Рішення № 71976862, 01.02.2018, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

01 лютого 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1854/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Петросян К.Є.,

при секретарі судового засідання – Занічковській П.Є.,

за участю:

позивача – не прибув,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.12.2017 ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі ГУНП в Луганській області або відповідач). Відповідно до уточненої позовної заяви позивач просить суд стягнути з ГУНП в Луганській області винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошово забезпечення за період з 07.01.2015 по 31.01.2016 у загальному розмірі 25 548 грн та зобов’язати Головне управління Національної поліції в Луганській області включити винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період 07.11.2015 по 31.01.2016 до складу додаткових видів грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років (грошового атестату).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено наступне.

З 03.02.1995 по 06.11.2015 позивач проходив службу в ОВС України та з 07.11.2015 по 06.11.2017 - в лавах Національної поліції. З 07.11.2017 позивач є пенсіонером за вислугою років. У період з 07.11.2015 по 31.01.2016 позивач приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, у зв'язку із чим, на його думку, має право на нараховування щомісячної винагороди за участь в АТО.

Водночас, Головним управлінням Національної поліції в Луганській області в порушення положень Постанови КМУ від 31.01.2015 № 24 не нараховано та не виплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО за період такої участі.

Відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Луганській області про доходи грошове забезпечення позивача становило: у листопаді 2015 року - 6 728 грн, у грудні 2015 року - 10410 грн, у січні 2016 року - 8410 грн, однак за вказаний період не сплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції. В період з 07.11.2015 по 31.01.2016 позивач у відпустці та на лікарняному не перебував.

У період з 07.11.2015 по 31.01.2016 позивач перебував у районі проведення АТО, оскільки, смт. Станиця-Луганська Луганської області згідно розпорядження Кабінет Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) є зоною проведення АТО. ОСОБА_3 - Луганська і на даний час є лінією розмежування, де проводяться активні бойові дії. Доказами, що підтверджують безпосередню участь позивача, на його думку є документи, які додані до позовної заяви, а саме: довідка з місця роботи, довідка про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, рішення комісії від 21.08.2015, посвідчення серії МВ № 028682, тощо.

Крім того, вважає, що винагорода за безпосередню участь в АТО за період з 07.11.2015 по 31.01.2016 повинна бути включена до складу додаткових видів грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років (грошового атестату). Органом, який нараховує заробітну плату та інші грошові винагороди, в тому числі для обрахунку пенсії являється Головне управління Національної поліції в Луганській області. Пенсійний фонд України не може самостійно, без наявності відповідної довідки визначати розмір і види складових грошового забезпечення, з яких здійснюється обчислення розміру пенсії. Тому, вказана вимога пред’явлена позивачем до Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Відповідно до довідки про доходи від 16.11.2017 № 1007/111/222017, додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за період з листопада 2015 року до січня 2016 року становлять 25 548 грн та , на думку позивача, підлягають включенню до складу додаткових видів грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років (грошового атестату).

У судове засідання позивач, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, не прибув, надав через канцелярію суду клопотання, відповідно до якого розгляд справи просить проводити без його участі (а.с.80).

Представник відповідача у судовому засіданні адміністративний позов не визнав, про що надав відзив на позовну заяву від 04.01.2018 № 14/111/28-2018, в яких у задоволенні позовних вимог просив відмовити у зв’язку з необґрунтованістю з огляду на наступне (а.с.34-40).

Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 “Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій” та наказ Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 “Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій” регламентували порядок виплати винагороди за участь в антитерористичній операції міліціонерам та не поширювались на поліцейських.

Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 розповсюджується саме на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів. Відповідно до статті 80 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIІI “Про Національну поліцію” види спеціальних звань поліцейських розділені на три категорії, а саме, молодшого, середнього, вищого складу поліції. Поняття особи рядового та начальницького складу міститься в Положенні про проходження служби особами рядового та начальницького складу ОВС, яке, в свою чергу регламентувало порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліціонерів) та ні яким чином не застосовується до поліцейських. В лавах поліції відсутні спеціальні звання саме осіб рядового та начальницького складу, а тому посилання позивача на той факт, що постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 поширюється на поліцейських, є хибною.

