Рішення № 71571028, 09.01.2018, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

243/10852/17

провадження № 2/243/391/2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2018 року Слов’янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Мірошниченко Л.Є.

При секретарі Мирошниченко А.О.

За участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 7 м. Слов’янська цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов’янського відділення Фонду соціального страхування України в Донецькій області про відшкодування шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2017 року до суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов’янського відділення Фонду соціального страхування України в Донецькій області про відшкодування шкоди, обґрунтувавши свої вимоги тим, що при виконанні трудових обов'язків 21.02.2006 року він отримав виробничу травму хребта з ушкодженням спинного мозку. За висновком МСЕК від 15.08.2012 року його визнано інвалідом 1-ї групи від трудового каліцтва та підтверджена потреба у додаткових видах медичної та соціальної допомоги на строк групи інвалідності «безстроково». З 19.06.2006 року перебував на обліку у відділенні ФССНВУ в м. Красний Луч Луганської області де знаходиться його особиста справа. У зв'язку з проведенням антитерористичної операції в окремих регіонах України було припинено фінансування деяких органів влади, зокрема відділення Фонду ССНВУ в м. Красний Луч. З 13.11.2014 року по 22.06.2016 року перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа за адресою: смт. Нова Галещина, вул. Горького, 52, к. 14 Козельщинського району Полтавської області. З 23.06.2016 року зареєстрований як внутрішньо переміщена особа в м. Слов’янську, вул. Кутузова, 6, довідка внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1. На даний час він знаходиться на обліку Відповідача. За наслідком важкої травми рішенням комісії МСЕК від 30.05.2007 року встановлено потребу у авто протезуванні автомобілем з керуванням на дві руки на строк «безстроково». Автомобіль, яким він був забезпечений безоплатно Фондом був зареєстрований на його ім'я з правом користування. 15.09.2017 року на його особистий рахунок надійшли кошти в якості відшкодування компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування за друге півріччя 2017 року – 142 грн. 49 коп. Відповідно до п. 2 та п. 5 постанови КМУ № 228 від 14.02.2007 року «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачується інвалідам у розмірі 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність у розрахунку на місяць на транспортне обслуговування - у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць. Компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення. З наведеного вище він вважає, що нарахування компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля, за друге півріччя 2017 року у сумі 142,49 грн. було здійснено з порушенням чинного законодавства. У зв’язку з наведеним просить суд:

Визнати незаконними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов’янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області стосовно нарахування не в повному обсязі ОСОБА_2, компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля.

Зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов’янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області зробити ОСОБА_2 перерахунок суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля за друге півріччя 2017 року.

Стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов’янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на його користь недоплачену суму компенсації на бензин (пальне) ремонт і технічне обслуговування автомобіля за друге півріччя 2017 року у розмірі 1602 грн. 77 коп.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з’явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав заяву від 05.01.2018 року про розгляд справи за своєї відсутності (а.с.48).

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1, що діє на підставі довіреності №07-28/04 від 02.01.2018 року (а.с.52), в судовому засіданні надала письмові заперечення від 12.12.2017 року (а.с.35-36), відповідно до яких просить відмовити позивачу у задоволенні позову з огляду на наступне: з 01.07.2016 року перебуває на обліку у відділенні як внутрішньо переміщена особа з м. Красний Луч (м. Хрустальний) Луганської області інвалід першої групи по трудовому каліцтву ОСОБА_2 та отримує страхові виплати у зв'язку із виробничою травмою від 21.02.2006 року. Постановою начальника відділення Фонду від 01.08.2017 року позивачу була призначена компенсація витрат на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля у розмірі 142,49 грн. за друге півріччя 2017 року з урахуванням письмових роз'яснень ОСОБА_3 України від 28.10.2013 року № 2249/19/93-13, де визначена формула розрахунку компенсації на бензин. ОСОБА_3 від 11.11.2015 року № 1719/19/93-15 роз'яснено, що після кожної зміни прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, щоразу необхідно здійснювати перерахунок за зразком, наданим листом ОСОБА_3 від 28.10.2013 року № 2249/19/93-13». Розрахунки з урахуванням роз'яснень ОСОБА_3: прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2017 року – 1247 грн., з 01.05.2017 року – 1312 грн., з 01.12.2017 року – 1373 грн.; 1247 грн.*4 місяці+1312 грн.*7 місяців +1373 грн. *1 місяць/12місяців*22%/2 частини = 142 грн. 49 коп. Замовлення коштів для фінансування компенсації на бензин здійснюється робочими органами Фонду лише на підставі методики, яка визначена у листі ОСОБА_3 та фінансується виконавчою дирекцією тільки в цих обсягах. Таким чином розрахунок компенсації проведений позивачу було зроблено з урахуванням діючого законодавства та роз'яснень ОСОБА_3, викладених у листі від 28.10.2013 року № 2249/19/93-13. У зв’язку з чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали цивільної справи, з’ясувавши всі обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об’єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, встановив фактичні дані та відповідні їм житлові правовідносини.

В судовому засіданні з достовірністю встановлено, що ОСОБА_2 згідно довідки МСЕК серія ААА № 091739 від 15 серпня 2012 року визнаний інвалідом І групи від трудового каліцтва безстроково (а.с.7).

З 13 листопада 2013 року до 22 червня 2016 року як переміщена особа з районів проведення АТО він перебував на обліку у Кременчуцькому відділенні Фонду. У зв'язку із ушкодженням хребта 30 травня 2007 року МСЕК визначила медичні показання для забезпечення ОСОБА_2 автомобілем. 30 січня 2009 року позивача було безоплатно забезпечено автомобілем «ЗАЗ 11038740».

