Постанова № 7129243, 11.12.2009, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

11.12.09Справа №2а-10946/09/5/0170 10:37 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Сидоренко Д.В., при секретарі Габрись П.С., розглянувши за участю представників:

від позивача – Плаксін Є.В., дов.№0105172 від 18.03.2008р., Пучкін А.В., дов.№010517 від 18.03.2008р.

у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Міжнародний аеропорт «Сімферополь», м.Сімферополь,

до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, м.Сімферополь,

про спонукання до виконання певних дій.

Обставини справи: ВАТ «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» звернулося в Окружний адміністративний суд АР Крим із адміністративним позовом про зобов’язання Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим перереєструвати раніше видані дозволи на виконання будівельних робіт на ВАТ «Міжнародний аеропорт «Сімферополь», а саме:

§          по реконструкції частини приміщень будівлі міжнародних авіаліній (термінал «Б» на площі Аеропорту, 14 в м.Сімферополі;

§          по капітальному ремонту будівлі готелю-профілакторію (корпус «А», «Б») по вул.Мальченко, 16 в м.Сімферополь.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим в перереєстрації раніше виданих дозволів з підстав не переоформлення державного акту на право постійного користування землею з Державного міжнародного аеропорту «Сімферополь» на ВАТ «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» є безпідставною та порушує права позивача.

Відповідач позов не визнав. У запереченнях на адміністративний позов зазначив, що дозволи на реконструкцію та капітальний ремонт не видавалися Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим та остання не є правонаступником відділів інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю при виконавчих комітетах міських рад. Позивачем не надано документу, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, проекту документацію на ВАТ «Міжнародний аеропорт «Сімферополь», а надавав документи на іншу юридичну особу. Крім того, у запереченнях заявив клопотання про розгляд справи без участі його представника у зв’язку з відсутністю матеріального та кадрового забезпечення.

Заявою від 02.12.2009р. позивач уточнив позовні вимоги та просить зобов’язати Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим перереєструвати раніше видані дозволи на виконання будівельних робіт виданих Республіканському підприємству «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» на Відкрите акціонерне товариство «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» строком до 30.11.2010 року, а саме:

§          дозвіл №16 від 05.02.2008р. – на реконструкцію частини приміщень будівлі міжнародних авіаліній (термінал «Б») на площі Аеропорту, 14 в м.Сімферополь;

§          дозвіл №795 від 18.12.2006р. – на капітальний ремонт будівлі готелю-профілакторію (корпус «А», «Б») по вул.Мальченко, 16 в м.Сімферополь.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії І-КМ №004496 (а.с.10-12), який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №4/2№228, Державному міжнародному аеропорту «Сімферополь» надається у постійне користування, з наступними змінами, 578,8266 га. землі в межах згідно з планом землекористування.

Розпорядженням КМ України №645-р від 29.10.2003р. цілісний майновий комплекс Державного міжнародного аеропорту «Сімферополь» передано з державної власності до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим, як такий, що за висновками Мінтрансу не має можливості самостійно забезпечувати свою сертифікацію придатності.

Відповідно до статуту Республіканського підприємства «Міжнародний аеропорт «Сімферополь», зареєстрованого виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради за №04055630ю0020205 від 09.04.2004р. та затвердженого Міністерством промисловості, транспорту та зв’язку АР Крим (а.с.16), РП «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» є правонаступником Державного міжнародного аеропорту «Сімферополь».

Рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської ради №1413 від 28.07.2005р. (а.с.20) «Про дозвіл РП «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» виконання капітального ремонту будівлі профілакторію по вул.Мальченко, 16» надано дозвіл РП «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» виконати на протязі одного року капітального ремонту будівлі профілакторію по вул.Мальченко, 16. Крім того, РП «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» зобов’язане зареєструвати об’єкт до початку будівельних робіт в інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю.

Рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської ради №1997 від 27.10.2006р. (а.с. 21), дозволено РП «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» продовжити строки виконання капітального ремонту будівлі профілакторію по вул.Мальченко, 16 до 01.10.2007р.

18.12.2006р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Сімферопольської міської ради видано дозвіл РП «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» на виконання будівельних робіт №795 (а.с. 22) по капітальному ремонту будівлі профілакторію по вул.Мальченко, 16.

Рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської ради №1878 від 13.07.2007р. (а.с. 24) «Про дозвіл РП «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» реконструкції частини приміщень будівлі міжнародних авіаліній (термінал «Б») розташованої на площі Аеропорту, 14» надано дозвіл РП «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» виконати на протязі одного року реконструкції частини приміщень будівлі міжнародних авіаліній (термінал «Б») розташованої на площі Аеропорту, 14. Крім того, РП «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» зобов’язане зареєструвати об’єкт до початку будівельних робіт в інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю.

В подальшому, постановою ВР АР Крим №365-5/07 від 21.02.2007р. вирішено здійснити корпоратизацію Республіканського підприємства «Міжнародний аеропорт «Сімферополь», яке належить Автономній Республіці Крим і перебуває в сфері управління Міністерства промислової політики, транспорту, зв’язку та паливно-енергетичного комплексу АР Крим.

На виконання вищезазначеної постанови, Фондом майна АР Крим прийнято наказ №60 від 29.01.2008р. (а.с. 18), згідно якого створено ВАТ «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» шляхом перетворення Республіканського підприємства «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» у ВАТ «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» та затверджено передавальний акт майна до статутного капіталу товариства.

Пунктом 1.2 статуту ВАТ «Міжнародний аеропорт «Сімферополь», затвердженого вищезазначеним наказом та зареєстрованого 04.02.2008р. під №18821450000013656, останній є правонаступником всіх прав та обов’язків Республіканського підприємства «Міжнародний аеропорт «Сімферополь».

Відповідно до положень ч.5 ст. 59 ГК України у разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права і обов'язки попереднього суб'єкта господарювання.

05.02.2008р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Сімферопольської міської ради видано дозвіл РП «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» на виконання будівельних робіт №16 (а.с. 25) по реконструкції частини приміщень будівлі міжнародних авіаліній (термінал «Б») розташованої на площі Аеропорту, 14.

Рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської ради №1250 від 29.05.2008р. (а.с. 23), дозволено РП «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» продовжити строки виконання капітального ремонту будівлі профілакторію по вул.Мальченко, 16 до 01.04.2009р.

ВАТ «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» неодноразово зверталося до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим із заявами (вих.№85-385 від 24.12.2008р., №8.5 від 20.01.2009р (а.с. 29), вих.№8.5 від 27.01.2009р., вих.№8.5 від 27.04.2009р. (а.с. 33), вих.№8.5-165 від 04.08.2009р., вих.№8.5-170 від 04.08.2009р.) про перереєстрацію дозволів на виконання будівельних робіт по реконструкції частини приміщень будівлі міжнародних авіаліній (термінал «Б») розташованої на площі Аеропорту, 14 та по капітальному ремонту будівлі профілакторію по вул.Мальченко, 16, усуваючи зауваження відповідача.

Листами (вих.№415 від 30.01.2009р., вих.№7/1-742 від 19.02.2009р. (а.с.30), вих.№7/1-2919 від 06.05.2009р. (а.с.34) відповідач неодноразово відмовляв у перереєстрації дозволів на виконання будівельних робіт.

Останнім листом вих.№67/1-4610 від 17.08.2009р. (а.с.36) Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим відмовила в перереєстрації дозволів на виконання будівельних робіт по реконструкції частини приміщень будівлі міжнародних авіаліній (термінал «Б») розташованої на площі Аеропорту, 14 та по капітальному ремонту будівлі профілакторію по вул.Мальченко 16, у зв’язку з тим, що не переоформлені у встановленому порядку державний акт на земельну ділянку, внаслідок створення відкритого акціонерного товариства.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №317 від 19.11.2007р., який набирає чинності 1 січня 2008 року., Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) є територіальними органами Державної архітектурно-будівельної інспекції (далі - Держархбудінспекція), входять до сфери її управління, підзвітні і підконтрольні їй.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів №428 від 05.04.2006р. «Про утворення Державної архітектурно-будівельної інспекції» Державна архітектурно-будівельна інспекція як урядовий орган державного управління утворена в складі Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства.

Отже, даний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та капітального ремонту об'єктів, визначений наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №273 від 05.12.2000р. (далі-Порядок), де в п.3.8 передбачено, що у разі передавання у встановленому порядку права на будівництво об'єкта іншому забудовнику (замовнику) або зміни генеральної підрядної організації дозвіл на виконання будівельних робіт підлягає перереєстрації в органах держархбудконтролю не пізніше ніж у двотижневий термін. Аналогічне положення викладене у ч.14 ст.29 Закону України Про планування і забудову територій».

