Рішення № 72224284, 14.02.2018, Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області

233 № 233/5528/17

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2018 року м.Костянтинівка

Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі :

головуючої судді Бєлостоцької О.В.,

при секретарі Теліціній О.О.,

за участю

позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому з урахуванням поданих уточнень (а.с.32,74,96, 121, 155) зазначив, що з 2000 року є пенсіонером, отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки був звільнений з посади начальника відділення Костянтинівського МВ УМВС України в Донецькій області. 30 жовтня 2017 року звернувся до ГУ ПФУ Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, в задоволенні якої безпідставно було відмовлено. Право на перерахунок пенсії виникло 01 січня 2016 року з моменту набрання чинності постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою було затверджено нові, підвищені схеми посадових окладів, окладів за спеціальні звання та інші надбавки, доплати поліцейським. Для здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області в ГУ ПФУ Донецької області була направлена довідка про розмір грошового забезпечення від 31 травня 2017 року № 5632 до якої в порушення вимог діючого законодавства не включено доплату за особливо важливі завдання в розмірі 787 гривень 50 копійок (50%) та безпідставно знижено розмір премії з 1551 гривні 38 копійок (63%) до 36 гривень 28 копійок (0,47%). Зазначені види грошового забезпечення раніше були включені до довідки про грошове забезпечення № 14/26975 від 05 лютого 2014 року станом на 01 квітня 2012 року для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ від 23 квітня 2012 року. З посиланням на ст.63,64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач, з урахуванням неодноразових заяв про уточнення позовних вимог, просить:

-зобов*язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року;

-визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови йому в перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року незаконними (а.с.32);

-скасувати як протиправне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в проведенні перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року (а.с.32);

-зобов*язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням компенсації зі встановленням після перерахунку нового, підвищеного розміру пенсії та визначенням суми заборгованості безпосередньо в судовому засіданні (а.с.32);

-скасувати як протиправну довідку Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 5632 від 31 травня 2017 року (а.с.74);

-зобов*язати ГУ МВС України в Донецькій області підготувати довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року із включенням всіх видів доплат, надбавок, підвищень, премії в розмірах, встановлених станом на 01 квітня 2012 року при проведенні перерахунку згідно постанови КМУ від 23 квітня 2012 року № 355 (а.с.74);

-нову довідку про грошове забезпечення направити в Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, копію довідки надати суду та позивачу (а.с.74);

-визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ухилення в проведенні перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року протиправними (а.с.96);

-скасувати як протиправне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, викладене в листі № 1555-Ф-01 від 15 листопада 2017 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року (а.с.96);

-зобов*язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням компенсації за нормами, встановленими для поліцейських Національної поліції МВС України на підставі нової, уточненої письмової довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України про його грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року, обраховуючи основний розмір пенсії в 90% від суми грошового забезпечення (а.с.96);

-зобов*язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області забезпечити після проведення перерахунку пенсії виплату заборгованості, що утворилась та надати у встановлений Костянтинівським міськрайонним суд Донецької області строк письмовий звіт про виконання рішення суду (а.с.96);

-скасувати як протиправну письмову довідку Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області № 5632 від 31 травня 2017 року про його грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка є підставою для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року (а.с.96);

-зобов*язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Донецькій області підготувати та направити в ГУ ПФУ Донецької області письмову довідку про його грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року з включенням до структури довідки всіх видів доплат, надбавок, підвищень, премій в розмірах, встановлених ГУ МВС України в Донецькій області в довідці про його грошове забезпечення станом на 01 квітня 2012 року та збільшеннями розмірів грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року ; копію нової довідки надати суду для дослідження (а.с.96);

-зобов*язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при проведенні чергового перерахунку пенсії забезпечити обчислення її розміру з урахуванням пенсійного забезпечення, розмір якого встановлений після проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року по нормам, встановлених для поліцейських Національної поліції МВС України (а.с.121);

-зобов*язати Головне управління МВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії підготувати та направити протягом одного місяця в ГУ ПФУ Донецької області нову довідку про розмір та структуру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року за формою, встановленою додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року з урахуванням змін у грошовому забезпеченні відповідно до постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 2950 гривень, оклад за спеціальне звання – 2000 гривень, надбавка за стаж служби (50%) – 2475 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 3712 гривень 50 копійок, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 295 гривень, премія (63%) – 7202 гривні 48 копійок, всього – 18634 гривні 98 копійок (а.с.155).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав заявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та заявах про уточнення позовних вимог.

