Постанова № 7018396, 09.09.2009, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2009 року Справа №2а-4003/09/0870

(17 год.44 хв.) м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Малиш Н.І.,

при секретарі Рожик О.П.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІТСУРІС»

до відповідача: Запорізького обласного центру зайнятості

про визнання нечинним та скасування наказу, зобовязання вчинити певні дії і видати дозвіл,

за участю представників сторін:

від позивача: Мирна М.Г., довіреність від 15.05.2009 р.,

від відповідача: Усс С.М., довіреність від 15.04.2009 р. №728/11,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІТСУРІС» (далі позивач) з позовною заявою до Запорізького обласного центру зайнятості (далі відповідач) про визнання нечинним та скасування рішення Запорізького обласного Центру зайнятості про відмову у видачі дозволу щодо працевлаштування громадянина Литовської Республіки на посаду директора ТОВ «ЛІТСУРІС» від 17.04.2009 р №27 та зобовязання видачі дозволу.

Свої вимоги позивач виклав в позовній заяві, в якості нормативних підстав позову посилається на Конституцію України, Цивільний кодекс України, Постанову Кабінету міністрів України «Про затвердження Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні» та КАС України.

Ухвалою суду від 10.07.2009 р. було відкрито провадження в адміністративній справі №2а-4003/09/0870.

В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги (заяви про уточнення позовних вимог: вх..№16347 від 08.09.2009 р. та вх.№16503 від 09.09.2009 р.), відповідно до останньої заяви позивач просить суд визнати нечинним та скасувати наказ Запорізького обласного центру зайнятості від 16.04.2009 р. №118 про видачу дозволу на працевлаштування в Україні іноземців та осіб без громадянства, відмову у видачі дозволу та анулюванню раніше виданих дозволів у звязку з припиненням трудових відносин в частині відмови у видачі дозволу на працевлаштування громадянина Литовської Республіки ОСОБА_5 на посаду директора ТОВ «Літсуріс» та зобовязати відповідача Запорізький обласний центр зайнятості вчинити дії по видачі дозволу на працевлаштування громадянина Литовської Республіки ОСОБА_5 на посаду директора ТОВ «Літсуріс» і видати дозвіл. Заява подана у відповідності до вимог ст. ст. 49, 51 КАС України, прийнята судом до розгляду. Позов розглядається відповідно до уточнених позовних вимог.

На підставі обставин, викладених в позовній заяві та поясненнях позивача (вх.№16348 від 08.09.2009 р.), представник позивача просить суд задовольнити уточненні позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача, в судовому засіданні, проти заявлених позовних вимог заперечує. Пояснив суду, що рішення про надання дозволу на працевлаштування іноземцю чи відмову в наданні такого дозволу приймається директором обласного центру зайнятості на підставі рішення комісії, до складу якої входять представники обласного центру зайнятості, головного управління праці та соціального захисту населення, профспілок, правоохоронних органів, міграційної служби та інших. На засіданні комісії 15.04.2009 р. представники Служби безпеки України та Управління боротьби зі злочинами, повязаними з торгівлею людьми ГУ УМВС країни в Запорізькій області, зазначили, що ТОВ «Літсуріс» за адресою: м. Запоріжжя, пр. Маяковського, 11 не знаходиться. Зважаючи на те, що 13.10.2005 р. ТОВ «Літсуріс» видавався дозвіл №1032 (термін дії якого продовжувався до 13.10.2008 р.) на працевлаштування громадянина Литви ОСОБА_5 на посаду заступника директора, інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість Запорізького обласного центру зайнятості, 08.10.2008 р. за адресою: АДРЕСА_1, направлялось повідомлення про проведення перевірки виконання вимог законодавства про зайнятість щодо праці іноземців. Зазначене повідомлення ТОВ Літсуріс» не отримано та повернуто поштовим відділенням до Запорізького центру зайнятості в звязку з закінченням строку зберігання. На підставі викладеного вважає, що Запорізьким обласним центром зайнятості було цілком законно видано наказ №118 від 16.04.2009 р., просить суд в задоволенні позову відмовити.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів фіксації судового процесу, а саме звукозаписуючого пристрою «Камертон».

У судовому засіданні 09.09.2009 р, на підставі ст. 160 КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Судом оголошено про час виготовлення постанови в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до Преамбули Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» №3929-ХІІ від 04.02.1994 р. зі змінами та доповненнями (далі Закон №3929-ХІІ), цей Закон визначає правовий статус, закріплює основні права, свободи та обовязки іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, і визначає порядок вирішення питань, повязаних з їх вїздом в Україну або виїздом з України.

Згідно з ч.3 ст.8 Закону №3929-ХІІ, іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну для працевлаштування на визначений термін, можуть займатися трудовою діяльністю відповідно до одержаного у встановленому порядку дозволу на працевлаштування.

Як встановлено матеріалами справи, 18.03.2009 р. в Запорізькому обласному центрі зайнятості була зареєстрована за №457/14, заява позивача, відповідно до якої засновник ТОВ «Літсуріс» ОСОБА_5 просить розглянути питання щодо видачі дозволу на працевлаштування в Україні громадянина Литви ОСОБА_5 на посаду директора.

В обґрунтування використання праці іноземця та створення умов для його перебування та діяльності засновник просить продовжити дозвіл на працевлаштування ОСОБА_5 та необхідний пакт документів.

На час звернення позивача до Запорізького обласного центру зайнятості був чинний Порядок оформлення іноземцями та особами без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 р. №2028 «Про затвердження Порядку оформлення іноземцями та особами без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні» (далі Порядок №2028).

Відповідно до п.1 Порядку №2028, дозвіл на працевлаштування оформляється іноземцю або особі без громадянства, який має намір займатися в Україні трудовою діяльністю, за умови, якщо в країні (регіоні) відсутні працівники, які спроможні виконувати цей вид роботи, або є достатні обгрунтування доцільності використання праці іноземних фахівців, якщо інше не передбачене міжнародними договорами України.

Дозвіл на працевлаштування оформляється і видається Державним центром зайнятості Мінпраці (далі Державний центр зайнятості) або за його дорученням відповідними центрами зайнятості Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя для роботи на підприємстві, в установі, організації, які запросили іноземця на певну посаду (за фахом).

Для отримання дозволу роботодавцем подаються до відповідного центру зайнятості такі документи:

заява (у довільній формі);

обгрунтування необхідності використання праці іноземців і можливості створення для них необхідних умов перебування та діяльності;

копія контракту між іноземним та українським субєктами господарської діяльності на виконання певного обсягу робіт або послуг (якщо такий контракт укладено);

копії статуту та свідоцтва про державну реєстрацію субєкта господарської діяльності, засвідчені в установленому порядку;

список іноземців із зазначенням їх повного імені та прізвища, року народження, номера паспорта, спеціальності (фаху), статі;

копія проекту контракту роботодавця з працівником іноземним громадянином;

документ (наказ, витяг з протоколу, доручення тощо), оформлений в установленому порядку, який посвідчує право представника роботодавця представляти його інтереси у центрі зайнятості;

копії документів про освіту або кваліфікацію;

довідка органу державної податкової служби про сплату роботодавцем передбачених законодавством податків та зборів;

квитанція про внесення плати за розгляд заяви.

Рішення про надання дозволу на працевлаштування або відмову в ньому приймається у термін не пізніше 30 днів з дня одержання зазначених вище документів.

Даний пакет документів, разом з заявою, надавався позивачем відповідачеві, про що останній не заперечує.

Про прийняте рішення відповідний центр зайнятості письмово повідомляє заявника.(п.4, п.5 Порядку №2028).

Рішення про надання дозволу на працевлаштування іноземцю чи відмову в наданні такого дозволу приймається директором обласного центру зайнятості на підставі рішення комісії, до складу якої входять представники обласного центру зайнятості, головного управління праці та соціального захисту населення, профспілок, правоохоронних органів, міграційної служби та інших.

Згідно до протоколу засідання комісії 15.04.2009 р. члени комісії, зазначили про те, що ТОВ «Літсуріс» за адресою: м. Запоріжжя, пр. Маяковського, 11 не знаходиться, крім того має заборгованість перед бюджетом в сумі 1681 грн.

В судовому засіданні представник відповідача повідомив, що між ОСОБА_1 та ТОВ «Літсуріс» було укладено договір оренди приміщення за адресою: м. Запоріжжя, вул. Артема, 37 б-1. За даними протоколу обшуку приміщення за адресою: м. Запоріжжя, вул. Артема, 37 б-1 було здійснено виїмку фінансово-господарських, реєстраційних документів та печатки ТОВ «Літсуріс». Також зазначив, що 08. 10.2008 р. за адресою: АДРЕСА_1, направлялось повідомлення про проведення перевірки виконання вимог законодавства про зайнятість щодо праці іноземців. Зазначене повідомлення ТОВ Літсуріс» не отримано та повернуто поштовим відділенням до Запорізького центру зайнятості в звязку з закінченням строку зберігання.

Однак, повернення документів поштовим відділенням в звязку з закінченням терміну зберігання не є належним доказом відсутності позивача за адресою реєстрації.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 р. №755-VІ (зі змінами та доповненнями), місцезнаходження юридичної особи адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Згідно з абз.7 ч.2 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», в Єдиному державному реєстрі містяться відомості щодо місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (який надавався відповідачем позивачеві разом з заявою про отримання дозволу) позивач зареєстрований за адресою АДРЕСА_1. Крім того, позивач надав суду витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, відповідно до якого, станом на 22.06.2009 р., ТОВ «Літсуріс» зареєстровано за адресою АДРЕСА_1, це ж підтверджується Статутом ТОВ «Літсуріс».

Доказів належним чином проведеної перевірки наявності чи відсутності позивача за вказаною адресою відповідачем суду не надано.

Те що позивачем не здійснювалась діяльність в 2008 р. останній не заперечує.

Укладання договору оренди між ОСОБА_1 та ТОВ «Літсуріс» також не може розцінюватись як належний доказ зміни позивачем свого місцезнаходження.

На підставі викладеного, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 7-12, 14, 71, 72, 86, 158-163 КАС України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Порядком оформлення іноземцями та особами без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, Порядком видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Літсуріс» до Запорізького обласного центру зайнятості про визнання рішення (наказу) нечинним, скасування наказу та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати нечинним та скасувати рішення оформлене Наказом Запорізького обласного центру зайнятості від 16.04.2009 р. №118 в частині відмови у видачі дозволу на працевлаштування іноземців та осіб без громадянства в Україні ТОВ «Літсуріс» на працевлаштування громадянина Республіки Литви ОСОБА_5 на підставі п.8 Порядку (виявлено факт подання іноземцем або роботодавцем свідомо неправдивих відомостей або підроблених документів).

Зобовязати Запорізький обласний центр зайнятості розглянути заяву ТОВ «Літсуріс» про отримання дозволу на працевлаштування іноземців та осіб без громадянства в Україні на працевлаштування громадянина Республіки Литви ОСОБА_5 на посаду директора ТОВ «Літсуріс» відповідно до вимог законодавства.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Літсуріс» (код ЄДРПОУ 33610309):1 (одну) грн.70 (сімдесят) коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, а в разі складання постанови не в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання її в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови було виготовлено 14 вересня 2009 р.

Суддя (підпис) Н.І.Малиш

Постанова не набрала законної сили.

Суддя Н.І.Малиш