Постанова № 7039824, 27.10.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2009 р.                                                                       справа № 2а-16310/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Христофорова А.Б.

при секретарі                                                  Аржанові А.С.

за участю:

представника позивача –                     Воронцової А.О.,

представника відповідача – не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю „Донбассхімресурси» про стягнення штрафних санкцій у 650911,10 гривень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області, звернувся до суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю „Донбассхімресурси» про зобов’язання сплатити штрафні у 650911,10 гривень.

В обґрунтування позову зазначив, що головним державним інспектором Донецького відділення Донецького міжрайонного управління Держбудконтролю у Донецькій області спільно робітниками КРУ в Донецькій області була проведена позапланова перевірка дотримання вимог чинного законодавства час будівництва заводу по автомобільних шин, що розташований за адресою : вул. Умова, 1, м. Донецьк.

час перевірки встановлено, що будівництво виконується з відхиленням проектної документації, що порушенням ст. 27 Закону України „Про архітектурну діяльність».

Відповідачу, Товариству з обмеженою відповідальністю „Донбассхімресурси», було надано припис з вимогою зупинити будівельні роботи на до усунення виявлених порушень. Відповідно до постанови № 502 21.05.09 року було надано 30 днів для усунення виявлених порушень, але припис було проігноровано, будівельні роботи далі тривали.

25.08.09 року було прийнято рішення у вигляді постанови № 133 про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю „Донбассхімресурси» за правопорушення у сфері містобудування у 650911,10 гривень.

Станом на момент подання позовної заяви відповідачем штрафні не погашені.

Зазначає, що відповідач станом на момент розгляду справи вказану суму штрафу не сплатив, чим порушує інтереси держави, тому просить задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача надав суду заяву про зміну позовних вимог, згідно якої просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „Донбассхімресурси» штрафні у 650911,10 гривень.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, заяв про відкладення розгляду справи не надавав.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю в Донецькій області створена згідно з наказом Державної архітектурно - будівельної що в складі Міністерства регіонального розвитку та будівництва, № 47 26.10.2007 року, територіальним органом.

Згідно п.3 Положення про інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю в Донецькій області, основними завданнями у тому числі, виконання в межах компетенції дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю й нагляду в сфері будівництва, містобудування та архітектури.

24.07.2008 року головним державним інспектором Донецького відділення Донецького міжрайонного управління Держбудконтролю у Донецькій області спільно робітниками КРУ в Донецькій області була проведена позапланова перевірка дотримання вимог чинного законодавства час будівництва заводу по автомобільних шин, що розташований за адресою : вул. Умова, 1, м. Донецьк.

За результатами вказаної перевірки складено акт б/н 24.07.2008 року, вказаний акт отриманий посадовою особою ТОВ „Донбассхімресурси» (а.с. 7).

25.08.2008 року головним державним інспектором Донецького відділення Донецького міжрайонного управління Держбудконтролю у Донецькій області спільно робітниками КРУ в Донецькій області була проведена позапланова перевірка дотримання вимог чинного законодавства час будівництва заводу по автомобільних шин, що розташований за адресою : вул. Умова, 1, м. Донецьк, вказаний акт отриманий посадовою особою-директором ТОВ „Донбассхімресурси».

За результатами вказаної перевірки складено акт б/н 25.08.2008 року.

25.08.09 року Держбудконтролю у Донецькій області складено припис, згідно якого відповідач повинен був зупинити будівельні роботи на - заводі по автомобільних шин, що розташований за адресою : вул. Умова, 1,м. Донецьк.

Директор ТОВ „Донбассхімресурси» вказаний припис отримав.

25.08.2009 року Держбудконтролю у Донецькій області складено протокол про правопорушення у сфері містобудування, посадова особа - директор ТОВ „Донбассхімресурси» вказаним протоколом ознайомлений.

Начальником Держбудконтролю у Донецькій області прийнято рішення у вигляді постанови про накладення на ТОВ „Донбассхімресурси» штрафу за правопорушення у сфері містобудування на суму 650911,10 гривень (а.с.8).

Зазначена постанова складена у присутності директора ТОВ „Донбассхімресурси», про що також свідчить його підпис на вказаній постанові.

Як встановлено у судовому засіданні відповідачем штраф за правопорушення у сфері містобудування на суму 650911,10 гривень станом на момент розгляду справи не погашений.

Відповідно до ст. 23. Закону України „Про планування забудову територій» забудова територій полягає в розміщенні та здійсненні будівництва нових реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування існуючих містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (далі - будівництво).