Представник відповідача – Головного управління ПФУ в Донецькій області ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала та заперечувала проти їх задоволення, пославшись на їх безпідставність; підтримала доводи, викладені в письмовому запереченні. Не заперечувала, що останній перерахунок пенсії позивача був здійснений в 2012 році і його пенсія обчислюється в розмірі 90% грошового забезпечення. Рішення про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року у вигляді окремого документа не приймалось.

Головним управлінням ПФУ в Донецькій області було надано заперечення на позов ОСОБА_1 (а.с.81-82), з якого вбачається, що відповідач наполягає на застосуванні ст.100 КАС України та залишенні позову ОСОБА_1 без розгляду у зв*язку з пропуском встановленого шестимісячного строку звернення до суду, оскільки позивач вважає порушеним його право з 01 січня 2016 року, а до суду звернувся 09 листопада 2017 року. З посиланням на ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідач зазначає, що виплата пенсій, в тому числі, додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, особам, які мають право на пенсію за цим законом забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено після виділення додаткових асигнувань, зважаючи на що відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Отже, як вбачається з пояснень представника відповідача в судовому засіданні і письмових заперечень, не проведення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року пояснюється відсутністю коштів в Державному бюджеті України на фінансування цих виплат.

Представник Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області ОСОБА_3 заперечував проти задоволення позову ОСОБА_1 та надав пояснення, аналогічні за змістом віздиву на позовну заяву.

Зі змісту відзиву Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на позовну заяву ОСОБА_1 (а.с.148-151), вбачається, що заперечуючи проти задоволення позову, відповідач посилається на наступні обставини. Відповідачем під час складання довідки № 5632 від 31 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 були враховані складові грошового забезпечення передбачені п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при цьому додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, чи не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються, зважаючи на що надбавку за виконання особливо важливих завдань до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 включено не було. При складанні довідки була врахована інформація, викладена в листах МВС України від 19 квітня 2017 року № 4060/03/48-2017 та від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені поліцейським в грудні 2015 року та взятий до уваги лист Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 09 червня 2017 року № 131/48-2017 щодо внесення змін до інформації про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за грудень 2015 року та відповідно визначено розмір премії позивача - 0,47%.

Зслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представників відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_2, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступні докази та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено і ця обставина не оспорюється сторонами, що позивач по справі перебуває на обліку в ГУ ПФУ Донецької області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно посвідчення № 26975 майору міліції ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 05 липня 2000 року (а.с.68).

Відповідно до протоколу ГУ ПФУ Донецької області за пенсійною справою № N/А -26975 (МВС) від 01 квітня 2016 року (а.с.21) та довідки про складові пенсії від 13 листопада 2017 року № 11597/03-1-14 (а.с.72, 205) розмір пенсії позивача становить 4000 гривень 32 копійки.

Відповідно до довідки від 02 червня 2012 року № 26975 грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01 квітня 2012 року за посадою оперуповноваженого становить 4013 гривень 88 копійок, при цьому до складу грошового забезпечення, окрім іншого, включено надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) у розмірі 787 гривень 50 копійок та премію (63%) у розмірі 1551 гривня 38 копійок (а.с.69).

Як встановлено з пояснень позивача в судовому засіданні, посада «оперуповноважений» у вищевказаній довідці зазначена помилково, а складові грошового забезпечення зазначені вірно.

Згідно довідки від 05 лютого 2014 року № 26975 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2008 року за посадою начальник відділення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи Костянтинівського МВ УМВС України становив 2723 гривні 20 копійок, при цьому до складу грошового забезпечення, окрім іншого, було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань (44%) у розмірі 693 гривні 00 копійок та премію (15%) у розмірі 355 гривень 20 копійок (а.с.88).

Згідно довідки від 05 лютого 2014 року № 26975 розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01 квітня 2012 року за посадою начальник відділення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи Костянтинівського МВ УМВС України становить 4013 гривень 88 копійок, при цьому до складу грошового забезпечення, окрім іншого включено надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) у розмірі 787 гривень 50 копійок та премію (63%) у розмірі 1551 гривня 38копійок (а.с.69).

Судом встановлено з пояснень сторін в судовому засіданні, що останній перерахунок пенсії позивача мав місце в 2012 році і при здійсненні перерахунку були враховані надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) у розмірі 787 гривень 50 копійок та премія (63%) у розмірі 1551 гривня 38 копійок.