Зі змісту наведеної норми слідує, що зокрема у разі передавання права на будівництво іншому забудовнику (замовнику) останній зобов’язаний перереєструвати відповідний дозвіл на виконання будівельних робіт саме в органах держархбудконтролю.

В даному випадку відповідним органом держархбудконтролю є Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим, яка на даний момент здійснює виконання в межах компетенції дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури на території АР Крим. Тобто, у зв’язку з перетворення Республіканського підприємства «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» у ВАТ «Міжнародний аеропорт «Сімферополь», перереєстрація раніше виданих дозволів на виконання будівельних робіт повинна здійснюватися саме Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим.

Відповідно до ч.15 ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій» передбачено, що перереєстрація дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється у порядку отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Так, згідно п.1 ч.3 ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій» дозвіл на виконання будівельних робіт видається при наявності зокрема документу, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Разом з тим, п.2.1 Положення передбачено, що у разі проведення реконструкції, реставрації, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, споруд та інших об'єктів без зміни цільового призначення об'єкта замовник (забудовник) крім рішення виконавчого органу відповідної ради, Київської та Севастопольської державної адміністрації про дозвіл на будівництво подає також копію документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмову згоду його власника на проведення зазначених робіт.

Як вбачається з заяв позивача, останній звертався до Інспекції для перереєстрації дозволів на виконання будівельних робіт з реконструкції та капітального ремонту вже існуючих об’єктів нерухомості (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно №22247517 та №22241895 від 23.03.2009р.), тобто позивачем в повній мірі наданні документи (рішення про дозвіл на будівництво; документи, що посвідчують право власності на будівлі, попередні дозволи на виконання будівельних робіт та документи щодо перетворення Республіканського підприємства «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» у ВАТ «Міжнародний аеропорт «Сімферополь»).

Отже, відмовляючи ВАТ «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» в перереєстрації дозволів на виконання будівельних робіт по реконструкції частини приміщень будівлі міжнародних авіаліній (термінал «Б») розташованої на площі Аеропорту, 14 та по капітальному ремонту будівлі профілакторію по вул.Мальченко 16, відповідач необґрунтовано виходив з того, що оскільки заявником не надано переоформленого державного акту на земельну ділянку, підстави для відповідної перереєстрації дозволів відсутні.

Як вже вказувалось вище, діючим законодавством не передбачено в якості умови для отримання дозволів на реконструкцію та капітальний ремонт надання документу, що підтверджує право власності на земельну ділянку (право користування). У зв’язку з чим, позовні вимоги про зобов’язання відповідача перереєструвати дозволи на виконання будівельних робіт №16 від 05.02.2008р. та №795 від 18.12.2006р. виданих Республіканському підприємству «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» на Відкрите акціонерне товариство «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про перереєстрацію відповідних дозволів строком до 30.11.2010 року, суд виходить з наступного.

Частиною 10 ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій» передбачено, що дія дозволу може бути продовжена за зверненням замовника на строк не більше одного року.

Пунктом 3.13 Порядку встановлено, що подовження терміну дії дозволу здійснюється на підставі листа забудовника (замовника), у якому надається перелік виконаних на об'єкті містобудування робіт, зазначаються відповідальні за здійснення будівельних робіт інженерно-технічні працівники будівельної організації, працівники, що здійснюють технічний та авторський нагляд.

Таким чином, подовження строку дії дозволу та перереєстрація дозволу на виконання будівельних робіт є різними стадіями оформлення дозвільної документації у сфері будівництва.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до Інспекції лише з заявами про перереєстрацію дозволів, заяви про подовження строку дій дозволів позивачем до Інспекції не подавалися, а відповідно останнім не розглядалися. Внаслідок чого, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 11 грудня 2009 року.

У повному обсязі постанову складено 16 грудня 2009 р.

Керуючись ст.ст. 94, 98, 158-161, ч.1 ст.162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов’язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим перереєструвати дозволи на виконання будівельних робіт №16 від 05.02.2008р. та №795 від 18.12.2006р. виданих Республіканському підприємству «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» на Відкрите акціонерне товариство «Міжнародний аеропорт «Сімферополь».

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з державного бюджету України на користь ВАТ «Міжнародний аеропорт «Сімферополь» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3,40 грн.

Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складання постанови у повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                   Сидоренко Д.В.