Постанова № 71910998, 24.01.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 688/2310/17

Головуючий у 1-й інстанції: Цідик А.Ю.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

24 січня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представника відповідача: Лисої О.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 листопада 2017 року (м. Шепетівка, 23 листопада 2017 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, за участю третьої особи без самостійних вимог - управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати бездіяльність Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області протиправною та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити пенсію за період з 01.06.2016 року по 01.11.2016 року.

Відповідно до постанови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 листопада 2017 року позов задоволено частково: зобов'язано Шепетівське обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплатити позивачу пенсію за період з 01.07.2016 р. по 01.11.2016 р. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується копією пенсійного посвідчення.

Позивач перемістився з тимчасово окупованої території, де постійно проживав в АДРЕСА_1 до АДРЕСА_2, у зв`язку з чим був взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що підтверджується даними довідки №3004003055 від 18.11.2014 р.

Виплата пенсії позивачеві проводилася Лівобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду в м. Києві (Дніпровський відділ) по 31.05.2016 р.

Вказаним управлінням до Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації направлено список №2/1 від 02.07.2016 р. з прізвищем позивача для розгляду на комісії питання щодо призначення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №365.

Рішенням комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 22.07.2016 року №3 позивачу припинено виплату пенсії з 01.06.2016 р., оскільки не підтверджено факт проживання в АДРЕСА_2 відповідно до довідки №3004003055 від 18.11.2014 р.

Дарницькою районною в місті Києві державною адміністрацією позивачу видана нова довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №3002021262 від 14.07.2016 р. за адресою АДРЕСА_4

Згідно запиту від 15.07.2016р. пенсійну справу позивача було направлено до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду в м. Києві (Дарницький відділ) в зв`язку з новим місцем проживання.

Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду в м. Києві (Дарницький відділ) не направляло список з прізвищем позивача для розгляду на комісії Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам питання щодо призначення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №365, будь-якого рішення про відновлення виплати пенсії не приймалося.

В подальшому позивач перемістився до АДРЕСА_3, що підтверджується даними довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №6824000368 від 03.11.2016 р.

25.11.2016 р. пенсійна справа позивача передана з Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду в м. Києві (Дарницький відділ) до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Рішенням засідання комісії з питань реалізації гарантованого права малозабезпечених сімей на призначення соціальної допомоги виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 22.12.2016 року №77 позивачу відновлено виплату пенсії з 01.11.2016 р., так як підтверджено його місце проживання в АДРЕСА_3

За наведених обставин, позивачу не виплачена пенсія за період з 01.06.2016 року по 01.11.2016 року, тому він звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплати пенсії за вказаний період. Однак, листом від 22.02.2017 року, відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, згідно ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

У відповідності до ст. 49 даного Закону, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Отже, припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За змістом ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (із змінами від 24.12.2015 року) факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в ст. 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

В силу п.п. 2, 3 ст. 7 цього Закону Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Положеннями п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 визначено, що комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, у місячний строк з дня набрання чинності цією постановою приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки яких недійсні на дату набрання чинності цією постановою, відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 509 Про облік внутрішньо переміщених осіб.

Вимогами п.п. 7-8, 10-13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 встановлено, що для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи. За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сімї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у м. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати, до якого додається акт обстеження матеріально-побутових умов сімї. Комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом пяти робочих днів з дня отримання такого подання. За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сімї комісія приймає рішення про призначення (відндки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Підпунктом 2 п. 12, п.п. 14-15 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 передбачено, що соціальні виплати припиняються у разі встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, щонастає за тим, у якому прийнято відповідне рішення. Поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі, припинених відповідно до пп. 2 п. 12 цього Порядку, здійснюється за рішенням комісії, прийнятим на підставі подання структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, що внесене разом з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.

Всупереч вказаним нормам постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, Лівобережне об`єднане управлінням Пенсійного фонду в м. Києві (Дарницький відділ) не звертався до комісії Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам щодо перевірки достовірності зазначеної в заяві позивача інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи (АДРЕСА_4), а відтак будь-якого рішення про відновлення виплати пенсії комісією не приймалося, і, як наслідок, призвело до безпідставного невідновлення виплати пенсії.

Відтак, позивача протиправно позбавлено гарантованого конституційного права на пенсійне забезпечення з 01.07.2016 року (з дня отримання нової довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №3002021262 від 14.07.2016 р.) по 01.11.2016 року. Враховуючи, що пенсійна справа перебуває на обліку Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду та пенсія виплачується з Державного бюджету України за місцем проживання пенсіонера, то таке нарахування та виплату пенсії має здійснити саме Шепетівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області. Оскільки бездіяльність щодо не виплати пенсії позивачу допустило Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду в м. Києві (Дарницький відділ), яка позивачем не оскаржується, то в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області необхідно відмовити.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 20 листопада 2017 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 25 січня 2018 року.

Головуючий Сушко О.О. Судді Смілянець Е. С. Залімський І. Г.