Рішення № 72435242, 25.01.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 січня 2018 року № 826/7881/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., за участю секретаря судового засідання Скидан С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОб'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Щекавиця"до третя особа: про Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,

за участю:

від позивача - Вербицький Я.В.;

від відповідача - Якубець В.А.;

від третьої особи - не з'явився;

В С Т А Н О В И В:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Щекавиця" (далі - ОСББ "Щекавиця") звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Київської міської ради (далі - КМР) щодо порушення процедури розгляду клопотання ОСББ "Щекавиця" про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для експлуатації та обслуговування розташованих на земельних ділянках багатоквартирних житлових будинків, а також будівель, споруд та прибудинкової території по вул. Щекавицька, 30/39 у Подільському районі м. Києва, орієнтовною площею 18,9 га;

- визнати протиправною бездіяльність КМР щодо порушення порядку розгляду клопотання від 24.11.2015 № К-25761, від 22.01.2016 № К-26099, від 29.02.2016 № 026/1/2016 ОСББ "Щекавиця" про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для експлуатації та обслуговування розташованих на земельних ділянках багатоквартирних житлових будинків, а також будівель, споруд та прибудинкової території по вул. Щекавицька, 30/39 у Подільському районі м. Києва, орієнтовною площею 18,9 га;

- зобов'язати КМР винести на найближчому пленарному засіданні сесії та розглянути клопотання від 24.11.2015 (реєстраційний № К-25761), 22.01.2016 (реєстраційний № К-26099), 29.02.2016 лист № 026/1/2016 ОСББ "Щекавиця" про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для експлуатації та обслуговування розташованих на земельних ділянках багатоквартирних житлових будинків, а також будівель, споруд та прибудинкової території по вул. Щекавицька, 30/39 у Подільському районі м. Києва, орієнтовною площею 18,9 га, у порядку і в строки, встановлені чинним законодавством України, та за результатами розгляду клопотання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що неодноразово звертався до відповідача з відповідними заявами, проте заяви відповідачем по суті не розглянуті. Вважає, що Департамент земельних ресурсів виконавчого органу КМР уповноважений готувати лише висновки та проекти рішень КМР щодо надання у власність земельних ділянок в установленому порядку, як наслідок дії відповідача свідчать про порушення процедури розгляду клопотання ОСББ "Щекавиця", оскільки дане питання повинно розглядатись на сесії Київради, а не структурним підрозділом виконавчого органу Київради в порядку делегування відповідачем своїх повноважень.

Ухвалами суду від 08.06.2016 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні 13.09.2016 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, залучено до участі в справі в якості третьої особи Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Згідно ухвали від 27.11.2017 адміністративну справу № 826/7881/16 прийнято до провадження судді Катющенка В.П. та призначено справу до судового розгляду у судове засідання на 25.01.2018.

У судовому засіданні 25.01.2018 представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні 25.01.2018 заперечувала проти позову та просила суд відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві. Пояснила, що доводи позивача про порушення відповідачем процедури та порядку розгляду його звернень є безпідставними і звернення останнього були розглянуті належним чином та у встановлені строки.

Представник третьої особи у судове засідання 25.01.2018 не прибув. 24.01.2018 через канцелярію суду уповноваженим представником Кобзіною Т.В. подано письмові заперечення проти позову, у яких остання просить відмовити у задоволенні позову з мотивів його необґрунтованості та розглядати справу без участі представника Департаменту.

У судовому засіданні 25.01.2018 на підставі частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

24.11.2015 ОСББ "Щекавиця" звернулось до КМР з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку площею 18,900 га, яка розташована у м. Києві по вул. Щекавицькій, 30/39.

Листом від 07.12.2015 № 057027-21542 Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомило позивача, що додані до клопотання документи не відповідають вимогам пунктів 2 та 2.2 статті 5 Порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 04.03.2015 № 195/1060 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві". У зв'язку з чим, Департаментом було повернуто документи ОСББ "Щекавиця" для врахування зауважень.

22.01.2016 ОСББ "Щекавиця" звернулось до КМР з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку площею 18,900 га, яка розташована у м. Києві по вул. Щекавицькій, 30/39.

