Постанова № 70759841, 04.12.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5458/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 год. 01 хв.

30 листопада 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Тарасишиної О.М.,

судді Вовченко О.А.,

судді Бойко О.Я.

за участю секретаря: Закуріної А.М.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Виробничо-комерційної фірми Взірець-2000 у вигляді ТОВ до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування Рішення комісії з питань розгляду скарг від 04.10.2017 року №11979/30708258, №11980/30708258 визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Виробничо-комерційної фірми Взірець-2000 у вигляді ТОВ до Державної фіскальної служби України, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати Рішення комісії з питань розгляду скарг від 04.10.2017 року № 11979/30708258 та Рішення комісії з питань розгляду скарг від 04.10.2017 року № 11980/30708258;

визнати протиправною дії Комісії з питань розгляду скарг ДФС України щодо неприйняття в установлений законом строк рішення про реєстрацію відповідної ПН/РК у ЄРПН або відмову в такій реєстрації;

зобовязати ДФС України здійснити дії щодо реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 124 від 23.08.2017 року та податкової накладної № 128 від 23.08.2017 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржувані рішення від 04.10.2017 про відмову у реєстрації податкових накладних від 23.08.2017 року № 124, № 128 прийняті відповідачем з порушенням норм чинного законодавства. Так, позивач вказує, що на вимогу фіскального органу після зупинення реєстрації податкових накладних, платником податків були надані усі належні документи, вичерпний перелік яких наведений Наказом Міністерства фінансів України №567 від 13.06.2017 Про затвердження Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та запропоновано Позивачу надати пояснення та/або копії документів. Проте, останні не були взяті контролюючим органом до уваги, натомість фіскальний орган як на підставу для відмови у реєстрації податкових накладних вказав на подання платником податків копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування. Позивач зазначає, що такі рішення субєкта владних повноважень суперечать приписам чинного законодавства.

Відповідач до судового засідання зявився, проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі в тому числі посилаючись на письмові заперечення (т.1 а.с. 213-216), в яких, зокрема, зазначено, що позивачем направлено на реєстрацію до Єдиного державного реєстру податкові накладні № 124, № 128 від 23.08.2017 року. За отриманими квитанціями з єдиного вікна приймання звітності ДФС України підприємству було повідомлено, що реєстрація відповідної податкової накладної зупинена та висловлено пропозицію щодо надання пояснень та/або копії документів, достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/рахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Проте, у звязку з відсутністю у наданих до ДФС України копій первинних документів, наявність яких передбачена договором та/або законодавством, платником не додержано вимог наказу Міністерства фінансів України від 13.06.2017 року № 567.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Основним видом діяльності підприємства ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ, КВЕД ДК 009:210 24.33 «Холодне штампування та гнуття», з сталі оцинкованої, рулонної сталі яка є матеріалом, виготовляє готову продукцію кутики, фасонні та спеціальні профілі з вуглецевої сталі в орендованих виробничих приміщеннях (т.1 а.с. 83). Виробниче приміщення загальною площею 850,9 м. кв.; офісне приміщення площею 418,4 м. кв.; складське приміщення площею 435 м. кв. отримано в оренду згідно договору №7 оренди нежитлового приміщення (будівлі) від 01.02.2016 року за адресою: м. Одеса, вул.Аеропортівська (т.1 а.с. 84).

Для виробництва готової продукції використовується придбаний основний матеріал з кодом товару згідно з УКТ ЗЕД НОМЕР_1, НОМЕР_2. Виготовлена продукція постачається по коду згідно з УКТ ЗЕД 7216. Серед іншого, ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ здійснює продаж покупних товарів супутнього асортименту: стрічка бітума (код НОМЕР_3), будівельні кріплення саморізи по металу 4,8*19 (код НОМЕР_4), саморізи по дереву 4,8*35 (код НОМЕР_5), шурупи по металу (код НОМЕР_4), шурупи по дереву (код НОМЕР_5).

31.08.2017 року ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ направило на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 124 від 23.08.2017 року на суму 32 301 грн. 19 коп. у тому числі ПДВ 20 % - 5 383 грн. 53 коп. на підставі отриманої передплати 23.08.2017 року згідно рахунку на оплату № 1633 від 22.08.2017 року з контрагентом ТОВ «ВВЮГ» (т.1 а.с. 56).