Також, відповідач звернув увагу суду, що відповідно до Положення про Головне управління Національної поліції в Луганській області, затвердженого наказом Голови Національної поліції України від 06.11.2015 № 29, Головне управління фінансується за рахунок Державного бюджету України, однак відповідач фінансування на виплати винагороди в спірний період не отримував.

В свою чергу порядок виплати винагороди за участь в антитерористичній операції саме поліцейським передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №18 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських”. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 259 затверджена Інструкція про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій. Зазначений наказ набрав чинності з дня його офіційного опублікування та повинен застосовуватись з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських”. Порядок виплати винагороди за участь в антитерористичній операції в період з 07.11.2015 по 21.01.2016 (дата опублікування постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18) для поліцейських був неврегульований.

Порядок виплати винагороди за участь в АТО в період з 07.11.2015 по 04.02.2016 (дата опублікування постанови КМУ № 38 від 27.01.2016) для поліцейських був неврегульований

Виплата поліцейським винагороди за участь в АТО здійснюється з 04.02.2016. Тобто, заборгованість щодо виплати позивачу винагороди за участь в антитерористичній операції у відповідача відсутня.

На підставі вищевикладеного, відповідач просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Також, у клопотанні, яке надано представником відповідача через канцелярію суду, зазначено наступне.

Наказом Міністерства оборони України від 02.20.2015 № 49 «Про особливості виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операції» затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовців, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

З аналізу змісту пунктів 6,7 Розділу II Порядку та умов виплати винагород військовослужбовців, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, доказами фактичної участі у проведенні антитерористичної операції для поліцейських ГУНП в Луганській області є: 1) накази ГУНП в Луганській області щодо виконання поставлених завдань охорони об’єктів (несення служби на блокпостах, звільнення об’єктів, які захоплені, тощо); 2) постові відомості під час охорони об’єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), де визначені особовий склад, який залучається до охорони, час, місце, порядок виконання завдань, книга служби нарядів та подій, що відбувалися; 3) у разі участі у відбитті збройного нападу на об’єкти, що охороняються, звільненні таких об’єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою: 3.1. журнал бойових дій (журнал ведення оперативної обстановки); 3.2. бойове донесення (підсумкове, термінове або позатермінове), рапорт керівника підрозділу, який виконував завдання.

Відносно витребування доказів на підтвердження фактичної участі позивача у проведенні антитерористичної операції у період з 07.11.2015 по 31.01.2016 ВПЗ ГУНП в Луганській області були здійснені відповідні запити (лист від 09.01.2018 № 19/111/28-2018, лист від 09.01.2018 № 20/111/28-2018, лист від 17.01.2018 № 32/111/28-2018).

З відповідей на зазначені запити (лист УПД ГУНП в Луганській області від 10.01.2018 № 100/111/21-2018, лист Станично-Луганського ВП ГУНП в Луганській області від 16.01.2018 № 405/111/44-2018, лист ОСОБА_4 в Луганській області від 22.01.2018 № 34/111/22-2018) вбачається, що докази на підтвердження фактичної участі ОСОБА_2 у проведенні антитерористичної операції у період з 07.11.2015 по 31.01.2016 відсутні.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_2 (ідент. номер НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 03.02.1995 по 06.11.2015 проходив службу в ОВС України та з 07.11.2015 по 06.11.2017 проходив службу в лавах Національної поліції. Відповідно до наказу ГУНП в Луганській області від 03.11.2017 № 795 о/с був звільнений на пенсію з посади начальника сектору логістики та матеріально – технічного забезпечення ОСОБА_3 – Луганського відділу поліції ГУНП в Луганській області у спеціальному званні «поковник поліції» (а.с.9,10,56).

У період з 07.11.2015 по 07.06.2016 позивач приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (а.с.11).

Відповідно до наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 07.12.2015 № 341 та довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.06.2016 № А-4185 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, позивач дійсно брав участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення в період з 07.11.2015 по 07.06.2016 (а.с.11,49-51).

Відповідно до довідки про доходи № 1007/111/22-2017 від 16.11.2017 та довідки про грошове забезпечення по видам доходу за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.01.2016 позивачу нараховану заробітну плату: за листопад 2015 року у сумі 6 728,00 грн; за грудень 2015 року у сумі 10 410,00 грн., за січень 2016 року у сумі 8410,00 грн, при цьому винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції не нараховувалась та не сплачувалась (а.с.29, 100).

