Постанова № 72420749, 26.02.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2018 рокуЛьвів№ 876/426/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Запотічний І.І.,

судді Сапіга В.П.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю:

представник позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 23.11.2017 року у справі № 155/1019/17 (головуючий суддя Адамчук Г.М., постанову оголошено о 13:15:57, м. Горохів, Волинської області) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Локачинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області в якому просить визнати протиправною відмову Локачинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області від 26 квітня 2017 року у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Локачинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити ОСОБА_2 пільгову пенсію, як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, починаючи з 17 лютого 2017 року та проводити її виплату в подальшому.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. Згідно відомостей трудової книжки НОМЕР_1 від 23.08.1988 року та №501 від 05.09.1979 року, а також уточнюючої довідки №11 від 16.02.2017 року, виданої ПОСП «Мрія», позивач працював трактористом-машиністом у колгоспі ім. Енгельса (в процесі реорганізації реорганізовано в ПОСП «Мрія»), в такі періоди: з 02.02.1979 року по 05.05.1979 рік, з 12.05.1981 року по 17.08.1988 рік, з 10.04.1991 року по 24.11.2006 рік. З 05.05.1979 року по 30.04.1981 рік проходив військову службу. Прочинаючи з 20.08.2015 рік по даний час працює на посаді тракториста-машиніста в ТОВ «Агросвіт-Волинь». Зазначені періоди не зараховані відповідачем до спеціального трудового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 23.11.2017 року у справі № 155/1019/17 позов задоволено. Визнано протиправною відмову Локачинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області від 26 квітня 2017 року у призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Локачинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити ОСОБА_2 пільгову пенсію, як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, починаючи з 17 лютого 2017 року та проводити її виплату в подальшому.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права останній просить постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечує.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного адміністративного суду вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а оскаржену постанову залишити без змін, виходячи з наступних мотивів та міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою17.02.2017 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління від 26.04.2017 року позивачу відмовлено з призначення пільгової пенсії з посиланням на те, що згідно з п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи, яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Діючим класифікатором галузей народного господарства до підприємств сільського господарства віднесені підприємства, які виробляють сільськогосподарську продукцію, або обслуговують її виробництво. До підприємств сільського господарства відносяться підприємства, які виробляють продукцію рослиництва і тваринництва. При зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація господарства подає в орган Пенсійного фонду довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

З трудової книжники серії НОМЕР_2 від 23.08.1988 року видно, що позивач працював трактористом-машиністом у колгоспі ім. Енгельса (в процесі реорганізації реорганізовано в ПОСП «Мрія»), в такі періоди: з 02.02.1979 року по 05.05.1979 рік, з 12.05.1981 року по 17.08.1988 рік, з 10.04.1991 року по 24.11.2006 рік. З 05.05.1979 року по 30.04.1981 рік проходив військову службу. Прочинаючи з 20.08.2015 рік по даний час працює на посаді тракториста-машиніста в ТОВ «Агросвіт-Волинь». Разом з тим, характер виконуваної роботи позивачем за професією тракторист, а саме: зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, у трудовій книжці не зазначено.

Пільгові довідки, які підтверджують пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста були представлені з ПОСТ «Мрія» за період роботи з 1979-2014р.р. і ТзОВ «Агросвіт-Волинь» за період з 20.08.2015 р. по даний час. Документи Горохівського районного об'єднання «Сільгоспхімія» знаходяться в Трудовому архіві Горохівського району, який довідок, підтверджуючих пільговий стаж роботи не надає і підтвердити стаж роботи трактористом за 1988-1991 роки немає змоги.

Актом зустрічної перевірки встановлено, що позивач дійсно працював трактористом в колгоспі ім.. Енгельса, реорганізованого в ПОСП «Мрія» за період з 15.06.1981 по 30.09.1981, з 01.04.1982-31.12.1982, що підтверджується у книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1981,1982 р.р. займана посада вказана «тракторист». Відповідно до книги обліку нарахувань заробітної плати ПОСП «Мрія» (підрозділ тракторна бригада) з 24.04.2007 по 01.11.2007р., з 23.04.2008 - 05.11.2008р., 13.01.2009-12.11.2009,28.04.2010-02.11.2010р., 26.04.2011-08.12.2011р., з 04.05.2012 - 01.12.2012р. посада значиться тракторист. Згідно книг наказів по кадрах ПОСП «Мрія» за 2007 - 2012 р.р. позивач призначений на посаду трактористом і пільговий стаж роботи за вище зазначений період зараховано йому за фактичною тривалістю.