Відповідно електронної квитанції про реєстрацію податкової накладної № 124 від 23.08.2017 року за реєстраційним номером НОМЕР_6 від 31.08.2017 року, реєстрацію податкової накладної № 124 від 23.08.2017 року було зупинено. В квитанції вказано про виявлені помилки: «Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 року № 567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД: 7318 та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК (т.1 а.с. 57).

06.09.2017 року ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ на пропозицію зазначену в квитанції № НОМЕР_6 від 31.08.2017 року, направило в електронному вигляді Повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по відповідним ПН/РК № 34 від 06.09.2017 року та надала пояснення (т.1 а.с. 123).

Згідно п. 187.1 ст. 187 ПКУ податкова накладна № 124 виписана по даті виникнення податкового зобовязання першої події отриманих 23.08.2017 року на банківський рахунок грошових коштів у сумі 32301 грн. 19 коп. згідно разнку на оплату № 1633 від 22.08.2017 року за профнастил по коду 7216 та саморізи по металу 4,8*19 за кондом НОМЕР_4. Постачальником саморізів по металу 4,8*19 за кодом НОМЕР_4 є ТОВ «ОСОБА_3 Кріплення». Готова продукція та саморізи по металу 4,8*19 за кодом НОМЕР_4 відвантажені покупцю 28.08.2017 року на загальну суму 32301 грн. 19 коп. Заборгованість перед покупцем станом на 29.08.2017 року відсутня. Поставку за кодом НОМЕР_4 саморізи по сеталу 4,8*9 здійснено з обсягів придбання до 01.01.2017 року. Також до Повідомлення подано у вигляді окремих додатків 18 документів довільного формату з файлами скан копій витягу з ЄДРПОУ, договору оренди нежитлового приміщення, виписки банку, рахунки на оплату, договору поставки з постачальником, видаткових накладних та ТТН постачальника (т.1 а.с. 125-142).

13.09.2017 року через особистий кабінет електронного сервісу «Електронний кабінет платника» ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ отримало Рішення комісії № 156842/30708258 від 13.09.2017 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 124 від 23.08.2017 року на загальну суму з ПДВ 32301 грн. 19 коп. в Єдиному реєстрі податкових накладних (т.1 а.с. 143).

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову в реєстрації податкової накладної № 124 від 23.08.2017 року, ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ 21.09.2017 року направило скаргу до Комісії ДФС з питань розгляду скарг. До скарги було надано: копію витягу з ЄДРПОУ № 02-3/77 від 03.02.2014 року; копію договору оренди нежитлового приміщення (будівлі) № 7 від 01.02.2016 року, копію рахунку на оплату № 1633 від 22.08.2017 року; копію виписки банку за 23.08.2017 року; копію договору поставки № 73 від 03.04.2012 року; копію видаткових накладних, ТТН: №2647 від 28.07.2017 року, № 2893 від 09.08.2016 року, № 3086 від 17.08.2016 року, № 3238 від 26.08.2016 року, № 3418 від 02.09.2016 року, № 3556 від 08.09.2016 року, № 3892 від 22.09.2016 року, № 4206 від 06.10.2016 року, № 4452 від 20.10.2016 року, № 4552 від 25.10.2016 року, № 4728 від 01.11.2016 року, № 5121 від 30.11.2016 року, № 5295 від 14.12.2016 року; копію податкової накладної № 124 від 23.08.2017 року; копію квитанції про зупинення реєстрації № НОМЕР_6 від 31.08.2017 року; копію повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по повідомленним ПН/РК № 34 від 06.09.2017 року; копію квитанції № 1 про доставку 06.09.2017 року до центрального рівня Державної податкової служби України Повідомлення по відмовленим ПН/РК № 34 від 06.09.2017 року; копію окремих додатків Документ довільного формату №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 від 06.09.2017 року; копію Рішення комісії Державної фіскальної служби України про відмову в реєстрації податкової накладної № 156842/30708258 від 13.09.2017 року (т.1 а.с. 83-143).

