Рішення № 7043714, 27.11.2009, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" листопада 2009 р. Справа № 59/303-09

вх. № 8951/4-59

Суддя господарського суду

при секретарі судовогозасідання

за участю представників сторін:

позивача - Резнікова М.Д., за довіреністю б/н від 01.07.2008р.;

відповідача - не з"явився;

3-ї особи - не з"явився

розглянувши справу за позовом Міжнародної благодійної організації "Милосердя", смт. Покотилівка

до Харківської районної державної адміністрації, м. Харків

3-я особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Бабаївська селищна рада Харківського району Харківської області, с. Бабаї, Харківського району

про укладення договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Міжнародна благодійна організація "Милосердя" звернулась до господарського суду Харківської області з позовною заявою до відповідача - Харківської районної державної адміністрації про зобов’язання укласти договір оренди строком на 50 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка - 14,8514 га ріллі, земельна ділянка - 8,3162 га ріллі, земельна ділянка - 7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, без зміни цільового призначення землі, для ведення тованого сільськоггосподарського виробництва.

Представник позивача в судовому засіданні 23.11.2009р. підтримує позовні вимоги, наполягає на їх задоволенні, через канцелярію суду в порядку ст. 22 ГПК України надав супровідним листом (вх.28670) витребувані судом документи, які долучаються до матеріалів справи.

Відповідач правом на участь представника у судовому засіданні 23.11.2009р. не скористався, відзив на позовну заяву та витребуваних судом документів не надав, причину неявки не повідомив. Про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить відмітка про направлення ухвали про призначення справи до розгляду за належною адресою та поштове повідомлення про вручення ухвали.

Залучена ухвалою від 04.11.2009р. третя особа також свого повноважного представника в судове засідання не направила, витребуваних судом документів не надала, про причини неявки суд не повідомила. Про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, про що свідчить відмітка про направлення ухвали про призначення справи до розгляду за належною адресою та поштове повідомлення про вручення ухвали.

Ухвалою від 04.11.2009р. суд попередив сторони та 3-ю особу, що у разі неявки їх повноважних представників в судове засідання має право розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

В судовому засіданні було оголошено перерву з 23.11.2009р. до 10 год. 00 хв. 27.11.2009р. для виготовлення повного тексту рішення.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України, обов'язок доказування та надання доказів покладений на сторони, тому суд, відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України, розглядає справу за наявними в ній матеріалами.

З’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно та повно дослідивши надані учасниками судового процесу докази, суд встановив наступне.

20.04.2005р. МБО „Милосердя" (позивач по справі) звернулася із заявою до Харківської районної державної адміністрації Харківської області (відповідач по справі), в якій просила надати дозвіл на проведення робіт по виготовленню технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки, площею 63,7408 га для передачі її позивачу в оренду на 49 років для ведення садівництва. Земельна ділянки розташована на території Бабаївської сільської ради Харківського району Харківської області.

Харківська районна державна адміністрація Харківської області 22.04.2005 року видала дозвіл № 951 на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок державного резервного фонду на території Бабаївської селищної ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно вказаного дозволу № 951 від 22.04.2005 року МБО „Милосердя" розпочало роботу по розробці відповідної документації у встановленому чинним законодавством порядку.

В зв'язку з неможливістю з технічних причин розробити вказану документацію у стислі строки, листом № 4-а від 04.04.2006р. позивач повідомив відповідача, що розробка документації триває. Цим же листом позивач просив надати дозвіл на проведення відповідних робіт на вказаних земельних ділянках. Орендні платежі було гарантовано проводити з 15.04.2006 року.

Позивач звернувся до СПД ФО Голікова Ю.Л. (ліцензія №107876, Серія АБ з проведення землевпорядних робіт), яким було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, а саме: на підставі технічного завдання Харківського районного відділу земельних ресурсів від 15.02.2008р. виконаний збір даних про наявність, місцерозташування та характеристику об'єкту, пошук та вивчення планово-картографічного матеріалу на район його розміщення, збір інформації про пункти планової опорної сітки, зібрані необхідні висновки та дозволи.

В матеріалах справи наявні:

- висновок відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва від 13.03.2006 року № 573, яким погоджено виконання робіт по виготовленню технічної документації;

- висновок Харківського районного відділу земельних ресурсів від 28.02.2006 року про погодження технічної документації із землеустрою, яким вказано про можливість оформити право оренди на земельні ділянки площею 63,7408 га із земель державного резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва МБО „Милосердя".

- висновок Харківської районної санітарно-епідеміологічної станції № 96 від 23.03.2006 року, яким погоджено технічну документацію.

- згода Харківського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів, надана листом від 22.03.2006 року за №188 (також погоджено межі земельної ділянки).

- акти від 28.02.2006 року, якими погоджено межі земельних ділянок з землекористувачами - Бабаївської селищної ради, ДП „Жовтневе лісове господарство", Службою г\д Харківської області.

- витяг з Державного земельного кадастру № 1924 від 28.02.2006 року, яким зафіксовані місця розташувань земельних ділянок позивача.

- висновок державної експертизи землевпорядної документації Харківського обласного головного управління земельних ресурсів від 21.11.2006р. № 3548, яким зазначено, що технічна документація із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки МБО „Милосердя" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області в цілому відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам та погоджується.

- висновок державної експертизи землевпорядної документації Харківського обласного головного управління земельних ресурсів від 31.01.2007р. № 67, яким зазначено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається на умовах оренди МБО "Милосердя" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам.