Розміщення містобудування на території населених пунктів та за межами здійснюється відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень шляхом надання містобудівних умов обмежень забудови земельної ділянки згідно затвердженою містобудівною документацією, регіональними або місцевими правилами забудови.

У разі відсутності місцевих правил забудови або при намірах забудови за межами населених пунктів містобудівні умови обмеження забудови земельних ділянок, у тому числі передбачених для продажу на земельних торгах, встановлюються рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування на підставі містобудівного обґрунтування, яке підлягає громадському обговоренню.

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов обмежень забудови земельної ділянки при проектуванні здійсненні будівництва містобудування.

органи виконавчої влади або виконавчі органи місцевого самоврядування вживають заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог статті 25 цього Закону.

Будівництво містобудування здійснюється згідно з вимогами законодавства та відповідно до затвердженої проектної документації.

При будівництві знесення (у разі потреби) існуючих будинків споруд, зелених насаджень, а також відшкодування збитків власникам (користувачам) будинків споруд, земельних ділянок здійснюються у встановленому законом порядку.

Планування окремої земельної ділянки, будівництво на будинків споруд власниками або користувачами здійснюються з урахуванням законних інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків споруд.

Відповідно до ст. 27 Закону України „Про архітектурну діяльність» замовники (забудовники) та підрядники час створення архітектури зобов'язані:

доручати виконання окремих видів проектних будівельних робіт особам, мають відповідну ліцензію (кваліфікаційний сертифікат);

обирати виконавців робочої документації для будівництва з додержанням вимог статті 8 цього Закону;

забезпечувати будівництво архітектури згідно з робочою документацією, застосовувати будівельні матеріали, вироби конструкції, відповідають державним стандартам, нормам правилам такі, що пройшли сертифікацію, якщо вона обов'язковою;

не порушувати час організації виконання будівельних робіт законні права та інтереси користувачів прилеглих земельних ділянок, власників розташованих на них будинків споруд, відшкодовувати завдані збитки відповідно до закону;

поінформувати у триденний строк органи охорони пам'яток та культури про нововиявлені час будівельних робіт об'єкти, що мають антропологічне, археологічне, естетичне, етнографічне, історичне, мистецьке, наукове чи художнє значення;

не включати до завдання на проектування вимог, що суперечать вимогам законодавства України, затвердженій містобудівній документації, державним нормам, стандартам правилам.

Замовники (забудовники), крім обов'язків, викладених у частині першій статті, також зобов'язані:

брати участь разом з підрядниками в організації погодження проектної документації уповноваженими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

затверджувати лише погоджені в установленому порядку проекти;

передавати один комплект проектної документації, за якою збудовано архітектури, власникові цього для постійного зберігання.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про відповідальність підприємств, об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» підприємства, об'єднання, установи та організації (далі - підприємства) незалежно форм власності, здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі - будівельні роботи), виготовляють будівельні матеріали, вироби конструкції, а так само замовниками у будівництві або поєднують замовника підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення:

проведення будівельних робіт без дозволу на виконання або без затвердженої проектної документації - у п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт;

передачу проектною організацією замовнику робочої документації для будівництва, що не державним стандартам, нормам правилам, вихідним даним на проектування архітектури, надані у встановленому порядку, та затвердженому проекту, - у тридцяти відсотків вартості розробленої робочої документації;

виробництво, реалізація або застосування в будівництві будівельних матеріалів, виробів конструкцій, не відповідають державним стандартам, нормам правилам або проектним рішенням, а так само підлягають обов'язковій сертифікації, але не пройшли - у двадцяти п'яти відсотків вартості реалізованої продукції;

виконання будівельних робіт, що не відповідають державним стандартам, нормам правилам або проектним рішенням, - у десяти відсотків вартості виконаних робіт;

прийняття в експлуатацію зведених з порушенням законодавства, а так само місцевих правил забудови населених пунктів або проектних рішень, - у п'яти відсотків вартості відповідних

здійснення окремих видів господарської діяльності у будівництві, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, без отримання у встановленому порядку - у плати за видачу ліцензій на відповідний вид господарської діяльності у будівництві;

ухилення виконання або несвоєчасне виконання приписів інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю - у п'ятдесяти неоподатковуваних доходів громадян;