15.09.2017 року на особистий рахунок ОСОБА_2 надійшли кошти, відшкодування компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля, за друге півріччя 2017 року у розмірі 142 грн. 49 коп., відповідно до постанови Слов’янського ВУВД ФССУ в Донецької області по призначенню фінансування витрат на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля, за друге півріччя 2017 року постанова від 01.08.2017 року (а.с.12).

Вирішуючи питання про правомірність нарахування позивачу наведеної суми саме у зазначеному розмірі, суд виходить з наступного.

Так, відповідно до пункту 5 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» за наявності медичних показань для одержання автомобіля і наявності або відсутності протипоказань до керування ним Фонд забезпечує потерпілого автомобілем безоплатно чи на пільгових умовах, організовує та оплачує навчання водінню автомобіля, а також виплачує компенсацію на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів або на транспортне обслуговування в порядку та на умовах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно до п. 2 та п. 5 постанови КМУ № 228 від 14.02.2007 року «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачується інвалідам у розмірі 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність у розрахунку на місяць на транспортне обслуговування - у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць. Компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення.

Логічний і лексично-синтаксичний аналіз наведеної правової норми дає підстави для однозначного висновку про те, що компенсація на одну особу має нараховуватися щомісячно у розмірі 22 або 16 відсотків прожиткового мінімуму. Нараховані за кожен місяць суми компенсації виплачуються непрацездатним особам двічі на рік. Іншого логічного тлумачення зазначена норма не допускає.

Отже, визначаючи розмір компенсації, відповідач повинен був виходити із вимог Постанови КМУ № 228 від 14 лютого 2007 року «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», в редакції Постанови КМУ №536 від 07.08.2013 року та затвердженого нею Порядку у розмірі 22 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу на місяць.

Відповідно до даного порядку зазначено, що сплати проводяться двічі на рік, за перше та друге півріччя, у розмірі відповідно 22% прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, тобто за 6 місяців другого півріччя у розрахунку 22% на кожен місяць, тобто за 6 місяців першого та за 6 місяців другого півріччя, у розрахунку 22% на кожен місяць, виходячи з цього розрахунок за друге півріччя 2017 року по компенсації на бензин (пальне) ремонт і технічне обслуговування автомобіля, у відповідності до ст. 7 Закону України “Про державний бюджет України на 2017 рік”, прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: на осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2017 року становить 1247 грн.. з 1 травня – 1312 грн., з 1 грудня – 1373 грн.

Таким чином, компенсація за друге півріччя 2017 року ОСОБА_2 повинна складати 1312 грн.х22%=288 грн. 64 коп.; 1373 грн.х22%=302 грн. 06 коп.; (288 грн. 64 коп.х5 міс)+1 міс. 302 грн. 06 коп.=1745 грн. 26 коп. – 142 грн. 49 коп. (що вже відшкодовані відповідачем)= 1602 грн. 77 коп.

Наведений ОСОБА_2 порядок розрахунку належних йому до виплати сум цілком узгоджується із приписами “Порядку виплати та розмірів грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування”, який затверджений постановою КМУ №228 від 14.02.2007 року в редакції постанови КМУ №536 від 07.08.2013 року.

Посилання Фонду у запереченнях на позов на лист Міністерства соціальної політики України №2249/19/93-13 від 28 жовтня 2013 року є безпідставним, оскільки роз'яснення, наведені у листі, фактично змінюють зміст правової норми, закріпленої у Постанові Кабінету Міністрів України, і звужують (обмежують) соціальні гарантії непрацездатних осіб, що є недопустимим.

Суд, також при розгляді даної справи враховує судову практику Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, яка висловлена в аналогічному спорі між тими ж сторонами за друге півріччя 2015 року в ухвалі від 28.03.2016 року (а.с.26-27) та Апеляційного суду Донецької області, яка висловлена в аналогічному спорі між тими ж сторонами за друге півріччя 2016року та перше півріччя 2017 року, в ухвалі від 24.07.2017 року (а.с.18-20).

Слід також звернути увагу, що застосування іншої позиції по даному спору може свідчити про суперечливе тлумачення норм законодавства та не застосування при тлумаченні законодавства підходу, який був би сприятливий для заявника, коли у його справі законодавство припустило неоднакове тлумачення (остаточне рішення Європейського суду з прав людини від 07 липня 2011 року справа "Серков проти України").

Крім того, рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області 30 січня 2017 року задоволено позов ОСОБА_2 до Фонду в Кременчуцькому районі Полтавської області та зобов’язано відповідача здійснити перерахунок грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля за перше півріччя 2016 року. В цій частині вказане рішення залишено без змін рішенням апеляційного суду Полтавської області від 22 березня 2017 року.

З урахуванням наведеного суд вважає, що є всі підстави для задоволення вимог ОСОБА_2

Вирішуючи питання судових витрат суд виходить з наступного.

Так, відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», органи Фонду соціального страхування України звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Як передбачено п. 6 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.

За правилами ч. 6 ст. 141 ЦПК України, якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У зв’язку з чим, судові витрати у справі необхідно віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 12,13,76-83, 141,259,263-265,268 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов’янського відділення Фонду соціального страхування України в Донецькій області про відшкодування шкоди – задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов’янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області стосовно нарахування не в повному обсязі ОСОБА_2, компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля.

Зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов’янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області зробити ОСОБА_2 перерахунок суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля за друге півріччя 2017 року.

Стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Слов’янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, код ЄДРПОУ: 41417421, розташоване за адресою: м. Слов’янськ, вул. Глекова, 2 на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_2, що зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 мешкає за адресою: м. Слов’янськ, вул. Кутузова, 6 недоплачену суму компенсації на бензин (пальне) ремонт і технічне обслуговування автомобіля за друге півріччя 2017 року у розмірі 1602 грн. 77 коп.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги через Слов’янський міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Слов’янського

міськрайонного суду ОСОБА_4