11.01.2007р. позивач звернувся до голови Харківської райдержадміністрації з клопотанням (вх. № 62), в якому просив затвердити технічну документацію, а також просив надати в довгострокову оренду строком на 50 років земельну ділянку загальною площею 63,7408 га ріллі за рахунок земель державного резервного фонду.

15 січня 2007 року Розпорядженням Харківської райдержадміністрації № 61 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки МБО „Милосердя" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області; надано МБО „Милосердя" в довгострокову оренду строком на 50 років земельні ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка - 14,8514 га ріллі, земельна ділянка - 8,3162 га ріллі, земельна ділянка - 7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, без зміни цільового призначення землі, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Розпорядженням також було зазначено, що позивач повинен приступити до використання земельних ділянок після укладення договорів оренди та їх державної реєстрації.

Позивач зазначає в позовній заяві, що ним виконані всі необхідні вимоги чинного законодавства України для отримання в оренду вказаної земельної ділянки, розроблені всі необхідні документи та передані Харківській районній державній адміністрації Харківської області у встановленому порядку для укладення договору оренди, але договір оренди не укладається, дій, направлений на укладення договору зі сторони відповідача не проводиться.

Такі обставини, на думку позивача, свідчать про порушення його прав та охоронюваних законом інтересів і є підставою для їх захисту у судовому порядку.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог суд виходить з наступного.

Конституція України (ст.14) проголошує, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

У відповідності до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до положень ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок, координація діяльності державних органів земельних ресурсів, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Згідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ст. 1 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”місцева державна адміністрація с місцевим органом виконавчої влади і входить до систем органів виконавчої влади. Відповідно до ст. 21 зазначеного Закону місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Статтею 792 Цивільного кодексу України визначено, що за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

Виходячи зі змісту статей 123, 124, 186 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за проектами відведення цих ділянок, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Так, порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам визначено статтею 123 Земельного кодексу України. Надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної державної адміністрації або до селищної ради. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведеннбя земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельним ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених Земельним кодексом України, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Передача земельних ділянок в оренду, відповідно до вимог статті 124 Земельного кодексу України, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 2 Закону України „Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Відповідно до статті 21 Закону України „Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.

Статтею 5 Закону України „Про оцінку земель" визначено види оцінки земель, зокрема серед яких є грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною та експертною.

Грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 13 Закону України „Про оцінку земель" зафіксовані випадки обов'язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок, зокрема у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 21 Закону України „Про оцінку земель" визначено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає державній експертизі відповідно до закону

Таким чином, як підтверджується наявними в матеріалх справи документами, позивачем виконані всі необхідні вимоги чинного законодавства України для отримання в оренду вказаної земельної ділянки, розроблені всі необхідні документи та передані Харківській районній державній адміністрації Харківської області у встановленому порядку для укладення договору оренди.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводів, які б спростовували викладені позивачем обставини відповідачем всупереч вимог ст.ст. 4-3, 33 ГПК України (судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами; кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень) не надано.

Обраний позивачем спосіб захисту права відповідає ст. 16 ЦК України (примусове виконання обов'язку в натурі), ст. 20 ГК України (присудження до виконання обов'язку в натурі) є адекватним спірним правовідносинам і спрямований на реальне відновлення порушеного права.

На цій підставі суд приходить до висновку про наявність правових та фактичних підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд керується ст. 49 ГПК України. У спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав державне мито покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Суми, які підлягають сплаті за проведення судової експертизи, послуги перекладача, адвоката, витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу та інші витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються: при задоволенні позову - на відповідача; при відмові в позові - на позивача; при частковому задоволенні позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Таким чином, судові витрати в цій справі належить покласти на відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. 21 Закону України „Про оренду землі", статтями 2 Закону України „Про плату за землю", статтями 5, 13, 21 Закону України „Про оцінку земель", статтями 17, 116, 123, 124, 186, пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, статтями 16, 20, 202, 792 Цивільного кодексу України, ст. ст. 1, 4, 12, 27, 32, 33, 43, 44-49, 75, 82–85 ГПК України, суд –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Харківську районну державну адміністрацію Харківської області (61034, м. Харків, Комсомольське шосе, 52) укласти з Міжнародною благодійною організацією "Милосердя" (62458, Харківська область, Харківський район, смт. покотилівка, вул. Нова, 3, ідент. код 33231998) договір оренди строком на 50 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь загальною площею 63,7408 га ріллі, в тому числі: земельна ділянка - 8,2113 га ріллі, земельна ділянка - 22,4032 га ріллі, земельна ділянка - 2,4974 га ріллі, земельна ділянка - 14,8514 га ріллі, земельна ділянка - 8,3162 га ріллі, земельна ділянка - 7,4613 га ріллі, за рахунок земель державного резервного фонду, розташовані за межами населеного пункту на території Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, без зміни цільового призначення землі, для ведення тованого сільськоггосподарського виробництва.

Стягнути з Харківської районної державної адміністрації Харківської області (61034, м. Харків, Комсомольське шосе, 52) на користь Міжнародної благодійної організації "Милосердя" (62458, Харківська область, Харківський район, смт. покотилівка, вул. Нова, 3, ідент. код 33231998, р/р 26001301814361 в Безбалансовому відділенні №4 філ. "Відділення ПІБ в м. Харків", м. Харків, МФО 351458) 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя

/Справа №59/303-09

Повний текст рішення

оголошено та підписано

27.11.2009р./