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 04.01.2018 № 20/111/19-2018 та довідки ОСОБА_3 – Луганського відділу поліції Головного управління поліції у Луганській області від 03.01.2018 № 107/111/44-2018 позивач у період з листопада 2015 року по січень 2016 року включно не перебував у відпустці та на лікарняному (а.с.52,53).

Наказом Головного управління Національної поліції у Луганській області від 03.11.2017 № 795 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч.1 п.2 (через хворобу) з 06.11.2017 (а.с.55).

Спірним у справі є наявність підстав для нарахування та виплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 31.01.2016 та, відповідно, включення вказаної винагороди до складу додаткових видів грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років (грошового атестату).

Для врегулювання спірних відносин необхідно застосувати Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIІI “Про Національну поліцію” (далі - Закон № 580), постанову Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 “Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій” (далі - Постанова № 24), яка діяла до 21.01.2016, постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі – Постанова № 988) та наказ Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 “Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ”, який діяв до 13.12.2016 (далі - Наказ № 499).

Пунктом 1 Постанови № 24 встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Пунктом 1 Постанови № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Оскільки наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року 260 “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання” набрав чинності 27.05.2016, до спірних правовідносин слід застосувати норми Наказу № 499.

Пунктом 3 Наказу № 499, яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (аналогічні за змістом положення містяться в пункті 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за №669/28799, який набрав чинності 27.05.2016 (далі – Порядок № 260).

Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою Наказом № 499, зокрема, визначено, що:

- при виплаті особі рядового чи начальницького складу грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата (підпункт 1.7);

- грошове забезпечення, виплачене особі рядового чи начальницького складу несвоєчасно або виплачене їй у меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, що передував моменту звернення за одержанням недоотриманого грошового забезпечення, протягом якого особа мала на нього право (підпункт 1.12).

Аналогічні за змістом положення містяться в пунктах 9, 11 Порядку № 260.

Відповідно до змісту пункту 1 Постанови № 24 винагорода повинна нараховуватись виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинна становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Відповідач обґрунтовує правомірність невиплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за спірний період тим, що порядок виплати винагороди за участь в антитерористичній операції поліцейським передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських” (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2016 року № 38). Крім того, вважає, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 “Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій” та наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 “Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій” регламентувався порядок виплати винагороди за участь в антитерористичній операції міліціонерам, який не поширюється на поліцейських.

Суд відхиляє ці доводи відповідача з огляду на таке.

Правоохоронні органи - державні органи, що на підставі законодавства держави здійснюють правоохоронну (правозастосовну та правозахисну) діяльність.

Діяльність правоохоронних органів спрямована на забезпечення законності і правопорядку, захист прав та інтересів громадян, соціальних груп, суспільства і держави, попередження, припинення правопорушень, застосування державного примусу або заходів громадського впливу до осіб, які порушили закон та правопорядок.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 580 національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

За приписами статті 2 Закону № 580 завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Отже, Національна поліція є правоохоронним органом. Постановою № 24 визначено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції особам рядового та начальницького складу правоохоронних органів виплачується винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції у відсотках місячного грошового забезпечення.

Наказом першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 07.12.2015 № 341 та довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.06.2016 № А-4185 підтверджується, що позивач в період, зокрема, з 07.11.2015 по 07.06.2016 брав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, проходив службу у Головному управлінні Національної поліції у Луганській області, яке є правоохоронним органом (а.с.11, 41-51).

Суд не бере до уваги посилання відповідача на листи УПД ГУНП в Луганській області від 10.01.2018 № 100/111/21-2018, Станично-Луганського ВП ГУНП в Луганській області від 16.01.2018 № 405/111/44-2018, ОСОБА_4 в Луганській області від 22.01.2018 №34/111/22-2018 (а.с.85, 87,89) на підтвердження відсутності доказів фактичної участі позивача у проведенні антитерористичної операції, з огляду на наступне.

Розділом ІІ п.5 наказу Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 «Про особливості виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення АТО.

При цьому, в матеріалах справи наявна довідка Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.06.2016 № А-4185, яка підписана заступником начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області ОСОБА_5 та, яка має відповідну печатку, з якої вбачається, що позивач в період з 07.11.2015 по 07.06.2016 дійсно приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області. Вказана довідка видана саме на підставі наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 07.12.2015 № 341 (а.с.11).

На думку суду, вищезазначена довідка є належним та допустимим доказом в розумінні ст.73 КАС України щодо безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області.

Вказана довідка видана відповідачем, а тому в судовому засіданні не потребує дослідження судом додаткових доказів перебування позивача у підпорядкуванні керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України) та перебування позивача у районі проведення АТО.

На підставі наведених норм законів та встановлених обставин у справі, суд дійшов висновку про те, що винагорода за участь в антитерористичної операції позивачеві повинна була виплачуватися за спірний період, а саме з 07.11.2015 по 31.01.2016.

Отже, позивачеві відповідачем неправомірно не нараховано та не виплачено винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період 07.11.2015 по 31.01.2016.

Враховуючи, що у період з 07.11.2015 по 31.01.2016 позивач не перебував у відпустці та на лікарняному, кількість днів перебування позивача в АТО становить: листопад 2015 року – 24, грудень 2015 року - 31, січень 2016 року – 31, тому сума стягнення винагороди за участь в антитерористичній операції повинна складати 25 548,00 грн, у тому числі:

за листопад 2015 року — 6728,00 грн;

за грудень 2015 року – 10410,00 грн;

за січень 2016 року – 8410,00 грн.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2 в цій частині та стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошово забезпечення за період з 07.01.2015 по 31.01.2016 у загальному розмірі 25 548 грн.

Згідно роз’яснень Пленуму Верховного Суду України в пункті 6 Постанови № 13 від 24.12.1999 “Про практику застосування судами законодавства про оплату праці” задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначенні сум, що підлягають стягненню.

Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов’язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов’язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Таким чином, відповідач, як податковий агент згідно норм Податкового Кодексу України зобов’язаний виплатити позивачеві суму заробітку, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Щодо позовних вимог позивача про зобов’язання Головне управління Національної поліції в Луганській області включити винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період 07.11.2015 по 31.01.2016 до складу додаткових видів грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років (грошового атестату), суд зазначає наступне.

В матеріалах справи перебуває копія грошового атестата ОСОБА_2 № 133, в якому міститься особистий підпис позивача стосовно того, що він вважає правильними відомості, подані в атестаті (а.с.64-65). До того ж зазначені відомості вказані в грошовому атестаті станом на 06.11.2017, тоді як позивач просить внести зміни до нього за період з 07.11.2015 по 31.01.2016.

Крім того, суд звертає увагу, що фактично позивач має на меті зміни в його пенсійному забезпеченні задля чого просить суд включити винагороду за безпосередню участь в АТО за період з 07.11.2015 по 31.01.2016 до складу додаткових видів грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-12 (далі Закон №2262-12), пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Відповідно до ст.63 Закону №2262-12 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом надає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

В матеріалах справи відсутнє звернення позивача до відповідача з приводу включення до довідки для перерахунку пенсії відомостей про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2 та відповідно, відмова відповідача з цього приводу. Відсутня також і відмова органу Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2

Тобто, відповідач не робив висновку щодо права позивача на включення винагороди за безпосередню участь в АТО за період з 07.11.2015 по 31.01.2016 до складу додаткових видів грошового забезпечення, у зв’язку із чим вищезазначена позовна вимога є такою, що заявлена передчасно, оскільки суд не може підміняти собою орган, на який законодавством покладено обов’язок щодо розрахунку та призначення пенсії.

Тому, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_2 в даній частині такими, що не підлягають задоволенню.

За наведених обставин суд вважає позов ОСОБА_2 таким, що підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" розподіл судових витрат між сторонами відповідно до вимог статті 139 КАС України не проводиться.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, зобов’язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області (ідентифікаційний код 40108845, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Партизанська, будинок 16) на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3) винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 31 січня 2016 року в сумі 25 548,00 грн. (двадцять п’ять тисяч п’ятсот сорок вісім гривень), з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.

В іншій частині позовних вимог, – відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено та підписано 02 лютого 2018 року.

Суддя ОСОБА_6