Постанова № 70008686, 01.11.2017, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року Справа № 803/437/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Іванчук М. І.,

за участю представників позивача Канівського В. К., Романюка Л. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву до Державного реєстратора Луцької районної державної адміністрації Волинської області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Торчинське міжгосподарське підприємство по птахівництву (далі - позивач) звернулося в суд з адміністративним позовом до Державного реєстратора Луцької районної державної адміністрації Волинської області (далі - відповідач) про зобов'язання скасувати в Єдиному державному реєстрі запис про перебування Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву в процесі припинення і призначення ОСОБА_3 головою комісії з припинення підприємства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 31.12.2015 року державним реєстратором Луцького районного управління юстиції Волинської області внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців дані про те, що Торчинське міжгосподарське підприємство по птахівництву перебуває в процесі припинення, а ОСОБА_3 є головою комісії з припинення підприємства. Вважає, що внесення державним реєстратором вказаного запису до Єдиного державного реєстру здійснено з грубим порушенням Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» та порушує права Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву. Зазначив, що на день вчинення вказаної реєстраційної дії державний реєстратор володів інформацією про те, що з 23.01.2012 року стосовно позивача відкрито виконавче провадження, тому відповідно до статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» були наявні підстави для відмови у державній реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації. Крім того, державним реєстратором не було взято до уваги визначений статутом Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву порядок припинення діяльності підприємства, яким визначено, що реорганізація - припинення діяльності міжгосподарського підприємства проводиться по рішенню зборів уповноважених представників господарств-учасників після розгляду цього питання у виконавчому комітеті районної Ради народних депутатів. Припинення діяльності (ліквідація) міжгосподарського підприємства здійснюється ліквідаційною комісією, яка вибирається зборами уповноважених представників господарств-учасників та затверджується виконавчим комітетом районної Ради народних депутатів.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, та просили їх задовольнити.

У письмових запереченнях відповідач просила відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.

У заяві від 01.11.2017 року відповідач просила здійснювати розгляд справи за її відсутності.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що 31.12.2015 року Державним реєстратором Луцької районної державної адміністрації Волинської області до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців внесено рішення засновників (учасників) юридичної особи Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву щодо припинення даної юридичної особи в результаті ліквідації, запис від 31.12.2015 року № 11871100004001012, відповідно до якого Торчинське міжгосподарське підприємство по птахівництву з 31.12.2015 року перебуває в стані припинення за рішенням засновників, а ОСОБА_3 - голова комісії з припинення або ліквідатор (а.с. 174-176).

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (далі - в редакції, чинній на момент внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців спірного запису) регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Як передбачено частинами другою-третьою статті 4 цього Закону порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Отже, чинним законодавством прямо передбачено обов'язок державного реєстратора перевіряти комплектність документів, які подаються державному реєстратору, повноту відомостей, що вказані в реєстраційній картці, та документи, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно з абзацом тридцять першим частини другої статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи, зокрема, відомості про перебування юридичної особи у процесі припинення, зокрема про дату реєстрації рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи; дату оприлюднення на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи; персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), її голову, дату обрання (призначення) або дату обрання (призначення) ліквідатора; реєстраційні номери облікових карток платників податків всіх членів такої комісії (або відомості про серію та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта).

Юридична особа припиняється, зокрема, в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державного органу, прийнятим у випадках, передбачених законом (частина перша статті 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»).

Перелік документів, що подаються для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженим ними органом щодо припинення юридичної особи, визначений статтею 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Так, частинами першою, другою, четвертою, п'ятою статті 34 цього Закону визначено, що для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові оригінал або нотаріально засвідчену копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

У випадках, встановлених законом, крім документів, що передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається документ, який підтверджує одержання згоди відповідних державних органів на припинення юридичної особи.

Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою та другою цієї статті.

Якщо документи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця.

Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує повноваження такого представника.