31.08.2017 року ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ направило на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 128 від 23.08.2017 року на суму 55 036 грн. 47 коп. у тому числі ПДВ 20 % - 9 172 грн. 75 коп. на підставі отриманої передплати 23.08.2017 року згідно рахунку на оплату № 1636 від 22.08.2017 року з контрагентом Селянське фермерське господарство «Зоря» (т.1 а.с. 53).

Відповідно електронної квитанції про реєстрацію податкової накладної № 128 від 23.08.2017 року за реєстраційним номером НОМЕР_7 від 31.08.2017 року, реєстрацію податкової накладної № 128 від 23.08.2017 року було зупинено. В квитанції вказано про виявлені помилки: «Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 року № 567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД: 7318 та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК (т.1 а.с. 54).

06.09.2017 року ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ на пропозицію зазначену в квитанції № НОМЕР_7 від 31.08.2017 року, направило в електронному вигляді Повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по відповідним ПН/РК № 35 від 06.09.2017 року та надала пояснення (т.1 а.с. 190).

Згідно п. 187.1 ст. 187 ПКУ податкова накладна № 128 виписана по даті виникнення податкового зобовязання першої події отриманих 23.08.2017 року на банківський рахунок грошових коштів у сумі 20 000 грн. та 35 036 грн. 47 коп. на загальну суму 55 036 грн. 47 коп. згідно рахунку на оплату № 1636 від 23.08.2017 року за профнастил по коду 7216 та саморізи по дереву 4,8*35 за кондом НОМЕР_5. Постачальником саморізів по дереву 4,8*35 за кодом НОМЕР_5 є ТОВ «ОСОБА_3 Кріплення». Готову продукцію профнастил за кодом 7216 та саморізи по дереву 4,8*35 за кодом НОМЕР_5 відвантажено покупцю 25.08.2017 року у сумі 55036 грн. 47 коп.. Заборгованість перед покупцем станом на 26.08.2017 року відсутня. Поставку за кодом НОМЕР_5 саморізи по дереву 4,8*35 здійснено з обсягів придбання до 01.01.2017 року. Разом з повідомленням надано у вигляді окремих додатків 20 документів довільного формату з файлами скан копій витягу з ЄДРПОУ, договору оренди нежитлового приміщення, виписки банку, рахунка на оплату, договору поставки з постачальником, видаткових накладних, ТТГ постачальника (т.1 а.с. 192-211).

13.09.2017 року через особистий кабінет електронного сервісу «Електронний кабінет платника» ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ отримало Рішення комісії № 156843/30708258 від 13.09.2017 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 128 від 23.08.2017 року на загальну суму з ПДВ 55 036 грн. 47 коп. в Єдиному реєстрі податкових накладних (т.1 а.с. 55).

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову в реєстрації податкової накладної № 128 від 23.08.2017 року, ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ 21.09.2017 року направило скаргу до Комісії ДФС з питань розгляду скарг. До скарги було надано: копію витягу з ЄДРПОУ № 02-3/77 від 03.02.2014 року; копію договору оренди нежитлового приміщення (будівлі) від № 7 від 01.02.2016 року; копію рахунку на оплату № 1636 від 23.08.2017 року; копію виписки з банку за 23.08.2017 року; копію договору поставки № 73 від 03.04.2012 року; копію видаткових накладних, ТТН: № 2893 від 09.08.2016 року, №3086 від 17.08.2016 року, № 3238 від 26.08.2016 року, № 3418 від 02.09.2016 року, № 3556 від 08.09.20165 року, № 3892 від 22.09.2016 року, № 426 від 06.10.2016 року, № 4452 від 20.10.2016 року, № 4552 від 25.10.2016 року, № 4728 від 01.11.2016 року, № 4947 від 16.11.2016 року, № 4949 від 16.11.2016 року, № 5121 від 30.11.2016 року, № 5145 від 01.12.2016 року, № 5295 від 14.12.2016 року; копію податкової накладної № 128 від 23.08.2017 року; копію квитанції про зупинення реєстрації № НОМЕР_7 від 31.08.2017 року; копію повідомлення щодо подасі документів про підтвердження реальності здійснення операції по відмовленим ПН/РК № 35 від 06.09.2017 року; Копію квитанції № 1 про доставку 06.09.2017 року до центрального рівня Державної податкової служби України Повідомлення по відмовленим ПН/РК № 35 від 06.09.2017 року; копії окремих додатків Документ довільного формату № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 від 06.092017 року; копію Рішення комісії Державної фіскальної служби України про відмову у реєстрації податкової накладної № 156843/30708258 від 13.09.2017 року (т.1 а.с. 144-212).