Листом Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.02.2016 № 057027-2603 повернуто документи ОСББ "Щекавиця" з підстав їх невідповідності вимогам пунктів 2 та 2.2 статті 5 Порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 04.03.2015 № 195/1060 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві".

Не погодившись з відповідями Департаменту земельних ресурсів, позивач повторно звернувся до останнього з листом від 29.02.2016 № 026/2016, у якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою та навів доводи у спростування правової позиції третьої особи.

За результатами розгляду звернення позивача, Департамент земельних ресурсів роз'яснив останньому порядок звернення осіб з клопотаннями про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та процедуру розгляду указаних клопотань.

Вважаючи, що вирішення питання щодо надання дозволу відноситься до повноважень КМР, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною другою статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини третьої статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Пунктом 2 частини першої статті 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" передбачено, що у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

З метою вирішення питань реалізації права на землю фізичними та юридичними особами рішенням Київської міської ради від 04.03.2015 № 195/1060 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) було викладено в новій редакції Порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, який визначав загальні положення і встановлював особливості та процедуру надання в постійне користування, передачі в оренду та у власність земельних ділянок із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва, процедуру поділу чи об'єднання земельних ділянок комунальної власності, передачі в суборенду та поновлення договорів оренди земельних ділянок комунальної власності, а також визначав засади організації здійснення землеустрою, організації і здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності при проведенні землеустрою, координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів.

Згідно зі статтею 5 Порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві (далі - Порядок) зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в користування або у власність, звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань (крім випадків, встановлених цим Порядком для громадян, які подають клопотання про передачу земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, індивідуального дачного та гаражного будівництва або про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою одержання земельних ділянок для зазначених цілей в оренду) із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Приймальня Київради з земельних питань у день реєстрації клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня передає це клопотання з доданими до нього документами, сформованими у справу-клопотання, до Департаменту земельних ресурсів.

У разі надходження до Департаменту земельних ресурсів клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з доданими документами, які не відповідають складу та змісту документів, встановлених цією статтею, або не дають можливості розглядати клопотання по суті (подано недостатньо відомостей та документів щодо правового статусу майна, розташованого на земельній ділянці, графічні матеріали не відповідають вимогам цієї статті), Департамент земельних ресурсів через приймальню Київради з земельних питань повертає їх зацікавленій особі на доопрацювання.

Згідно пункту 1.1 Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 N 182/342 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Положення) Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), безпосередньо підпорядковується Київському міському голові, а з питань управління землями державної власності, розпорядження якими здійснює виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) - виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Департамент у межах своєї компетенції здійснює управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва, розпорядником яких є виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі - землі державної власності в межах міста Києва), забезпечує проведення в місті земельної реформи, раціональне використання та охорону цих земель на території міста.

Підпунктами 2.1, 2.3 пункту 2 Положення передбачено, що основними завданнями Департаменту є забезпечення виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сферах управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва, проведення земельної реформи, спрямованої на приватизацію земель у межах міста; ведення міського земельного кадастру відповідно до законодавства, моніторингу земель, здійснення землеустрою.

Згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 Положення Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з питань використання та охорони земель комунальної власності територіальної громади міста Києва та земель державної власності в межах міста Києва, проведення земельної реформи, а також виконує інші, делеговані Київською міською радою та виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією), повноваження.

Відповідно до підпункту 3.11 пункту 3 Положення Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень розробляє в установленому порядку проекти рішень Київської міської ради, готує та подає розпорядження Київського міського голови, розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а також подає свої висновки з питань: розпорядження землями в межах міста Києва; передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок в користування, вилучення земельних ділянок; продажу земельних ділянок у власність; викупу земельних ділянок для суспільних потреб міста; звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок; встановлення та зміни межі районів у місті, в порядку, встановленому законодавством України.

З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що Департамент земельних ресурсів у межах своєї компетенції здійснює управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва та уповноважений готувати та подавати в установленому порядку проекти рішень Київської міської ради.