Згідно довідки за підписом Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 31 травня 2017 року № 5632 (а.с.73,83,206) розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальник відділення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи Костянтинівського МВ УМВС України в Донецькій області становить 7756 гривень 28 копійок і складається з наступних показників:

-посадовий оклад – 2950 гривень 00 копійок,

-оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції – 2000 гривень 00 копійок,

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 295 гривень 00 копійок,

-премія (0,47%) – 36 гривень 28 копійок.

02 листопада 2017 року позивач по справі звернувся до ГУ МВС України в Донецькій області із заявою про направлення до ГУ ПФУ Донецької області довідки про його підвищене грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року для перерахунку пенсії (а.с.24-25).

Листом від 29 листопада 2017 року № Ф-331/26/02-2017 управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області повідомило позивача по справі про те, що довідку про його грошове забезпечення від 31 травня 2017 року № 5632 було направлено 19 червня 2017 року до ГУПФУ в Донецькій області (а.с.80).

Листом від 03 січня 2018 року № Ф-404/26/02-2018 управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області відмовило в позивачу у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення із включенням до її змісту надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, премії 63% та направленні цієї довідки до ГУ ПФУ в Донецькій області (а.с.122).

Відповідно до листа МВС України № 5551/05/22-2017 від 20 квітня 2017 року при оформленні довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) перерахунку пенсій премії мають враховуватись у середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в національній поліції, а додаткові види грошового забезпечення скасовані чи такі, що не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються (а.с.173-176).

Суд не бере до уваги лист МВС України № 5551/05/22-2017 від 20 квітня 2017 року, оскільки він не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер.

Як вбачається з інформації про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року (а.с.179-192), середній показник премії по Україні, сплаченої за посадою начальник відділення, що не входить до складу відділу поліції з окладом 2950 гривень становить 0,47% (а.с.183).

30 жовтня 2017 позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, виплату заборгованості та надання довідки розмір пенсії та її структуру (а.с.209-210).

Листом від 15 листопада 2017 року № 1555-Ф-01 ГУ ПФУ Донецької області фактично відмовило позивачеві у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність коштів в Державному бюджеті Україні (а.с.71, 204).

Як встановлено судом, рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу ГУ ПФУ в Донецькій області у вигляді окремого документу не приймало.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Як зазначено в статті 102 цього Закону, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 встановлено, серед іншого, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно з п.1 цієї Постанови грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань та щомісячна премія постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не передбачена, оскільки цим нормативно-правовим актом премія виключена зі складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та виплачується за критеріями, визначеними Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ від 6 квітня 2016 року №260.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною у постанові від 17 жовтня 2017 року по справі №803/473/17, постанова Кабінету Міністрів України №1294, так само як і постанова Кабінету Міністрів України №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії, не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно з постанови Кабінету Міністрів України №1294, яка є чинною, повинні враховуватися при перерахунках пенсій.

Приймаючи до уваги вищенаведене та зважаючи, що постановою Кабінету Міністрів України №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань та щомісячної премії, а виплата їх врегульована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294, то виплата вказаних видів грошового забезпечення повинна бути врахована при видачі довідки ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.

З огляду на викладене, посилання представника ГУ МВС України в Донецькій області на правомірність врахування в довідці ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розмірі 0,47% - у середньому розмірі, що фактично виплачений за грудень 2015 року за відповідною прирівняною посадою у Національній поліції та не включення надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% суперечить вимогам діючого законодавства.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є додатком до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (Додаток 2), де вказана як надбавка за виконання особливо важливих завдань, так і премія, у відсотковому відношенні.

Довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 31 травня 2017 року № 5632 за своїм змістом не відповідає зазначеному додатку 2.

Відповідно до п.п.2,3, 4,10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб*єкта владних повноважень протиправними; визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Частиною 3 ст.245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов’язати суб’єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб*єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов*язує суб*єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Приймаючи до уваги викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з урахуванням передбачених ст.3 КАС способів захисту порушених прав та передбачених ст.245 КАС України повноважень суду при вирішенні справи.

Оскільки судом встановлено, що довідка про розмір грошового забезпечення № 5632 від 31 травня 2017 року не відповідає формі, яка затверджена в якості додатка 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», оскільки взагалі не містить графи «надбавка за виконання особливо важливих завдань», її слід визнати такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства - Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб».

Головне управління МВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії слід зобов*язати підготувати та направити протягом одного місяця до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір та структуру грошового забезпечення для перерахунку з 01 січня 2016 року пенсії позивача ОСОБА_1 за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 2950 гривень 00 копійок, оклад за спеціальне звання - 2000 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2475 гривень 00 копійок, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3712 гривень 50 копійок, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 295 гривень 00 копійок, премія (63%) – 7202 гривні 48 копійок, а всього – 18634 гривні 98 копійок.

Збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Згідно із частинами першою, другою статті 2 ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (далі Закон №2050), компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Положення Закону №2050 кореспондуються із положеннями постанови КМУ №159 від 21.02.2001 року про проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати та не ставлять право на компенсацію втрати частини доходу у залежність від порядку виплати доходу - у добровільному чи судовому порядку.

Компенсація за порушення строків виплати виникає тоді, коли грошовий дохід особи з вини відповідача не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат.

Отже, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону № 2050, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Зазначена правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року (справа №2а-1102/09/2670), від 19 грудня 2011 року (справа № 6-58цс11).

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що полягають у відмові позивачу перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року слід визнати протиправними.

Відповідно до ст.ст. Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення, призначення та здійснення перерахунку пенсії віднесено до компетенції органів Пенсійного фонду України.

З урахуванням наведеного, приписів ч.4 ст. 245 КАС України та враховуючи, що перерахунок пенсії віднесено до компетенції органів Пенсійного фонду, суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області слід зобов*язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2016 року на підставі довідки, яка буде видана Головним управлінням МВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та сплатити на його користь заборгованість з виплати пенсії, що утворилась з 01 січня 2016 року з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини грошових доходів у зв*язку із порушенням строків їх виплати з 01 січня 2016 року по день виплати заборгованості.

Відсутність в бюджеті Пенсійного фонду України коштів на фінансування перерахунку пенсії не може бути законною підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції.

У рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року Європейський суд з прав людини виклав правову позицію, відповідно до якої якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Також у вказаному рішенні зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань. Аналогічні положення містяться у таких рішеннях Європейського суду з прав людини, як «Сук проти України», «Бурдов проти Росії».

Що стосується посилань представників відповідачів на пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає наступне. Частинами першою та другою статті 122 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналогічні положення містить ст.99 КАС України, яка діяла на момент звернення позивача до суду.

В той же час, відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Донецькій області про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії задоволенню не підлягають, оскільки, як встановлено судом, таке рішення відповідачем у вигляді окремого документу не приймалось.

Позовні вимоги в частині відповідача при проведенні чергового перерахунку пенсії забезпечити обчислення її розміру з урахуванням пенсійного забезпечення, розмір якого буде встановлений після проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року по нормам, встановлених для поліцейських Національної поліції МВС України задоволенню не підлягають, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати регулювання суспільних відносин.

Позовні вимоги про визначення суми заборгованості з виплати пенсії безпосередньо в судовому засіданні не ґрунтуються на законі, зважаючи на те, що судом застосовано засіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов*язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії.

З*ясувавши думку учасників справи, суд дійшов висновку про недоцільність дослідження пенсійної справи ОСОБА_1 в судовому засіданні, оскільки, як встановлено з пояснень представника ГУ ПФУ в Донецькій області, пенсійна справа ОСОБА_1, що містить відомості до 2014 року залишилась в м. Донецьку і доступ до неї неможливий, а пенсійна справа, яка сформована в 2015 році знаходиться в м.Слов*янську, але не містить відомостей, що стосуються предмету доказування по даній справі.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати по справі слід віднести на рахунок держави.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.102, абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року, постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, керуючись ст.ст. 3,5,6,9,243,244,245,246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження 84122, Донецька область, м.Слов*янськ, пл.Соборна, 3, ідентифікаційний код 13486010), Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (87517, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Нахімова, 86) про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 5632, видану Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії 31 травня 2017 року такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства - Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Зобов*язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії підготувати та направити протягом одного місяця до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір та структуру грошового забезпечення для перерахунку з 01 січня 2016 року пенсії ОСОБА_1 за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 2950 гривень 00 копійок, оклад за спеціальне звання - 2000 гривень, надбавка за вислугу років (50%) - 2475 гривень 00 копійок, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 3712 гривень 50 копійок, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 295 гривень 00 копійок, премія (63%) – 7202 гривні 48 копійок, а всього – 18634 гривні 98 копійок.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що полягають у відмові ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року.

Зобов*язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2016 року на підставі довідки, яка буде видана Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та сплатити на його користь заборгованість з виплати пенсії, що утворилась з 01 січня 2016 року з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини грошових доходів у зв*язку із порушенням строків їх виплати з 01 січня 2016 року по день виплати заборгованості.

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Зобов*язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області подати Костянтинівському міськрайонному суду Донецької області звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Рішення може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення по справі виготовлений 16 лютого 2018 року.

Суддя