Однак, актом зустрічної перевірки встановлено, що з 20.08.2015 р. по 31.01.2017 р. позивач працював в ТзОВ «Агросвіт-Волинь», що підтверджується в журналі по нарахуванню заробітної плати за 2015-2017р.р. Посада вказана «тракторист». При перевірці книг наказів по кадрах ТзОВ «Агросвіт-Волинь» з 2015 року по 2017 рік встановлено, що наказом № 101 від 20.08.2015 р. позивач прийнятий на посаду тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва з 20.08.2015 року.

Відтак, на думку відповідача, у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи.

Таким чином, у зв'язку з відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу (20 років), відсутні правові підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач має стаж роботи трактористом-машиністом, що складає понад 20 років, загальний стаж роботи - 32 роки 7 місяців 28 днів. Даний загальний стаж роботи відповідачем не заперечується, а тому відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах є неправомірною.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Згідно з п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Тобто, для призначення пенсії, передбаченої вказаною правовою нормою Закону необхідна наявність загального стажу роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років роботи трактористом - машиністом, який оформлений на цю роботу на підприємстві сільського господарства з видачею відповідного посвідчення, постійно зайнятий на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. При цьому, трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Відповідно до записів у трудовій книжці, позивач працював на посаді тракториста з 02.02.1979 року по 05.05.1979 рік, з 12.05.1981 року по 17.08.1988 рік, з 10.04.1991 року по 24.11.2006 рік. З 05.05.1979 року по 30.04.1981 рік проходив військову службу. Прочинаючи з 20.08.2015 рік по даний час працює на посаді тракториста-машиніста в ТОВ «Агросвіт-Волинь».

Разом з тим, цих відомостей недостатньо для визначення пільгового характеру стажу такої роботи, оскільки чинне законодавство пов'язує право на спірну пенсію не тільки з фактом формального виконання особою відповідної роботи, а і з іншими умовами, на які вказано у пункті «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За приписами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів.

Згідно з п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абз. 1-4 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Як встановлено судом, до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивач надав довідки, видані ПОСП «Мрія» за № 11 від 16.02.2017 року про те, що він з 02.02.1979р. по 1988р. , з 10.04.1991р. по 1999р., з 2000 р. по 2006 р. з 24.04.2007 р. по 01.11.2007р., з 23.04.2008р. по 05.11.2008р. , з 13.01.2009р. по 12.11.2009р., з 28.04.2010р. по 02.11.2010р., з 26.04.2011р. по 08.12.2011р., 04.05.2012р. по 01.12.2012р., з 30.04.2013р. по 20.12.2013р., з 31.03.2014р. по 03.11.2014р. працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду у рослинництві, та довідки ТзОВ «Агросвіт-Волинь» №153 від 15.02.2017 року про те, що він працює в ТзОВ «Агросвіт-Волинь» з 20.08.2015 року на посаді тракториста-машиніста с/г виробництва і був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції. Довідки скріплені підписами керівників підприємств та печатками.

Колегією суддів при дослідженні вказаних довідок не встановлено ознак недостовірності та (або) суперечливості вказаного документа щодо інших встановлених судом обставин справи, а тому їх належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі.

Крім того, факт трудової діяльності позивача у періоди та на посадах, що відповідають записам у трудовій книжці, підтверджений також показаннями свідків допитаних у суді першої інстанції.

При цьому колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта на те, що підтвердження характеру роботи та умов праці на підставі показань свідків не допускається (лист Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 р. №23), оскільки судом ці показання оцінено у сукупності з іншими доказами, враховуючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправними, оскільки ОСОБА_2 працював на посаді тракториста - машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, і ці періоди роботи необхідно зарахувати як пільговий стаж для призначення пенсії за віком відповідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як такі підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами, а тому позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст.243, 246, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Горохівського районного суду Волинської області від 23.11.2017 року у справі № 155/1019/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга судді І. І. Запотічний В. П. Сапіга