Статтею 6 Порядку установлено, що за результатами опрацювання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою Департамент земельних ресурсів протягом семи робочих днів з дня його отримання готує проект дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або проект відмови у наданні такого дозволу згідно із затвердженою рішенням Київської міської ради формою та проект відповідного висновку постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури і землекористування, які передаються на розгляд цієї комісії приймальнею Київради з земельних питань через секретаріат Київської міської ради.

Постійна комісія Київської міської ради з питань містобудування, архітектури і землекористування (далі - Комісія) протягом 14 робочих днів з дня одержання справи-клопотання розглядає проект висновку та клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою разом з доданими до нього документами.

Якщо Комісія погоджується з проектами документів, підготовленими Департаментом земельних ресурсів, то за результатами розгляду головою та секретарем Комісії підписується відповідний висновок, який разом із справою-клопотанням передається до приймальні Київради із земельних питань.

Приймальня Київради із земельних питань не пізніше наступного робочого дня після отримання підписаного висновку Комісії передає його разом із клопотанням та проектом дозволу на розроблення документації із землеустрою (або відмови в наданні такого дозволу) на розгляд Київському міському голові або заступнику міського голови - секретарю Київради.

З системного аналізу наведених норм вбачається, що саме на Департамент земельних ресурсів покладено повноваження щодо опрацювання та вирішення клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. У подальшому проект дозволу Київської міської ради на розроблення документації із землеустрою або проект відмови у наданні такого дозволу передається на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури і землекористування. І лише після відповідного висновку Комісії перелічені вище матеріали передаються на розгляд Київському міському голові або заступнику міського голови - секретарю Київради.

Встановлені обставини спростовують доводи позивача щодо відсутності у Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради повноважень щодо розгляду клопотань про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Матеріалами справи підтверджено, що клопотання ОСББ "Щекавиця" про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою № К-25761 від 24.11.2015, № К-26099 від 22.01.2016, від 29.02.2016 були повернуті Департаментом земельних ресурсів листами від 07.12.2015 № 057027-21, від 12.02.2016 № 057027, від 30.05.2016 № 057027-10567.

Згідно з пунктом 12 Положення Департамент є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Незважаючи на те, що позивач не погоджується з діями Департаменту земельних ресурсів в частині повернення документів на доопрацювання, ОСББ "Щекавиця" не оскаржило дії та рішення третьої особи, прийнятих останнім за результатами опрацювання його клопотань. Водночас, виходячи з предмету позову - допущення протиправної бездіяльності та дій КМР при розгляді клопотань позивача, суд позбавлений можливості перевірити відповідність рішень Департаменту земельних ресурсів на відповідність вимогам частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, позаяк дії останнього позивач не визначив предметом розгляду даної адміністративної справи, й Департамент земельних ресурсів залучено до участі у справі в якості третьої особи саме судом.

З'ясовуючи наявність протиправних дій та бездіяльності Київської міської ради, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини першої статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15.01.1985, ратифікованої Україною 15.07.1997, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Украні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Порядок діяльності Київради, її органів, секретаріату Київради та його посадових осіб, депутатів Київради, порядок скликання сесій та призначення пленарних засідань Київради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття Київрадою рішень, порядок формування і організації роботи постійних та тимчасових контрольних комісій, а також участі депутатських фракцій у роботі Київради встановлений Регламентом Київської міської ради, затвердженим рішенням Київської міської ради від 07.07.2016 № 579/579 (далі - Регламент).

Згідно з частиною четвертою статті 25 Регламенту пленарні засідання Київради проводяться не рідше одного разу на місяць, як правило, в четвер. Розпорядження про проведення пленарного засідання доводиться до відома депутатів Київради і територіальної громади міста Києва шляхом публікації на офіційному веб-сайті Київради (www.kmr.gov.ua) не пізніше ніж за десять днів до дня пленарного засідання, а інформація про час і місце його проведення, проект порядку денного пленарного засідання і скан-копії оригіналів проектів рішень та інших документів, що мають розглядатись на відповідному пленарному засіданні, - шляхом публікації на офіційному веб-сайті Київради (www.kmr.gov.ua) не пізніше ніж за сім днів до дня пленарного засідання. У виняткових випадках, що потребують термінового рішення Київради, розпорядження про проведення пленарного засідання, інформація про час і місце його проведення, проект порядку денного пленарного засідання і скан-копії оригіналів проектів рішень та інших документів, що мають розглядатись на відповідному пленарному засіданні, доводяться до відома депутатів Київради і територіальної громади міста Києва шляхом публікації на офіційному веб-сайті Київради (www.kmr.gov.ua) не пізніше ніж за день до відповідного пленарного засідання.