Відповідно до пп. 86.7. ст. 86 ПК України у разі незгоди платника податків або його представників з висновками перевірки чи фактами і даними, викладеними в акті (довідці) перевірки, вони мають право подати свої заперечення та/або додаткові документи в порядку, визначеному пунктом 44.7 статті 44 цього Кодексу, до контролюючого органу, який проводив перевірку платника податків, протягом пяти робочих днів з дня, наступного за днем отримання акта (довідки). Такі заперечення та/або додаткові документи розглядаються контролюючим органом протягом семи робочих днів, що настають за днем їх отримання (днем завершення перевірки, проведеної у звязку з необхідністю зясування обставин, що не були досліджені під час перевірки та зазначені у зауваженнях), та платнику податків надсилається відповідь у порядку, визначеному статтею 58цього Кодексу, для надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень. Платник податків (його уповноважена особа та/або представник) має право брати участь у розгляді заперечень та/або додаткових документів, про що такий платник податків зазначає у запереченнях та/або листі про надання додаткових документів в порядку, визначеному пунктом 44.7 статті 44 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 року № 485 затверджено Порядок розгляду скарг на рішення комісії Державної фіскальної служби про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. (далі - Порядок)

Цей Порядок визначає процедуру розгляду скарг на рішення комісії ДФС, яка приймає рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно п. 5 Порядку Скарги подаються платником податку на додану вартість (далі - платник податку) до ДФС протягом 10 календарних днів після отримання ним рішення комісії ДФС про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - рішення комісія ДФС). У разі коли останній день строку, зазначеного у цьому пункті, припадає на вихідний або святковий день, останнім днем такого строку вважається перший робочий день, що настає за вихідним або святковим днем. Строк подання скарги може бути продовженим за правилами і на підставах, визначених пунктом 102.6 статті 102 Кодексу.

Згідно п. 7 Порядку Скарга складається виключно у письмовій формі та подається платником податку особисто або через свого уповноваженого представника безпосередньо до ДФС або надсилається поштовим відправленням.

Така скарга у день її надходження реєструється ДФС відповідно до вимог законодавства з організації діловодства у державних органах.

ДФС не може відмовити платнику податку у реєстрації скарги.

Згідно п. 8 Порядку датою подання платником податку скарги є: у разі надсилання скарги поштовим відправленням - дата отримання відділенням поштового звязку від платника податку поштового відправлення із скаргою, яка зазначена відділенням поштового звязку в повідомленні про вручення поштового відправлення або на конверті.

21.09.2017 року ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ подало скарги до комісії ДФС з питань розгляду скарг про, що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення (т.1 а.с. 33, 38).

Відповідно до даних Українського підприємства поштового звязку «Укрпошта» поштове відправлення № 6503602320212, №6503602320204 лист було вручено адресату 25.09.2017 року (т.1 а.с. 39-40)

Відповідно п. 12 Порядку за результатами розгляду скарги комісія з питань розгляду скарг приймає рішення щодо скарги, яке реєструється службою діловодства ДФС та надсилається платнику податку з урахуванням вимог, визначених пунктом 56.23 статті 56 Кодексу.

Згідно пп. 56.23.4 п. 56.23 ст. 56 ПК України, якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних не надсилається платнику податків протягом 10-денного строку, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначеного строку.

ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ отримано Рішення комісії з питань розгляду скарг від 04.10.2017 року № 11979/3078258, № 11980/3078258, якими залишено скарги без задоволення (т.1 а.с. 41-42).

Відповідно п. 74.2 ст. 72 Податкового кодексу України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Процедура зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних з наступним прийняттям рішення про їх реєстрацію/відмову у реєстрації на даний час регламентована:

Податковим кодексом України від 02.12.2010 року №2755-VI (зі змінами та доповненнями);

Наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 року №567 Про затвердження Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, та вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.06.2016 року №752/30620 (далі Наказ № 567);

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 року №190 Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією ДФС про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій (далі Постанова № 190);

Наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 року №566 Про затвердження Порядку роботи Комісії Державної фінансової служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 року №753/30620 (далі Наказ №566);

Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних від 29.12.2010 року №1246 (зі змінами та доповненнями (далі Постанова №1246).

