.2.13 Правил №96/5, відповідачем безпідставно прийнято рішення, у формі висновку, про відмову у внесенні змін в актовий запис цивільного стану від 12.07.1980 №12 в графу "Національність матері". А тому, в силу вимог п.2 ч.2 ст.245 КАС України, порушені права, свободи та інтереси позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправним та скасування такого рішення.

Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону №2398-VI передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Аналіз частин 3 та 4 статті 22 Закону №2398-VI дає підстави для висновку про те, що орган державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання особи, яка звернулася до такого органу із заявою щодо внесення змін до актового запису, та у випадку зберігання відповідного актового запису не за місцем проживання заявника, зобов'язаний розглянути таку заяву, та у разі наявності підстав для її задоволення надіслати матеріали заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису для внесення заявлених змін.

Оскільки актовий запис від 12.07.1980 №12 здійснено Бабининською сільською радою Гощанського району Рівненської області, то відповідно зміни до такого актового запису повинні вноситися відділом державної реєстрації актів цивільного стану, до якого територіально відноситься Бабининська сільська рада Гощанського району Рівненської області.

Відтак, позовні вимоги щодо зобов'язання Рівненського МВ ДРАЦС вчинити дії по внесенню змін до актового запису від 12.07.1980 №12, змінивши національність матері дитини з "росіянка" на "німкеня", задоволенню не підлягають.

Разом з тим, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Наслідком розв'язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб'єктивного права позивача, а тому, перевіряючи дії суб'єкта владних повноважень відповідно до закріплених у ч.2 ст.2 КАС України критеріям, суд, для повного захисту прав, свобод та інтересів ОСОБА_1, врахувавши положення ч.2 ст.9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Рівненський МВ ДРАЦС вчинити дії щодо надіслання матеріалів заяви ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про народження від 12.07.1980 №25, здійсненого Бабининською сільською радою Гощанського району Рівненської області, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, для внесення змін в графу «Національність матері» з "росіянка" на "німкеня".

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Враховуючи положення ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (ч.3). При цьому, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч.1).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, у формі висновку від 17.10.2017 №214/15.1-05.06-86, про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 12.07.1980 №25.

Зобов'язати Рівненський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (проспект Миру, 14, м.Рівне, 33000; ідентифікаційний код 35103384) надіслати матеріали заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 33000; ідентифікаційний код НОМЕР_1) про внесення змін до актового запису від 12.07.1980 №25 про народження ОСОБА_1, здійсненого Бабининською сільською радою Гощанського району Рівненської області, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, для внесення змін в графу «Національність матері» з "росіянка" на "німкеня".

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання Рівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області вчинити дії по внесенню змін до актового запису від 12.07.1980 №12, - відмовити.

Стягнути із суб'єкта владних повноважень - Рівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (проспект Миру, 14, м.Рівне, 33000; ідентифікаційний код 35103384), за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 33000; ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір в сумі 640,00грн. (шістсот сорок гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Щербаков В.В.