Відповідно до частини першої статті 26 Регламенту суб'єктами подання проектів рішень виступають Київський міський голова, депутати Київради, заступник міського голови - секретар Київради, постійні комісії Київради, виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація), загальні збори громадян в порядку, визначеному законодавством та цим Регламентом, а також члени територіальної громади міста Києва в порядку місцевої ініціативи відповідно до вимог, передбачених законодавством та цим Регламентом.

Частиною восьмою статті 30 Регламенту передбачено, що у разі підтримання проекту рішення профільна постійна комісія протягом семи днів з моменту прийняття відповідного висновку направляє проект рішення разом із відповідними зауваженнями та рекомендаціями (у разі наявності) для опрацювання до управління правового забезпечення діяльності Київради.

Відповідно до частини першої статті 31 Регламенту управління правового забезпечення діяльності Київради протягом чотирнадцяти днів з дня отримання оригіналу проекту рішення від профільної постійної комісії чи суб'єкта подання (у випадках, передбачених частинами десятою - одинадцятою статті 30 цього Регламенту) за результатами опрацювання проекту рішення: 1) погоджує проект рішення Київради та підписує його; 2) погоджує проект рішення Київради з наданням письмових рекомендацій; у цьому випадку на оригіналі проекту рішення навпроти назви управління поряд із підписом начальника управління ставиться відмітка "з рекомендаціями"; 3) надає правовий висновок щодо невідповідності проекту рішення чи його окремих положень вимогам законодавства; у цьому випадку на оригіналі проекту рішення навпроти назви управління поряд із підписом начальника управління ставиться відмітка "правовий висновок".

Згідно з частинами першою та шостою статті 32 Регламенту управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київради не пізніше ніж за три дні до дня засідання Президії Київради систематизує всі направлені проекти рішень, що були розглянуті з дотриманням вимог статей 30 - 31 цього Регламенту, формує та подає заступнику міського голови - секретарю Київради попередній проект порядку денного пленарного засідання Київради.

Розпорядження про проведення пленарного засідання, інформація про час і місце його проведення, проект порядку денного пленарного засідання, а також скан-копії оригіналів проектів рішень та інших документів, що мають розглядатись на відповідному пленарному засіданні, надсилаються управлінням організаційного та документального забезпечення діяльності Київради не пізніше ніж за сім днів до дня проведення пленарного засідання на електронну пошту депутатів Київради, а за письмовою заявою депутата Київради надаються йому у той же строк у паперовому вигляді.

Враховуючи викладене та те, що Департаментом земельних ресурсів не приймались жодних проектів рішень за результатами розгляду клопотань позивача від 24.11.2015 № К-25761, від 22.01.2016 № К-26099, від 29.02.2016 № 026/1/2016, суд дійшов висновку, що саме Київською міською радою не було допущено протиправної бездіяльності та дій під час розгляду наведених звернень.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Оскільки судом не встановлено протиправності дій/бездіяльності саме Київської міської ради в частині розгляду клопотань позивача, вимоги про зобов'язання КМР винести на найближчому пленарному засіданні сесії та розглянути клопотання від 24.11.2015 (реєстраційний № К-25761), 22.01.2016 (реєстраційний № К-26099), 29.02.2016 лист № 026/1/2016 ОСББ "Щекавиця" про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для експлуатації та обслуговування розташованих на земельних ділянках багатоквартирних житлових будинків, а також будівель, споруд та прибудинкової території по вул. Щекавицька, 30/39 у Подільському районі м. Києва, орієнтовною площею 18,9 га, у порядку і в строки, встановлені чинним законодавством України, та за результатами розгляду клопотання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, - є похідними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Щекавиця" (вул. Щекавицька, 30/39, м. Київ, 04071, код ЄДРПОУ 38988575) відмовити .

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.П. Катющенко

Повний текст рішення складено та підписано 26 лютого 2018 року