Постанова № 70596226, 30.11.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5132/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянувши в поряду письмового провадження в м. Одеса справу за адміністративним позовом Березівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області до Селянського фермерського господарства «Демидівське» про відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Березівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (далі - Березівське ОУПФУ Одеської області) до Селянського фермерського господарства «Демидівське» (далі - СФГ «Демидівське»), за результатом розгляду якого позивач просить суд: стягнути із Селянського фермерського господарства «Демидівське» до Державного бюджету України на користь Березівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області заборгованість по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за період з 01.07.2017 року по 30.09.2017 року в сумі 4237, 83 грн. (чотири тисячі двісті тридцять сім гривень вісімдесят три копійки).

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначив, що СФГ «Демидівське» зареєстроване в Березівському ОУПФУ Одеської області від 29.12.2003 року під № 597-ю, як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

СФГ «Демидівське» не є платником ФСП, що підтверджує лист Лиманської ОДПІ ГУДФС в Одеській області від 27.03.2017 року №552/9/15-10-12-00. В зазначеному листі податкова інспекція надала вичерпний перелік платників єдиного податку 4 групи, які набули статусу платника в 2017 року. Однак, СФГ «Демидівське» в зазначеному переліку не фігурує, відповідно починаючи з 01.01.2017 року відповідач втратив статус платника фіксованого сільськогосподарського податку.

За період з 01.07.2017 року по 30.09.2017 року управлінням було своєчасно та в повному обсязі виплачено ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах на загальну суму 4237, 83 грн. (чотири тисячі двісті тридцять сім гривень вісімдесят три копійки).

Однак, законодавством встановлений обов'язок щодо відшкодування Пенсійному фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених зокрема згідно п. "ж" ст. 13 Закону № 1788, організацією, за якою рахується пенсіонер-пільговик. В нашому випадку організація за якою рахується пенсіонер-пільговик ОСОБА_2 є СФГ «Демидівське».

Згідно картки особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій СФГ «Демидівське» станом 01.10.2017 року має заборгованість в розмірі 4237,83 грн. (чотири тисячі двісті тридцять сім гривень вісімдесят три копійки).

Представник позивача до судового засідання не з'явився, в прохальній частині позову просив розглянути справу за відсутності представника управління.

Відповідач до судового засідання не з'явився, належним чином та своєчасно повідомлявся про дату,час і місце судового розгляду. 25.10.2017 року від представника відповідача надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, згідно з якими у випадках, якщо особа, якій призначена пільгова пенсія, мала стаж роботи не на одному, а на декількох підприємствах (як у випадку із громадянкою ОСОБА_2.) тоді порядок відшкодування врегульовано пунктом 6.2 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», яка затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року, тоді як позивач взагалі не посилається на вказаний пункт Інструкції. Вказаний в розподілі УПФУ в Березівському районі стаж ОСОБА_2 в СФГ « Демидівське» 15 років, є незаконним, та не має свого документального підтвердження. Позивач посилається на таке: « Однак, законодавством встановлений обов'язок щодо відшкодування пенсійному фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених зокрема згідно п. «ж» ст. 13 Закону № 1788, організацією, за якою рахується пенсіонер-пільговик. В нашому випадку організація за якою рахується пенсіонер-пільговик ОСОБА_2 є СФГ «Демидівське». Але вказане посилання позивача, на думку відповідача, не відповідає вимогам законодавства. Ніякими законодавчими актами ніякі зобов'язання не покладаються на підприємство за яким пенсіонер-пільговик рахується. Крім того, представник відповідача вказує, що ОСОБА_2 30 листопада 2006 року була звільнена з СФГ «Демидівське», про що свідчить наданий позивачем (УПФУ в Березівському районі Одеської області) звіт за 2006 рік,початок трудових відносин 01.01.2006 року кінець 30.11.2006 року. 07 грудня 2006 року ОСОБА_2 звернулась до СФГ «Демидівське» з вимогою надати їй відповідні документи про роботу на підприємстві, для оформлення пенсії за віком. Документи, що свідчили про відповідний стаж роботи ОСОБА_2 у СФГ « Демидівське», з 01.01.2006 року по 30.11.2006 року, були надані ОСОБА_2 та вона їх подала до УПФУ в Березівському районі. Де працювала ОСОБА_2 станом на час оформлення пенсії 07.12.2006 року відповідачу невідомо, але у СФГ «Демидівському ОСОБА_2 не працювала, та за цим підприємством ОСОБА_2 не рахувалася.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження на підставі ч.4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Вивчивши та проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що СФГ «Демидівське» перебуває на обліку в Березівському ОУПФУ Одеської області, як платник внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за № 597ю, відповідно до ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до листа Лиманської ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області № 552/9/15-10-12-00 від 27.03.2017 року, СФГ «Демидівське» не включено до переліку платників податків єдиного податку 4 групи, які набули статус платника у 2017 році.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону (яким є відповідач), крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів „б"-„з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно до абзацу першого п. 1 ч. 2 Прикінцевих положень, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії особам призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Разом з тим згідно п. «ж» ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

В силу п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» для платників збору до Пенсійного фонду України об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»- «з» статті 13 Закону № 1788-XII до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону № 1788-XII.

Відповідно до п. 6.8 розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Водночас згідно із п.п. 6.2, 6.3 розділу 6 вищевказаної Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Березівським ОУПФУ Одеської області за липень-вересень 2017 року було виплачено ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах в розмірі 4237,83 грн. та направлено на адресу СФГ «Демидівське» розрахунки (за період з 01.07.2017 р. по 30.09.2017 р.) по фактичним витратам на виплату і доставку пенсій на пільгових умовах, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно розрахунку заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій СФГ «Демидівське» за період з 01.07.2017 року по 30.09.2017 року, сума боргу станом на 01.10.2017 року складає 4237,83 грн.

З огляду на матеріали справи, ОСОБА_2 перебувала у трудових відносинах з СФГ «Демидівське» з 01.01.2006 року по 30.11.2006 року, відпрацьовано повних 11 місяців, 0 днів (арк. с. 49).

На підставі заяви про призначення пенсії від 07.12.2006 року, подання від 07.12.2006 року № 16, підписаного керівником СФГ «Демидівське», ОСОБА_2 відповідно до п. «ж» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» управлінням ПФУ в Березівському районі Одеської області було призначено пенсію на пільгових умовах, як багатодітній матері, що народила та виховала шестеро дітей.

При цьому згідно з протоколом № 510 від 13.12.2006 року, зарахований стаж складає: заг. стаж (після 2004 року) - 1 рік 27 днів, заг. стаж (неповний) складає - 16 років 9 місяців 11 днів.

З огляду на вищезазначені обставини та приписи законодавства, суд дійшов висновку, що витрати на виплату і доставку пільгових пенсій ОСОБА_2 повинні відшкодовуватися пропорційно до стажу роботи в СФГ «Демидівське» згідно з п.6.2 Інструкції.

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 1992 року № 244 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей», жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро або більше дітей до 14-річного віку, в тому числі усиновлених, пенсії на пільгових умовах призначаються незалежно від віку та наявного трудового стажу. Право на пенсію на вказаних у пункті 1 цієї постанови пільгових умовах мають жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві у колгоспах, державних господарствах, міжгосподарських підприємствах, кооперативах, орендних колективах, а також в фермерських та інших господарствах незалежно від форми власності та господарювання.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що на призначення пенсії на пільгових умовах мають право жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро або більше дітей до 14-річного віку.

Згідно з п.«ж» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням викладеного суд не приймає до уваги посилання позивача з приводу того, що відповідач, як організація за якою рахується пенсіонер-пільговик повинен відшкодувати витрати на виплату та доставку пільгової пенсії, що сплачувалась ОСОБА_2, оскільки приписи вищевказаного Закону не ставлять у залежність від призначення пенсії не тільки вік та трудовий стаж, а й місце останньої роботи. Крім того, нормами чинного законодавства взагалі не визначено поняття «організація за якою рахується пенсіонер-пільговик».

З урахуванням викладеного, та беручи до уваги те, що в направлених відповідачу розрахунках частка сплати безпідставно становить 100 відсотків, управлінням ПФУ необґрунтовано заявлено до стягнення з СФГ «Демидівське» суму в розмірі 4237,83 грн.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

При цьому, з огляду на положення ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України 21.10.2010 року № П-278/10.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 мотивувальної частини Рішення КС України від 30.01.2003 р. N 3-рп/2003).

З урахуванням викладеного, суд не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень та перебирати на себе передбачену п.6.4 Інструкції функцію управління ПФУ щодо визначення розміру сум, що підлягають відшкодуванню на поточний рік. При цьому заявлені позивачем вимоги не відповідають вимогам справедливості, адже позивач фактично покладає тягар відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на відповідача лише з підстав призначення пенсії ОСОБА_2 у періоді роботи на СФГ «Демидівське», невірно зазначаючи при цьому пільговий стаж на підприємствах, який в даному випадку застосовується для розподілу витрат, а не для призначення пільгової пенсії.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не належать у повному обсязі, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини. Таким чином, за результатами з'ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 122,128, 159-164 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Березівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області до Селянського фермерського господарства «Демидівське» про відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В.Бжассо