Відповідно п.12 Постанови №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України.

Згідно п.6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджених наказом №567, Моніторинг податкової накладної/розрахунку коригування здійснюється ДФС за такими критеріями:

обсяг постачання товару/послуг, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 разу більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01.01.2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеного у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01.01.2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75% загального такого залишку) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податків за встановленою формрю, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється);

відсутність (анулювання, призупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право субєкта господарювання на виробництво, експорт, імпорт, оптову і роздрібну торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними пп. 215.3.1 та 215.3.2 п. 215.3 ст. 2015 розділу VI Податкового кодексу України, стосовно товарів, які зазначені платником податку у податковій накладній, поданій на реєстрацію в Реєстрі.

Згідно пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

а) порядковий номер та дата складання податкової накладної/рахунку коригування;

б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування;

в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику.

Такий перелік затверджений наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 року №567, та передбачає надання платником податків для критерію, зазначеного у пп. 1 п. 6 Критеріїв:

договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками, листування з контрагентами;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для провадження господарської операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки/інвойси, акти приймання передавання товарів (робіт/послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Для критерію, зазначеного в пп.2 п. 6 Критеріїв необхідно надати:

Договори у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками, листування з контрагентами;

Договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для провадження господарської операції;

Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання й транспортування, відвантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки фактури/інвойси, акти приймання передавання товарів (робіт, послуг) за урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

Розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків;

Документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені в Переліку, платник податку подає до ДФС в електронному вигляді засобами електронного звязку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та нормативно правового акта щодо порядку обміну електронними документами з контролюючими органами.

Відповідно пп. 201.16.2 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у пп. в п. 201.16.1, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобовязання, відображеного у такій податковій накладній/рахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до пп. 201.16.2, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (пп. 201.16.3 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України).

Відповідно п.1 наказу Міністерства фінансів України Про затвердження Порядку роботи комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 566 від 13.06.2017 року, цей порядок визначає організаційні та процедурні засади діяльності комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмови в такій реєстрації, а також права та обовязки її членів.

Згідно п. 2 Порядку №566, комісія є постійним діючим колегіальним органом ДФС, що діє в межах повноважень, визначених п. 201.16 ст. 201 розділу V Податкового кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 року № 190 Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або ро відмову в такій реєстрації.

Зазначена комісія приймає рішення про:

Реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

Відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог Кабінету Міністрів України №190 від 29.03.2017 року підставами для прийняття комісією ДФС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, до якої/якого застосовано процедура зупинення реєстрації згідно з п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України;

надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Відповідно пп. 201.16.3 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом пяти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до пп. 201.16.2.

Податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій:

а) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

б) набрало законної сили рішення про реєстрацію відповідної податкової накладної/рахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (пп. 201.16.4 п.201.16 ст. 201 Податкового кодексу України).

Судом зясовано, що фіскальним органом в квитанціях зазначено лише загальне посилання на відповідність податкових накладних критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджених Наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017р. №567.

Натомість, підпункт 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України вимагає від контролюючого органу зазначення конкретного виду критерію або критеріїв, якщо їх виявлено два.

Між тим, визначення фіскальним органом у Квитанціях №1 конкретного критерію ризику прямо впливає на можливість надання платником податку в подальшому відповідних документів, перелік яких міститься у вичерпному переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженому Наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017р. №567.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що контролюючим органом, у даному випадку, порушено вимоги підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, оскільки у Квитанціях №1 не зазначено чіткого критерію оцінки ступеня ризиків, достатнього для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.

Також, судом встановлено, що у порядку, визначеному підпунктом 201.16.2 пункту 201.6 статті 201 Податкового кодексу України, ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ до органу державної фіскальної служби додатково надано Повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК, пояснення з приводу здійснення господарських операцій, та їх документальне підтвердження (т.1 а.с. 123, 190).