передачу проектною організацією замовнику робочої документації для реконструкції, реставрації, капітального ремонту архітектури, в якій передбачено внесення змін з порушенням вимог архітектурно-технічного паспорта зазначеного об'єкта, - у двадцяти п'яти відсотків вартості розробленої робочої документації;

експлуатацію або використання будинків чи споруд після закінчення будівництва без прийняття державними приймальними (технічними) комісіями - у десяти відсотків вартості виконаних робіт;

затвердження містобудівної документації з порушенням встановлених державних стандартів, норм правил, вихідних даних на проектування - у двадцяти п'яти відсотків вартості розробленої містобудівної документації;

недотримання регіональних або місцевих правил забудови час планування забудови населених пунктів, режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність, - у двадцяти п'яти неоподатковуваних доходів громадян;

проведення підготовчих робіт без дозволу на виконання підготовчих робіт або без дозволу на виконання будівельних робіт, або без відповідної затвердженої проектної документації - у п'ятдесяти неоподатковуваних доходів громадян.

Сплата штрафів не звільняє підприємство усунення допущених порушень відшкодування збитків, заподіяних внаслідок порушень, передбачених цим Законом.

Відповідно до положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю (далі - на підприємства, об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування (далі - підприємства), за результатами контрольних перевірок, а також перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб.

Вартість виконаних з порушеннями робіт для розрахунку розміру штрафу визначається відповідно до порядку визначення вартості будівництва проектно-вишукувальних робіт, що встановлюється Мінрегіонбудом.

Підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування відповідний протокол, складений за формою посадовою особою за результатами перевірки. Разом з протоколом складається припис про усунення допущених порушень за формою. Припис складається у двох примірниках. Перший примірник припису вручається розписку керівнику або уповноваженому представнику підприємства. Другий примірник залишається в матеріалах справи.

Протягом трьох днів після оформлення протокол, необхідні матеріали (висновки експертів, дані лабораторних досліджень, фотографії, відомості про попередні порушення, розрахунок розміру штрафу тощо) подаються посадовій особі уповноваженій накладати штраф.

Питання про накладення штрафу розглядається в 15-денний термін з дня одержання протоколу про правопорушення. У разі потреби справа може розглядатися за участю представників підприємства, експертів, інших причетних до осіб.

Рішення посадової особи про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

У постанові зазначається розмір штрафу, який зараховується до державного бюджету.

Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у 3-денний термін після прийняття вручається розписку керівнику або уповноваженому представнику підприємства чи надсилається поштою, про що робиться запис у справі. Другий примірник постанови в такий же термін подається державній податковій за місцем знаходження підприємства. Третій примірник залишається в яка наклала штраф.

Підприємство повинно сплатити штраф у 15-денний термін з дня його накладення за рахунок прибутку, що залишається в розпорядженні підприємства, незалежно наслідків фінансово-господарської діяльності. Копія документа про сплату штрафу надсилається яка його наклала.

У разі несплати штрафу в зазначений термін стягується за рішенням суду (господарського суду).

Рішення про накладення штрафу може бути оскаржено до господарського суду. Про оскарження цього рішення підприємство повідомляє до настання терміну його виконання інспекцію. При цьому виконання постанови про накладення штрафу призупиняється до прийняття відповідного рішення або ухвали господарським судом.

Таким чином, оскільки відповідачем штраф за правопорушення у сфері містобудування у 650911,10 гривень у встановлені законом строки не сплачений, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-72, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю „Донбассхімресурси» про стягнення штрафних санкцій у 650911,10 гривень, - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „Донбассхімресурси» штрафну санкцію у 650911,10 гривень (шістсот п’ятдесят тисяч дев’ятсот одинадцять гривень десять копійок) код ЄДРПОУ 31544246, р/р 26008301831 у Ворошиловського відділення № 25 Ощадбанк в м. Донецьку; МФО 349017 до Державного бюджету на р/р 31112106700002 в ГУДКУ в Донецькій області, ЄДРПОУ 23977045 код платежу 21081100, МФО 834016.

Закритого акціонерного товариства „Науково-виробниче підприємство „Макіївський завод шахтної автоматики» (86115, Донецька область, м. Макіївка, вул. Кіпренського, 1, ЄДРПОУ 00165675, р/р 26002301527707 в промінвестбанку м. Макіївки, МФО 334516) підвищену плату за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів на суму 37546,10 гривень (тридцять тисяч п’ятсот сорок шість гривень десять копійок) на р/р 31214202700064 у ГУДКУ в Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 34686736, код платежу 21081200.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Христофоров А.Б.