Ухвала суду № 70994991, 13.11.2017, Підволочиський районний суд Тернопільської області

Справа № 604/476/17

Провадження № 2-а/604/72/17

У х в а л а

13 листопада 2017 року Підволочиський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Сташківа Н.Б.

за участю

секретаря судового засідання Стадніцької З.О.,

ОСОБА_1

представників позивача ОСОБА_2

ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду сел. Підволочиська Тернопільської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Кар’єр Новосілка» до виконавчого комітету Скалатської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Скалатської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Кар’єр Новосілка» звернулось до суду із адміністративним позовом до відповідача виконавчого комітету Скалатської міської ради Підволочиського району Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Скалатської міської ради Підволочиського району Тернопільської області за № 57 від 25 травня 2017 року «Про обмеження руху вантажних автомобілів по вул. Л.Українка та вул. Б.Хмельницького у с. Новосілка».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що дане рішення є незаконне з огляду на те, що ТОВ «Кар’єр Новосілка» здійснює свою господарську діяльність (видобування вапняку) у с. Новосілка Підволочиського району Тернопільської області. Відвантаження своєї продукції ТОВ «Кар’єр Новосілка» проводить саме шляхами вулиць ОСОБА_6 та Л. Українки автомобільним транспортом. Прийнявши рішення щодо заборони руху вантажних автомобілів по вказаним вулицям у с. Новосілка шляхом встановлення відповідного дорожнього знаку (п.3.3. ПДР «Рух вантажних автомобілів заборонено 10 т.) фактично заблокував роботу цілого підприємства, та, як наслідок, наноситься шкода підприємства, в тому числі ускладнено виплату грошових коштів у вигляді заробітної плати і винагород працівникам підприємства та ускладнено належне виконання податкових зобов’язань перед Державою Україна. Посилаючись на ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування» вказують, що до повноважень органів сільських, селищних міських рад належить управління об’єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв’язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню, вважають, що прийнятим рішенням відповідач не забезпечив належне утримання та ефективну експлуатацію доріг що перебувають у комунальній власності, не врахував, що єдиним придатним для проїзду транспорту в напрямку с. Новосілка та напрямку м. Скалата на станцію Скалат регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» є шлях вулицями ОСОБА_6 та Л.Українки с. Новосілка Підволочиського району Тернопільської області, чим порушили ст. ст.1, 4 ЗУ « Про засади державної регуляторної політики». Також вважають, що при прийнятті даного рішення не було враховано того, що згідно генерального плану забудови с. Новосілка ширина дороги складає 10 метрів, однак в дійсності через неправомірне її привласнення окремими мешканцями будинків, що проживають даними вулицями складає до 6 метрів. Разом із тим вважають, що не є поважними причинами прийняття вказаного рішення окремі заяви мешканців даних вулиць на руйнування дорожнього покриття, заподіяння шкоди їх будинкам саме через проїзд транспорту, оскільки такі твердження не відповідають дійсності та являються виключно їхніми припущеннями. Більше того серед мешканців, які подавали відповідні заяви зазначений громадян ОСОБА_7, який являється їх працівником і будь-яких скарг не подавав. Також посилаються на те, що орган місцевого самоврядування повинен діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Разом із тим відповідач при прийнятті вказаного рішення всупереч ст.ст.5, 8 ЗУ « Про автомобільні дороги» та п.22.5 ПДР України не врахував того, що дорога по вул. Л. Українки є дорогою загального користування державного значення і по даній дорозі забороняється рух транспорту з фактичною масою понад 40 тон, а дорога по вул. Б.Хмельницького у с. Новосілка Підволочиського району Тернопільської області являється дорогою місцевого значення і рух по ній забороняється з фактичною масою понад 24 тони, а тому вказане рішення суперечить вимогам ст. 20 ЗУ «Про автомобільні дороги» оскільки навантаження на вісь транспортного засобу що перевозить камінь не перевищує допустимі норми визначені державними стандартами. Також вважають, що у оскаржуваному рішенні відсутнє достатнє та належне обґрунтування необхідності обмеження руху вантажного транспорту по вулицях ОСОБА_6 та Л.Українки у с. Новосілка Підволочиського району Тернопільської області, не зазначено які реальні дії були прийняті для можливості здійснення ними господарської діяльності згідно норм перелічених законодавчих актів без заборони руху по даних вулицях за відсутності іншої альтернативної дороги загального користування для об’їзду вказаних вулиць, а тому просять заявлені позовні вимоги задоволити у повному обсязі.