Судом зясовано, що за результатами розгляду податкових накладних ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ з додатково доданими до них письмовими поясненнями, та первинними документами Комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято спірні Рішення щодо відмови в реєстрації податкових накладних № 11979/30708258, №11980/30708258 від 04.10.2017 року у яких зазначено, що підставою для відмови у реєстрації податкових накладних є надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Отже, судом встановлено, що оскаржувані ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ Рішення Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 11979/30708258, №11980/30708258 від 04.10.2017 року не містять чіткої інформації щодо причин та підстав їх прийняття, а містять лише загальне визначення про те, що їх причиною послугувало надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

До того ж, у Рішеннях Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 11979/30708258, №11980/30708258 від 04.10.2017 року не зазначено, які саме документи складені з порушенням законодавства, та яких, зокрема, документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, рішення комісії має альтернативний характер.

При цьому, факт зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН не спростовує ані факту здійснення платником податків господарських операцій, ані факту наявності дати виникнення саме першої події (постачання товарів/послуг, або отримання коштів), що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна/розрахунок коригування.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також зважаючи на наявність у ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ первинних документів, котрі свідчать про проведення господарських операцій між позивачем та його контрагентами, які надавалися контролюючому органу для вирішення питання щодо реєстрації податкових накладних, суд дійшов висновку щодо неправомірності прийняття комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, оскаржуваних ОСОБА_4 № 11979/30708258, № 11980/30708258 від 04.10.2017р., відповідно наявності законодавчо передбачених підстав для їх скасування

Підпунктом 201.16.4 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій: а) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; б) набрало законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до п.20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010р. №1246 у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, приписами чинного законодавства чітко зазначено про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у разі набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

За приписами статті 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011р. (остаточне) по справі ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява №28924/04) констатував: Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов'язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює право на суд, в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975року у справі Голдер проти Сполученого Королівства (Golder v. the United Kingdom), пп.28-36, Series A №18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції - гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати вирішення спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі - провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах Мултіплекс проти Хорватії (Multiplex v. Croatia), заява №58112/00, п.45, від 10 липня 2003року, та Кутіч проти Хорватії (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II).

Таким чином, з урахуванням того, що судом встановлено протиправність прийняття комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, оскаржуваних позивачем ОСОБА_4 № 11979/30708258, №11980/30708258 від 04.10.2017 року, задоволення позовних вимог ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ щодо зобов'язання Державної фіскальної служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, у даному випадку, є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде вирішено остаточно.

Вищевикладене спростовує твердження відповідача, наведені у письмових запереченнях на адміністративний позов.

Відповідно до приписів ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Натомість, ДФС України, заперечуючи проти адміністративного позову, не надано суду належних доказів на підтвердження, та обґрунтування правомірності винесення оскаржуваних ОСОБА_4 комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 11979/30708258, №11980/30708258 від 04.10.2017 року.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч.3 ст. 105 КАС України позивач має право, у тому числі, вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при подачі адмінітративного позову сплачено судовий збір у розмірі 1600,00 грн. (т.1, а.с. 4, 48). Відтак суд дійшов висновку про необхідність стягнути з Державної фіскальної служби України судовий збір у розмірі 1600,00 грн., сплаченого ВКФ «Взірець-2000» у вигляді ТОВ при поданні адміністративного позову.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 30.11.2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог ч. 2 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 159 - 163, 167, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Виробничо-комерційної фірми Взірець-2000 у вигляді ТОВ до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування Рішення комісії з питань розгляду скарг від 04.10.2017 року №11979/30708258, №11980/30708258 визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань розгляду скарг від 04.10.2017 року № 11979/30708258, № 11980/30708258.

Визнати протиправними дії комісії з питань розгляду скарг Держаної фіскальної служби України щодо неприйняття в установлений законом строк рішення про реєстрацію відповідної ПН/РК у ЄРПН або відмову в такій реєстрації.

Зобовязати Держану фіскальну службу України здійснити дії щодо реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних від 23.08.2017 року № 124, № 128.

Стягнути з Держаної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ 39292197) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Виробничо-комерційної фірми Взірець-2000 (ЄДРПОУ 30708258) судові витрати у розмірі 1600,00 грн. (одна тисяча шістсот грн. 00 коп.).

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо рішення було прийняте у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії такого рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 04.12.2017 року.

Головуючий суддяО.М. Тарасишина

Суддя О.А. Вовченко

Суддя О.Я. Бойко

.