Рішення № 71999553, 31.01.2018, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2018 року м. Одеса Справа № 815/6569/17

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А.,

за участю: секретаря Сакара М.М., позивача ОСОБА_1, представника третьої особи ОСОБА_2.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, за участю третьої особи Міністерства оборони України про стягнення заборгованості з виплати одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 265531,25 грн.,

ВСТАНОВИВ:

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Наказом ДП ОПР України № 454/о від 30 листопада 2017 року, на підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) №781 від 10 листопада 2017 року, ОСОБА_1 був звільнений з посади старшого диспетчера з руху літаків (старшого штурмана) районного диспетчерського центру Одеського РСП. Згідно ч. 3 ст. 242 "Положення про проходження громадянами України військової служб у Збройних Силах України", затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 рок № 1153/2008, особа звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Проте на день звільнення однаразову грошову допомогу, яка передбачена Законом Україні "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 199 року №2011-XII йому виплачена не була, а тому позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Позивач в судове засідання з’явився.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, повідомлявся належним чином про день,ч ас та місце проведення судового засідання, проте надав до суду письмовий відзив, який мотивований тим, що згідно абзацу 5 пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції, що набула чинності з 01.01.2007, передбачено, що військовослужбовцям, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цим пунктом, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали. Вищевказана редакція абзацу 5 частини 2 статті 15 Закону була прийнята Законом України „Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006 року в якому згідно з пунктом 2 Розділу II Прикінцевих положень встановлено, що «...фінансування витрат, зазначених у цьому Законі, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України». Украерорух є державним комерційним підприємством, яке не отримує кошти ні з державного ні з будь-якого місцевого бюджетів, а тому не повинно сплачувати позивачу одноразову грошовому допомогу при звільненні. В зв’язку з чим, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи в судове засідання з’явився.

Вислухавши пояснення позивача та представника третьої особи, з’ясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є майором запасу та з 24 липня 1992 року по 30 листопада 2017 року проходив військову службу у Збройних Силах України.

Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 він був відряджений для подальшого проходження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (скорочено - ДП ОПР України) для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі (а.с. 9-10).

3 19 жовтня 1999 року по 30 листопада 2017 року він походив службу на різних посадах у ДП ОПР України та отримував грошове забезпечення.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 781 від 10 листопада 2017 року, відповідно до частини шостої ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу", з урахуванням вимог частини восьмої цієї ж статті позивач був звільнений з військової служби у зв'язку із закінченням строку контракту (а.с. 11).

Зазначеним наказом №781 від 10 листопада 2017 року була визначена вислуга років у Збройних Силах України яка складає: в календарному обчисленні - 25 років 03 місяців.

Наказом ДП ОПР України № 454/о від 30 листопада 2017 року, на підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) №781 від 10 листопада 2017 року, ОСОБА_1 був звільнений з посади старшого диспетчера з руху літаків (старшого штурмана) районного диспетчерського центру Одеського РСП (а.с. 13).

Згідно довідки Державного підприємства повітряного руху України від 01.12.2017 року № 1-25-4854, загальна сума грошового забезпечення на момент звільнення позивача складала 21242 (двадцять одна тисяча двісті сорок дві) гривень 50 копійок (а.с. 14).

Згідно ч. 3 ст. 242 "Положення про проходження громадянами України військової служб у Збройних Силах України", затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 рок № 1153/2008, особа звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням.

Проте на день звільнення однаразову грошову допомогу, яка передбачена Законом Україні "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 199 року №2011-XII йому виплачена не була.

21 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Державного підприємства обслуговуванн повітряного руху України та Міністерства оборони України із заявами, щодо здійснення виплаті одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби. Однак на відповідей на своє звернення він не отримав.

Законом, що визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовій захист військовослужбовців та членів їх сімей ".

Відповідно до частини десятої статті 6 Закону України від 25 березня 1992 року N 2232-ХІІ "Про військовий обов'язок і військову службу" військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, установ організацій, а також Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі Перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями в цих державних органах установах, організаціях, а також Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, затверджується Президентом України.

Відповідно до абзаців четвертого, п'ятого пункту 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовій захист військовослужбовців та членів їх сімей ", від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ виплата військовослужбовцям одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання. Військовослужбовцям, звільненним зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цим пунктом, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Абзацом першим пункту 2 статті 15 Закону України " Про соціальний і правовій захист військовослужбовців та членів їх сімей ", від 20 грудня 1991 року № 2011-XII встановлено що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, які звільняються з військової служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно довідки Державного підприємства повітряного руху України від 01.12.2017 року №1-25-4854, загальна сума грошового забезпечення на момент звільнення ОСОБА_1 складала 21242 грн 50 коп.(а.с. 14)

Відповідно до наказа Міністра оборони України (по особовому складу) № 781 від 10 листопада 2017 року, вислуга років позивача у Збройних Силах України складає в календарному обчисленні - 25 років 03 місяців (а.с. 11).

Таким чином з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на його користь підлягає стягненню сума одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 265531 гривень 25 копійок (25 років х 21242 грн 50 коп/2).

Пунктом 14 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" встановлено, що військовослужбовцям, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, звільненим зі служби безпосередньо з посад, які вони займали в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі, виплата одноразової грошової допомоги у випадках, передбачених пунктом 10 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких військовослужбовці та зазначені особи працювали.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 " Про створення об'єднаної цівильно-військової організації повітряного руху України "грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів та установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ ".

При цьому передбачено, що фінансування витрат на утримання підрозділів системи здійснюється за рахунок коштів, передбачених на ці цілі в державному бюджеті, частини коштів, що надходять від аеронавігаційних зборів та з інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до пункту 1 постанови № 104 виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих державних органів, установ та організацій, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно зі статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовій захист військовослужбовців та членів їх сімей"до складу грошового забезпечення, зокрема, входять одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога при звільненні зі служби військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу також є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення та згідно з Інструкцією щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 12 березня 2012 року № 333, видатки на її виплату здійснюються за кодом « Грошове забезпечення військовослужбовців ».

Оскільки виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється за рахунок коштів цього підприємства, виплата одноразової грошової допомоги зазначеним військовослужбовцям при звільненні зі служби також здійснюється за рахунок коштів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 03 червня 2014 року справа № 21-158а14, 07 жовтня 2014 року справа № 21-398а14 та 11 листопада 2014 року справа № 21-476а14.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що Державне підприємство обслуговування повітряного руху України повинно було виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 265531,25 грн.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 2655,31грн. грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Київська обл.. м.Бориспіль, Аєропорт а/с115, код 19214577) на користь ОСОБА_1 (ідент. номер НОМЕР_1 місце проживання: м.Одеса пр.-т Небесної сотні буд.47/2 кв.78) одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 265531,25 грн.

Стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Київська обл.. м.Бориспіль, Аєропорт а/с115, код 19214577) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідент. номер НОМЕР_1 місце проживання: м.Одеса пр.-т Небесної сотні буд.47/2 кв.78) витрати по сплаті судового збору у розмірі 2655,31грн. (сплачений за платіжним дорученням ПН262 від 14.12.2017р.)

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Е.А.Іванов

.