В судовому засіданні представники позивача заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просять їх задоволити, зіславшись на обставини, що у них викладені та доповнили, що орган місцевого самоврядування при прийнятті оспорюваного рішення порушили вимоги ст. 16 ЗУ «Про автомобільні дороги», оскільки дороги вулицями Л. Українки яка має статус дороги державного значення та ОСОБА_6 місцевого значення у с. Новосілка Підволочиського району Тернопільської області знаходяться у віддані органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Проте вулиці і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами державного значення належать до Єдиної транспортної системи України і питання закриття або обмеження руху погоджуються виключно з органом державного управління автомобільними дорогами загального користування та відповідними державними органами з безпеки дорожнього руху, однак будь-якого погодження з відповідними органами виконавчим комітетом Скалатської міської ради не було. Окрім того під час прийняття оспорюваного рішення відповідач порушив саму процедуру, оскільки відповідно до ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», ч.11 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування» відповідач не оприлюднив проект рішення виконавчого комітету за 20 робочих днів до його прийняття. Надалі члени виконавчого комітету ради проводять засідання (не раніше за 20 робочих днів), на якому, з урахуванням пояснень, міркувань присутніх на засіданні пропонується прийняти це рішення. Недотримання відповідачем вказаного порядку свідчить про порушення ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Рішенням щодо заборони руху вантажних автомобілів з масою понад 10 тонн по вказаним вулицям відповідач фактично заблокував роботу не лише їхнього підприємства, а й будь-яких негружених транспортних засобів марки «Даф», Рено», «Сканія» з причепами, або пожежного автомобіля з резервуаром води вага яких складає близько 12 тон, а тому власники таких транспортних засобів з любого регіону не в змозі проїхати вказаними вулицями дорогою державного значення при цьому що будь-який альтернативний проїзд відсутній. Крім того вважає за необхідне зазначити, що ТОВ «Кар’єр Новосілка» в 2015 році було ініціатором у розробленні детального плану для облаштування внутрішньогосподарської (об’їзної) дороги на підставі чого 29 січня 2016 року розпорядженням голови Підволочиської районної державної адміністрації №24-од було доручено виконкому Скалатської міської ради виступити замовником розроблення детального плану території по якій пролягає обумовлена дорога, при цьому ТОВ «Кар’єр Новосілка» погодився виступити платником і виконав свої грошові зобов’язання в порядку та сумі передбачених умовами договору.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог позивача заперечили та пояснив, що відповідно до ст. ЗУ «Про дорожній рух» та ч.7 ст. 20 ЗУ «Про автомобільний транспорт» до повноважень селищної ради та її виконавчого органу належать повноваження у сфері дорожнього руху, зокрема забезпечення вимог законодавства з питань дорожнього руху і його безпеки, сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, та мають право обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них державними стандартами, у разі відсутності спеціального погодження, тобто організація дорожнього руху, його обмеження у межах територіальної громади віднесені до компетенції місцевого самоврядування. Вважають, що рішення колегіального органу місцевого самоврядування є цілком законним і таким, що не порушує права позивача ТОВ «Кар’єр Новосілка», оскільки останні мають можливість використовувати альтернативну промислову дорогу. Крім того пояснили, що дороги вулицями Л.Українки та ОСОБА_6 у с. Новосілка не відносяться до доріг загального користування і перебувають у комунальній власності, а тому орган місцевого самоврядування мав законне право винести рішення про обмеження руху транспортних засобів маса котрих перевищує 10 тон.

Після закінчення з’ясування обставин по справі та проведення судових дебатів суд вийшов до нарадчої кімнати для ухвалення рішення.

Однак під час ухвалення даного рішення виникла потреба з’ясувати певні обставини, що мають значення для справи, зокрема встановити до якої категорії доріг відноситься дорога що пролягає по вул. Л.Українки та ОСОБА_6 у с. Новосілка Підволочиського району Тернопільської області оскільки вказані обставини заперечуються сторонами по справі, а у відповідях наданих службою автомобільних доріг чітко не вказано.

На підставі наведеного та керуючись ст. 153 КАС України,

УХВАЛИВ:

Поновити судовий розгляд справи за позовом ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Кар’єр Новосілка» до виконавчого комітету Скалатської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Скалатської міської ради.

Про час і місце судового розгляду справи повідомити учасників судового процесу на 20 листопада 2017 року 17.00 год.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя