Рішення № 72246048, 08.02.2018, Луцький міськрайонний суд Волинської області

Справа № 161/16783/17

Провадження № 2-а/161/115/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2018 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючої - судді Плахтій І.Б.,

з участю секретаря судових засідань - Стецюка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії.

Свій позов обґрунтовує тим, що 06.06.2017 звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням відповідача від 05.09.2017 №35 їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком. В рішенні відповідач покликається на те, що період з 01.09.1993 по 31.03.2003, в який вона здійснювала догляд за інвалідом І групи ОСОБА_3, не може бути зарахований до загального страхового стажу, оскільки неможливо виконати вимогу п.10 Постанови КМУ від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», згідно якої час догляду за інвалідом І групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду. Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних. Довідкою Департаменту соціальної політики Луцької міської ради підтверджується факт здійснення нею догляду за інвалідом І групи ОСОБА_3 в період з 01.09.1993 по 31.03.2003. Орган Пенсійного фонду України повинен був скласти акт обстеження і призначити їй пенсію за віком. Вважає, таку бездіяльність відповідача протиправною. А тому, просить визнати проти правним та скасувати рішення відповідача за результатами розгляду її заяви, зобов'язати скласти акт обстеження фактичних обставин здійснення нею догляду за інвалідом І групи та призначити пенсію за віком.

Представник позивача подав заяву про розгляд справи у його відсутності. Вимоги позову підтримав. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача подала заяв про розгляд справи у її відсутності. В поданих суду запереченнях вказувала на те, що хоча у позивача є довідка Департаменту соцполітики, період з 01.09.1993 по 31.03.2003 не може бути зарахований до загального трудового стажу, оскільки неможливо виконати вимогу про складення акту обстеження фактичних обставин здійснення догляду без опитування особи, за якою здійснювався догляд, оскільки особа, яку доглядала ОСОБА_2 ОСОБА_3 помер. Без підтвердження періоду догляду страховий стаж позивачки становить 11 років 10 місяців 20 днів, а для призначення пенсії за віком необхідна наявність стажу не менше 15 років. А тому вважає вимоги позову безпідставними. Просила в задоволення позову відмовити.

Дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.

06.06.2017 ОСОБА_2 звернулась до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з заявою про призначення пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.4).

До заяви нею були додані наступні документи:

-трудова книжка;

-архівна довідка №3631/01-20 від 06.12.2016, видана Державним архівом Волинської області;

-архівна довідка №319/3.72 від 25.05.2017, видана Трудовим архівом Маневицького району;

-архівна довідка №318/3.71 від 25.05.2017, видана Трудовим архівом Маневицького району;

-архівна довідка №320/3.71 від 25.05.2017, видана Трудовим архівом Маневицького району;

-довідка №1202 від 20.04.2017, видана Департаментом соціальної політики Луцької міської ради про перебування на обліку, як одержувача компенсаційної виплати особі, яка здійснювала догляд за інвалідом І групи ОСОБА_3 з 01.09.1996 по 31.03.2002 (свідоцтво про смерть особи над якою здійснювався догляд, гр. ОСОБА_3 НОМЕР_1 від 20.03.2003 (а.с.7).

Рішенням від 05.09.2017 №35 за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_2 щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було установлено, що заявник не має права на призначення пенсії за віком.

Рішення мотивоване тим, що період з 01.09.1996 по 31.03.2003, в який вона здійснювала догляд за інвалідом І групи ОСОБА_3, не може бути зарахований до загального страхового стажу, оскільки неможливо виконати вимогу п.10 Постанови КМУ від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», згідно якої час догляду за інвалідом І групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду. Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних.

З відповіді Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 20.11.2017 №481/0-01 на звернення заявника вбачається, що оскільки ОСОБА_3 помер, скласти акт обстеження фактичних обставин догляду за інвалідом І групи немає законних підстав.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п.10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637, час догляду за інвалідом I групи, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів I групи і дітей-інвалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів). Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних.

Тобто, складення Акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду є безпосереднім обов'язком органу Пенсійного фонду України.

Неможливість складення акта відповідач мотивує смертю, особи, за якою здійснювався догляд, в зв'язку з чим неможливо провести його опитування.

Однак, така обставина, як смерть особи, за якою здійснювався догляд, за можливості встановлення фактичних обставин здійснення догляду за нею на підставі інших достовірних відомостей, не може слугувати підставою для відмови у складенні акта.

Крім того, відповідно до п.п.1, 2 Загальних положень Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Оскільки, не виконання відповідачем вимог Порядку щодо складення Акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду унеможливлює подальше зарахування періоду з 01.09.1996 по 31.03.2003, в який вона здійснювала догляд за інвалідом І групи ОСОБА_3 до загального страхового стажу, суд вважає, що така бездіяльність порушує права позивача на призначення пенсії за віком.

Проаналізувавши наявні у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо складення Акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду ОСОБА_2 за інвалідом І групи ОСОБА_3 та протиправність Рішення від 05.09.2017 №35 за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_2 щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким було установлено, що заявник не має права на призначення пенсії за віком. Відтак, вказане рішення підлягає скасуванню. А відповідача слід зобов'язати скласти відповідний Акт обстеження фактичних обставин здійснення доглядубез опитування особи, за якою здійснювався догляд.

Вимогу позову про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком з урахуванням стажу за період догляду за інвалідом, з урахуванням скасування рішення та задоволення вимоги про зобов'язання скласти акт, суд вважає передчасною, і такою, що не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 20, 72, 73, 74, 76, 77, 90, 243-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.09.2017 №35 за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_2 щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України скласти Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду ОСОБА_2 за інвалідом І групи ОСОБА_3 відповідно до п.10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637, без опитування особи, за якою здійснювався догляд.

В решті вимог позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня вручення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 16.02.2018.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б. Плахтій