Постанова № 7081729, 30.11.2009, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2009 року №2а-5125/09/2370

14 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Смілянця Е.С.,

при секретарі Веліхановій О.С.,

за участю:

прокурора Кондри Г.О.,

представника позивача державного підприємства «Національна енергетична компанія» Мисана В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах Держави в особі Міністерства палива та енергетики і державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до відкритого акціонерного товариства «Драбівське автотранспортне підприємство-17143» про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ :

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся перший заступник прокурора Черкаської області в інтересах Держави в особі Міністерства палива та енергетики і державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», в якій просить стягнути з відкритого акціонерного товариства «Драбівське автотранспортне підприємство-17143» штраф в сумі 1700 грн.

Представник прокуратури Кондра Г.О. та представник державного підприємства «Національна енергетична компанія» Мисан В.М. позов підтримали в повному обсязі та пояснили наступне.

Прокуратурою Черкаської області в порядку нагляду проведено перевірку з питання додержання вимог законодавства в електроенергетиці встановлено наступне.

Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області проведено перевірку відповідача щодо додержання вимог законодавства про електроенергетику, в ході якої встановлено порушення вимог законодавства про електроенергетику. За результатами перевірки на підставі статті 9 Закону України «Про електроенергетику» голові правління відкритого акціонерного товариства «Драбівське автотранспортне підприємство-17143» 24.11.2008 внесено припис №64-Мр про усунення порушень вимог Закону України «Про електроенергетику», вимоги якого відкритим акціонерним товариством «Драбівське автотранспортне підприємство-17143» не виконано, на підставі чого до відповідача застосовано штраф та внесено новий припис №08/35-0148 від 12.02.2009, однак вимоги і цього припису виконані не були, що підтверджується актом перевірки №08/35-0353-Мр від 19.05.2009.

У звязку з цим державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області постановою від 29.05.2008 накладено на відповідача штраф у розмірі 100 (сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн.(одна тисяча сімсот гривень). Вказану постанову вручено особисто ОСОБА_3 Однак до цього часу штраф в розмірі 1700 грн. відповідачем до Державного бюджету України добровільно не сплачено, тому представник позивача просить суд його стягнути.

Представник Міністерства палива та енергетики України в судове засідання не зявився, проте позивачем надано суду заяву, де зазначено, що позов підтримує повністю та не заперечує проти розгляду справи за його відсутності.

Відповідач в судове засідання не зявився, хоча належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду даної адміністративної справи, клопотань чи заяв про відкладення слухання справи, а також інформації про наявність поважної причини неявки в судове засідання на адресу суду не надходило. Тому суд вважає за можливе продовжити розгляд справи без участі відповідача.

Заслухавши доводи прокурора та представника позивача, дослідивши та оцінивши всі наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що даний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» та п.1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 №929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 №131) державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж субєктів електроенергетики, субєктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики України в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Метою державного енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування обєднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням субєктами електроенергетики, субєктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» до доходів Державного бюджету зараховуються надходження від штрафних санкцій. Таким чином, ненадходження суми штрафу до Державного бюджету спричиняє матеріальну шкоду інтересам держави.

Крім цього енергетика є провідною, стратегічно важливою галуззю народного господарства країни, від сталого функціонування якої залежить національна безпека України, і правопорушення у сфері електроенергетики є порушеннями загальнодержавних інтересів.

Вищезазначене є підставою звернення прокурора із відповідною позовною заявою з метою захисту інтересів держави в особі Міністерства палива та енергетики України та Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» відповідно до ст. 121 Конституції України, ст. ст. 60, 104 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 361 Закону України «Про прокуратуру».

Статтею 9 Закону України «Про електроенергетику» державним інспекторам з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії надано право давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Відповідно до абз. 3 п. 2 Положення про порядок накладення на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого Постановою КМУ від 21.07.1999 №1312, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на субєктів господарювання накладаються штрафи.

У встановленому законом порядку державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області в листопаді 2008 року проведено перевірку щодо додержання вимог законодавства про електроенергетику ВАТ «Драбівське автотранспортне підприємство-17143» , в ході якої встановлено порушення вимог законодавства про електроенергетику згідно з актом обстеження №64-Мр від 24.11.2008. На підставі цього акту відповідно до статті 9 Закону України «Про електроенергетику» голові правління товариства Нечиглоду О.В. 24.11.2008 внесено припис №64-Мр про усунення порушень переліку вимог Закону України «Про електроенергетику».

Проте вимоги внесеного припису відповідачем не виконано, на підставі чого виконуючому обовязки голови правління товариства Самарцю В.Д. видано новий припис №08/35-0148 від 12.02.2009, однак і його вимоги також не виконано, про що свідчить акт проведеної державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області 19.05.2009 перевірки №08/35-0353-Мр.

Суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що передбачено положенням статті 27 Закону України «Про електроенергетику».

В звязку з цим постановою державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Черкаській області від 29.05.2009 №08/35-0383-Мр на відповідача за ухилення від виконання припису №08/35-0148 від 12.02.2009 накладено штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн. Проте дані кошти відповідачем не сплачені, чим порушено вимоги п. 10 Положення про порядок накладення на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, яким передбачено, що сплату штрафу слід здійснити протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення.

Таким чином, суд вважає обґрунтованою та законною вимогу позивача про стягнення з ВАТ «Драбівське автотранспортне підприємство-17143» штрафу в розмірі 1700 грн., оскільки постанова про його накладення прийнята на законних підставах.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що даний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності виплат позивача субєкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) відповідно до положення статті 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про електроенергетику», Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 №929, Положенням про порядок накладення на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 №1312, ст. 60, 94, 104, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Драбівське автотранспортне підприємство-17143» (19842, Черкаська область, Драбівський район, ст. Драбово-Барятенське, вул. 50-річчя Жовтня, 3, код за ЄДРПОУ 05461214) до державного бюджету України штраф в розмірі 1700 грн. (тисячу сімсот гривень).

Звільнити відповідача від сплати судових витрат на підставі ч. 4 ст. 94 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий Е.С. Смілянець

Повний текст постанови виготовлений 1 грудня 2009 року.