Постанова № 7130464, 18.12.2009, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"18" грудня 2009 р.                                                                       № 2а- 44477/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Когут Н.М.,

за участю:

представника позивача – не прибув

представник відповідача –не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківагро-2000» до Конкурсної комісії Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Харківагро-2000» (далі – ТОВ «Харківагро-2000»), звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд скасувати рішення, сформульоване у довідці конкурсної комісії Шевченківської районної державної адміністрації, щодо відмови в наданні Товариству з обмеженою відповідальністю ТОВ «Харківагро-2000» права на отримання часткової компенсації відсоткової ставки за кредитним договором № 3 від 15.01.2008 р.; зобов’язати конкурсну комісію Шевченківської районної державної адміністрації, видати ТОВ «Харківагро-2000» довідку щодо отримання права на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученим, короткостроковим кредитом за рахунок коштів державного бюджету у 2009 р. з визначенням суми компенсації за кредитним договором № 3 від 15.01.2008 р. у розмірі 642832, 63 грн. та включити ТОВ «Харківагро-2000» до реєстру позичальників, які мають право на компенсацію за короткостроковими кредитами.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на наступне. 15.01.2008 р. ТОВ «Харківагро-2000» уклало кредитний договір № 3 з Акціонерним Східноукраїнським банком «ГРАНТ», до якого в подальшому було укладено три додаткові угоди відповідно від 16.01.2008 р., 09.09.2008 р. та 26.12.2008 р., якими даний кредитний договір було пролонговано банком до 01.10.2009 р. ТОВ «Харківагро-2000» використало кошти, отримані за кредитним договором, для здійснення своєї виробничої діяльності по вирощуванню сільськогосподарської продукції, а саме: на придбання насіння, мінеральних добрив, гербіцидів, паливно-мастильних матеріалів, запасних частин для ремонту сільськогосподарської техніки. Протягом 2009 р. ТОВ «Харківагро-2000» сплатило банку, по відсотках за користування кредитом, суму 1003103,82 гривень. На думку позивача, він має право на одержання компенсації відсоткової ставки за залученим ним кредитом в розмірі 1,5 облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків за користування кредитами, і складає 642832, 63 грн.

В судове засідання представник позивача не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а. с. 42), надав суду заяву про розгляд справи без участі представника позивача (а. с. 54).

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а. с. 45), надав суду заяву про розгляд справи без участі представника відповідача (а. с. 53).

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ «Харківагро-2000» пройшло процедуру державної реєстрації, значиться в Єдиному державному реєстрі, а отже набуло прав юридичної особи (а.с. 35).

ТОВ «Харківагро-2000» є сільськогосподарським підприємством, предметом діяльності, якого, у відповідності до п. 2.2. Статуту товариства є вирощування та переробка, реалізація та виробництво сільськогосподарської продукції (а. с. 22-33).

          15 січня 2008 року між ТОВ «Харківагро-2000» і Акціонерним Східноукраїнським банком «ГРАНТ» укладено кредитний договір № 3 від 15.01.2008 р. (а. с. 10). Предметом даного договору є відкриття Банком для ТОВ «Харківагро-2000» кредитної лінії і надання цільового кредиту на поточні виробничі витрати в сумі 7000000, 00 грн. строком до 29 грудня 2008 року. Відповідно до вимог п. 4.1 договору до обов’язків ТОВ «Харківагро-2000» відноситься цільове використання кредитних коштів.

          До договору від 15 січня 2008 року за № 3 між його сторонами укладено три додаткові угоди: від 16.01.2008 р. за № 1 (а. с. 11), від 09.09.2008 р. за № 2 а. с. (12) та 26.12.2008 р. за № 3 (а. с. 13), якими кредитний договір було пролонговано банком до 01.10.2009 р., тобто продовжено дію кредитного договору та переносено на більш пізніший термін кінцеву дату кредитування чи останній день користування кредитними коштами

Таким чином, судом встановлено, що відповідно до умов кредитного договору № 3 та додаткових угод до нього позивач отримав кредитну лінію у розмірі 8000000 грн. 00 коп. та протягом 2009 р. сплатив банку, по відсотках за користування кредитом, суму 1003103,82 гривень, зазначене підтверджується відомостями, викладеними в довідках Акціонерного Східноукраїнського банку «ГРАНТ» (а. с. 14-15).

З наявної в матеріалах справи виписки по банківському рахунку ТОВ «Харківагро-2000» вбачається, що позивач витратив кошти, отримані за кредитним договором для власних виробничих потреб по вирощуванню сільськогосподарської продукції, а саме на придбання насіння, мінеральних добрив, гербіцидів, паливно-мастильних матеріалів, запасних частин для ремонту сільськогосподарської техніки та протягом 2009 р. сплатив банку, по відсотках за користування кредитом, суму 1003103,82 гривень (а. с. 17-21).

Механізм використання у 2009 – 2013 роках передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики коштів, що спрямовуються на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу у банках коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами, а також короткостроковими кредитами, залученими у кредитних спілках визначається «Порядком використання у 2009 – 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. N 153.

Відповідно до абз. 1 п.п. 1 п. 3 Порядку використання у 2009 – 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. N 153., компенсація надається позичальникам за залученими короткостроковими кредитами сільськогосподарським підприємствам, включаючи навчально- і науково-дослідні господарства аграрних вищих навчальних закладів, зокрема, їх структурні підрозділи, що провадять діяльність з виробництва сільськогосподарської продукції, у тому числі підприємствам, які надають послуги із використанням сільськогосподарської техніки у рослинництві, для покриття виробничих витрат у поточному році, зокрема із закупівлі пально-мастильних матеріалів, кормів, сировини для виробництва комбікормів, ветеринарних препаратів, мінеральних добрив, засобів захисту рослин, насіння, молодняку сільськогосподарських тварин, птиці, яєць для інкубації, обладнання, запасних частин для ремонту сільськогосподарської зрошувальної техніки та обладнання, оплати послуг за виконані ремонтні роботи та енергоносіїв; .

Відповідно до Закону України «Про стимулювання розвитку сільського господарства на період 2001 – 2004 років», сільськогосподарське підприємство – юридична особа, основним видом діяльності якої є вирощування та переробка сільськогосподарської продукції, виручка від реалізації якої становить не менше 50 відсотків загальної суми виручки.

Позивач є сільськогосподарським підприємством, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями статуту, свідоцтва про реєстрацію сільськогосподарського підприємства, як суб’єкта спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість, довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Згідно п. 2 Порядку використання у 2009 – 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. N 153 визначено короткостроковими є кредити, що залучені не більш як на 12, середньостроковими – від 12 до 36 та довгостроковими – від 36 до 60 календарних місяців. У зв’язку з умовами, спричиненими світовою фінансовою кризою строк на який надано кредит збільшується на період до його пролонгації банком, але не більш як до 1 жовтня 2009 р.

Строк дії кредитного договору між позивачем та банком пролонгований з 15.01.2008 по 01.10.2009 р., тобто відповідно до п. 2 Порядку використання у 2009 – 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. N 153 даний кредитний договір є короткостроковим.

Як вбачається з графіку погашення відсотків за кредитом, всі суми в рахунок погашення кредиту сплачувалися позивачем в 2009 р.

Відповідно до п. 111 Порядку використання у 2009 – 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. N 153, позичальники для отримання права на компенсацію за коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами, залученими у минулих роках, подають заявку і документи до конкурсних комісій, зазначених у пункті 8 цього Порядку, та проходять конкурсний відбір на загальних умовах відповідно до цього Порядку.

Відповідно до п. 6. Порядку використання у 2009 – 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. N 153 компенсація не надається позичальникам, яких визнано банкрутами, стосовно яких порушено справу про банкрутство; що перебувають на стадії ліквідації; у разі встановлення контролюючими органами факту незаконного одержання та/або нецільового використання одержаних бюджетних коштів: надання позичальнику будь-якої державної підтримки протягом поточного року та трьох наступних бюджетних періодів (з урахуванням абзацу четвертого цього пункту) припиняється, а кошти у сумі, що незаконно одержані чи витрачені не за цільовим призначенням, повертаються до державного бюджету; до стабілізації економічної ситуації в державі припиняється протягом поточного року та трьох наступних бюджетних періодів надання позичальнику державної підтримки через механізм здешевлення кредитів.

З системного аналізу вказаної норми, суд приходить до висновку, п. 6 визначено виключний перелік підстав для відмови в наданні компенсації позичальнику.

Між тим, судом встановлено, що 27.11.2009 р. ТОВ «Харківагро – 2000» до конкурсної комісії Шевченківської районної державної адміністрації, було подано, заявку на участь в конкурсі для надання часткової компенсації відсоткової ставки (а. с. 46). Дана заявка була прийнята та розглянута конкурсною комісією. За наслідками розгляду заявки позивачу було відмовлено в наданні права на отримання часткової компенсації відсоткової ставки за кредитним договором № 3 від 15.01.2008 р. Дану відмову конкурсна комісія Шевченківської районної державної адміністрації, мотивувала тим, що підприємства, які залучили короткострокові кредити для здійснення виробничих витрат в минулих роках, не мають права на отримання компенсації, відповідно до вимог Постанови № 153. (а. с. 9).

Причина, відмови позивачу, наведена в довідці, не відповідає означеному вище переліку підстав для відмови в наданні компенсації.

Пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів від 26 лютого 2009 р. N 199 «Про розміри компенсації у 2009 році відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу кредитами», визначає що у 2009 році компенсація підприємствам агропромислового комплексу відсоткової ставки надається за кредитами та напрямами їх використання, передбаченими пунктом 3 Порядку використання у 2009 – 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. N 153: залученими у національній валюті – в розмірі 1,5 облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків за користування кредитами.»

          Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач, має право на одержання компенсації відсоткової ставки за залученим ним кредитом в розмірі 1,5 облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків за користування кредитами, що складає 642832, 63 грн.

Крім того, окремо суд зазначає, що відповідно до абз. 14 п. 8 Порядку використання у 2009 – 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. N 153 у разі відмови в наданні компенсації позичальнику надсилається у триденний строк обґрунтована письмова відповідь із зазначенням причин відмови.

Форма та порядок прийняття позитивного рішення конкурсної комісії передбачена абз. 15 п. 8 Порядку використання у 2009 – 2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. N 153, відповідно до якого у разі прийняття позитивного рішення конкурсні комісії визначають суму компенсації для кожного позичальника у межах річного обсягу бюджетних призначень, передбачених у загальному фонді державного бюджету для здешевлення кредитів та відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету, доведених Міністерству агарної політики Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, Управлінню промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської та управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій, видають відповідну довідку позичальнику та включають його до реєстру позичальників, які мають право на компенсацію за коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами. Форму довідки та реєстру затверджує Мінагрополітики.

Форма довідки щодо отримання права на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими кредитами за рахунок коштів державного бюджету затверджена Наказом Міністерства Аграрної політики України від 26 березня 2009 року № 206 «Про затвердження форм документів та надання інформації для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів ». Саме довідку форма, якої передбачена зазначеним Наказом, відповідач надав ТОВ «Харківагро 2000», при відмовивши у наданні компенсації позичальнику.

Відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що Конкурсна комісія Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області за відсутності підстав для відмови позивачу у наданні компенсації, не прийняла позитивне рішення, яке викладено у формі встановленій для прийняття саме позитивного рішення. Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судовим розглядом встановлено факти порушення відповідачем зазначених критеріїв, а тому суд вважає, що дії не вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач свого представника в судове засідання не направив, правом надання письмових заперечень та доказів не скористався.

За таких обставин, суд вважає, що рішення, сформульоване у довідці конкурсної комісії Шевченківської районної державної адміністрації, щодо відмови в наданні ТОВ «Харківагро-2000» права на отримання часткової компенсації відсоткової ставки за кредитним договором № 3 від 15.01.2008 р. прийнято з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі наведеного та керуючись ст. 19 Конституції України, п. п. 6, 8 Порядку використання у 2009 –2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. N 153, ст. ст. 2, 4, 8, 9, 11, 12, 17, 71, 86, 94, 122, 158, 159 –163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківагро-2000»до Конкурсної комісії Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

2. Скасувати рішення, сформульоване у довідці конкурсної комісії Шевченківської районної державної адміністрації (вул. Лермонтова, 2, сел. Шевченкове Харківської обл., 63601), щодо відмови в наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «Харківагро - 2000» (63614, с. Петрівка, вул. Центральна, буд. 10/1, Шевченківського району, Харківської області ЄДРПОУ 30762886), права на отримання часткової компенсації відсоткової ставки за кредитним договором № 3 від 15.01.2008 р.

3. Зобов’язати конкурсну комісію Шевченківської районної державної адміністрації (вул. Лермонтова, 2, сел. Шевченкове Харківської обл., 63601), видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Харківагро - 2000» (63614, с. Петрівка, вул. Центральна, буд. 10/1, Шевченківського району, Харківської області ЄДРПОУ 30762886), довідку, щодо отримання права на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученим, короткостроковим кредитом за рахунок коштів державного бюджету у 2009 р. з визначенням суми компенсації за кредитним договором № 3 від 15.01.2008 р. у розмірі 642832, 63 грн. (шістсот сорок дві тисячі вісімсот тридцять дві гривні шістдесят три копійки) та включити Товариство з обмеженою відповідальністю «Харківагро - 2000» (63614, с. Петрівка, вул. Центральна, буд. 10/1, Шевченківського району, Харківської області ЄДРПОУ 30762886) до реєстру позичальників, які мають право на компенсацію за короткостроковими кредитами.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківагро - 2000» (63614, с. Петрівка, вул. Центральна, буд. 10/1, Шевченківського району, Харківської області ЄДРПОУ 30762886), суму судового збору, сплаченого за подачу адміністративного позову у розмірі 3, 40 (три грн. 40 коп.) грн.

5. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

6. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 18 грудня 2009 року.

Суддя                                                                                                     Тацій Л.В.