З реєстраційної справи Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву, наданої відповідачем, оригінал якої було оглянуто в судовому засіданні, вбачається, що згідно опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації» ОСОБА_3 як уповноваженою особою учасника (засновника) Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву, подано державному реєстратору наступні документи: оригінал витягу з протоколу зборів учасників Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву від 30.11.2015 року, згідно з яким зборами вирішено припинити шляхом ліквідації Торчинське міжгосподарське підприємство по птахівництву та призначити голову ліквідаційної комісії ОСОБА_3, вчинення дій щодо здійснення державної реєстрації у Єдиному державному реєстрі прийнятих рішень залишити за ОСОБА_3; реєстр учасників до зборів 30.11.2015 року; копію довіреності, якою ОСОБА_3 уповноважено представляти інтереси довірителя як учасника (засновника) Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву.

Таким чином, державному реєстратору був поданий повний пакет документів, передбачений частинами першою, п'ятою статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», тому останній не був повноважним вимагати від заявника додаткові документи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення учасників юридичної особи щодо її припинення.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що державним реєстратором правомірно внесено до Єдиного державного реєстру запис про рішення щодо припинення юридичної особи Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву в результаті ліквідації.

Суд вважає необгрунтованими твердження позивача про неправомірність дій державного реєстратора, оскільки Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» чітко визначає підстави, коли державний реєстратор залишає без розгляду документи, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

Так, згідно з частиною сьомою статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за рішенням засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; документи не відповідають вимогам, які встановлені частиною першою статті 8 цього Закону; рішення щодо припинення юридичної особи оформлено з порушенням вимог, які встановлені частиною третьою цієї статті; документи подані не у повному обсязі; рішення щодо припинення юридичної особи не містить відомостей про персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), її голову або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків (або відомості про серію та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), про порядок або строк заявлення кредиторами своїх вимог або якщо такий строк не відповідає закону.

Порядок внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи регламентований статтею 35 цього Закону, якою встановлено, що державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, без розгляду повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

Отже, встановивши відсутність підстав для залишення поданих документів без розгляду, державний реєстратор зобов'язаний був внести запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи щодо припинення юридичної особи до Єдиного державного реєстру, що ним і було зроблено.

Також необхідно звернути увагу на те, що рішення у формі протоколу зборів учасників Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву від 30.12.2015 року станом на день внесення до Єдиного державного реєстру оскаржуваного запису та станом на день розгляду даної справи в установленому законом порядку не скасоване та є чинним. Крім того, при розгляді даної справи суд не вправі надавати правову оцінку вказаному рішенню, оскільки відповідно до вимог Господарського процесуального кодексу України такі повноваження належать господарським судам при розгляді корпоративних спорів.

Водночас державний реєстратор не наділений повноваженнями перевіряти законність та правомірність прийнятих власниками або уповноваженими органами юридичної особи тих чи інших рішень, які подаються в подальшому державному реєстратору для вчинення реєстраційної дії, оскільки згідно частини четвертої статті 53 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відповідальність за внесення до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, покладається на винних осіб.

Також суд не бере до уваги посилання позивача на протиправність дій відповідача з тих підстав, що на момент внесення у реєстр оскаржуваного запису щодо Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву було відкрито виконавче провадження, про що свідчить запис від 23.01.2012 року, оскільки Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не містить заборони державним реєстраторам вносити відомості до реєстру щодо перебування юридичної особи в процесі припинення за наявності відкритого виконавчого провадження.

Враховуючи те, що оскаржуваний запис внесений до Єдиного державного реєстру державним реєстратором відповідно до вимог законодавства та в межах наданих повноважень, відтак відсутні правові підстави для скасування в Єдиному державному реєстрі запису про перебування Торчинського міжгосподарського підприємства по птахівництву в процесі припинення і призначення ОСОБА_3 головою комісії з припинення підприємства.

З огляду на встановлені під час розгляду справи обставини суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 06 листопада 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко