Постанова № 6979695, 07.12.2009, Харківський апеляційний господарський суд

Україна

Харківський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" грудня 2009 р. Справа № 37/155-09

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Токар М.В., суддя Івакіна В.О., суддя Ільїн О.В.,

при секретарі Криворученко О.І.

за участю представників:

прокурора Бєлашов А.М. (посвідчення № 198 від 29.09.2008 р.)

позивача - не з'явився

третьої особи - не з'явився

відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційне подання Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області (вх. № 2994 Х/1-11) на рішення господарського суду Харківської області від 07.09.09 р. по справі № 37/155-09

за позовом Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області, м. Лозова в інтересах держави в особі Лозівської міської ради, м. Лозова

третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області, м. Харків

до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Лозова, Харківської області

про стягнення 429,12 грн., -

встановила:

Рішенням господарського суду Харківської області від 07.09.2009 р. по справі № 37/155-09 (суддя Светлічний Ю.В.) у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю у звязку з відсутністю підстав для їх задоволення.

Лозівський міжрайонний прокурор Харківської області з рішенням місцевого господарського суду не погодився, вніс до Харківського апеляційного господарського суду апеляційне подання, в якому просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 07.09.2009 р. по справі № 37/155-09 про відмову в задоволенні позовних вимог Лозівського міжрайонного прокурора про стягнення з ФОП ОСОБА_1 шкоди в розмірі 429,12 грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки земель житлової і громадської забудови орієнтовно площею 0,006 га, яка розташована за адресою: пр. Перемоги, мікр. №4, м. Лозова Харківської області, та прийняти нове рішення, яким зобов'язати ФОП ОСОБА_1 сплатити шкоду в розмірі 429,12 грн., яка заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки земель житлової і громадської забудови орієнтовно площею 0,006 га, яка розташована за адресою: пр. Перемоги, мікр. №4, м. Лозова Харківської області. В апеляційному поданні прокурор посилається на порушення судом норм матеріального права та недослідження всіх обставин справи при прийнятті оскаржуваного рішення.

Позивач, відповідач та третя особа відзиви на апеляційне подання прокурора не надали.

Колегія суддів розглянула апеляційне подання Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області, перевірила матеріали справи, заслухала присутнього у судовому засіданні прокурора та встановила наступне.

Позивач, відповідач і третя особа, будучи належним чином ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 10.11.2009 р. (а. с. 99, 100) повідомлені про місце та час розгляду справи, своїх представників в судове засідання не направили, про неможливість прибуття у судове засідання з поважних причин суд не повідомили, а колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи без участі представників позивача, відповідача та третьої особи за наявними у справі документами відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України.

Лозівський міжрайонний прокурор Харківської області в інтересах держави в особі Лозівської міської ради звернувся до господарського суду Харківської області з позовом про стягнення з ФОП ОСОБА_1 429,12 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки земель житлової і громадської забудови орієнтованою площею 0,006 га, яка розташована за адресою: просп. Перемоги, мікрорайон № 4, м. Лозова Харківської області.

В позовній заяві прокурор послався на те, що до Лозівської міжрайонної прокуратури Харківської області 19.05.2009 р. відповідно до статті 10 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" для розгляду надійшли матеріали щодо порушення земельного законодавства.

В ході перевірки матеріалів встановлено, що за адресою просп. Перемоги, мікрорайон № 4, м. Лозова Харківської області, ФОП ОСОБА_1 на землях житлової і громадської забудови орієнтовною площею 0,006 га розмістила торговий павільйон (кіоск) для здійснення підприємницької діяльності. Проте, договір оренди вказаної земельної ділянки між ОСОБА_1 і Лозівською міською радою не укладався, що суперечить вимогам статей 125, 126 Земельного кодексу України.

За вказаними порушеннями старшим інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області 07.04.2009 р. було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства ФОП ОСОБА_1 За результатами перевірки на підставі статті 53-1 КУпАП складено протокол про адміністративне правопорушення № 005653 від 18.04.2008 р. відносно ФОП ОСОБА_1 за самовільне зайняття земельної ділянки та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за порушення нею вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України.

На підставі встановлених порушень у відповідності до статей 125, 126, 157, 211 Земельного Кодексу України та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 р. "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" прокурором заявлено до стягнення шкоду в розмірі 429,12 грн., заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки орієнтованою площею 0,006 га, яка розташована за адресою: просп. Перемоги, мікрорайон № 4, м. Лозова Харківської області.

Рішенням господарського суду Харківської області від 07.09.2009 р. у задоволенні позову відмовлено повністю. Рішення мотивовано тим, що зазначені прокурором підстави для відшкодування шкоди не є порушенням права позивача, а тому спірна сума позовних вимог не є збитками в розумінні статті 22 Цивільного кодексу України. Зокрема, прокурор належним чином не обґрунтував суму нарахованих збитків і не підтвердив належними і допустимими доказами підстави для стягнення збитків, оскільки неукладення договору оренди земельної ділянки відповідно до вимог статті 125 Земельного Кодексу України не є такими підставами. Також суд першої інстанції дійшов висновку, що задоволення вимог прокурора щодо стягнення плати за землю у вигляді збитків за самовільне зайняття земельної ділянки неможливо, оскільки прокурором та позивачем не надано правових та документальних підстав позову, які визначаються Постановою КМУ „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” від 19.04.1993 р. № 284 та Постановою КМУ „Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу” від 25.07.2007 р. № 963.

Лозівський міжрайонний прокурор Харківської області з рішенням місцевого господарського суду не погодився, вніс до апеляційного господарського суду апеляційне подання, в якому просить скасувати зазначене рішення та прийняти нове рішення, яким зобов'язати ФОП ОСОБА_1 сплатити шкоду в розмірі 429,12 грн., яка заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки земель житлової і громадської забудови орієнтовно площею 0,006 га, яка розташована за адресою: пр. Перемоги, мікр. №4, м. Лозова Харківської області, посилаючись на незаконність оскаржуваного рішення.

Крім того, Лозівський міжрайонний прокурор Харківської області в апеляційному поданні зазначає, що підставою для розрахунку шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки відповідно до п. 7 Методики є матеріали обстеження земельної ділянки, що виконані державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області. При цьому, в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.04.2009 р., який складався у присутності відповідача зазначено, що він користується земельною ділянкою земель житлової та громадської забудови 0,006 га. по просп. Перемоги, мікрорайону № 4, м. Лозова, і на цій ділянці розташований торговельний павільйон, який їй належить, зокрема, даний акт засвідчений підписом ФОП ОСОБА_1

Колегія суддів дійшла висновку, що апеляційне подання прокурора міста Харкова підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається із акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.04.2009 р., складеного начальником відділу старшим державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у Харківській області Мезіним С.С. за участю працівника Лозівського МВ ГУМВС України у Харківській області лейтенанта міліції Костюченка О.М. в присутності ОСОБА_1 (а. с. 9), перевіркою встановлено, що останньою самовільно зайнята та використовується земельна ділянка земель житлової і громадської забудови площею 60 кв. м., яка розташована за адресою: пр. Перемоги, мікр. № 4, м. Лозова Харківської області без документу, що посвідчує право користування (власності) нею, договір оренди земельної ділянки відсутній, чим порушено вимоги статей 125, 126 Земельного Кодексу України. На зазначеній земельній ділянці розміщений торгівельний павільйон, який має металеву огорожу і належить ФОП ОСОБА_1

Зазначений акт підписаний посадовими особами та ФОП ОСОБА_1 Будь-які зауваження до акту щодо факту самовільного зайняття земельної ділянки чи її площі відповідачем не надані та в акті не обумовлені.

До акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.04.2009 р. додана план-схема земельної ділянки (а. с. 9), із якої вбачається, що земельна ділянка площею 0,006 га, на якій знаходився торгівельний павільйон відповідача не зайнята нежитловими будівлями, а використовується відповідачем для розміщення та обслуговування павільйону.

Крім того, факт самовільного використання відповідачем вищезазначеної земельної ділянки загальною площею 0,006 га підтверджується прикладеними до позовної заяви актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.04.2009 р., підписаним відповідачем, начальником відділу, заступником начальника та державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у Харківській області (а. с. 11), приписом від 15.04.2009 р. (а. с. 15), протоколом про адміністративне правопорушення від 18.04.2009 р. (а. с. 10), постановою про накладення адміністративного стягнення від 15.04.2009 р. (а.с.14).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" в редакції Закону № 271-VI (271-17) від 15.04.2008 р. самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідачем не надані докази в підтвердження відповідного рішення щодо передачі йому земельної ділянки площею 60 кв. м. у власність чи надання її у користування.

Слід зазначити, що дана земельна ділянка є державною власністю і згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження до розпорядження цією ділянкою належать Лозівській міській раді.

Відповідач не надав доказів в підтвердження наявності у нього документа, що підтверджує його право власності, права постійного користування чи права на оренду землі.

Оскільки використання відповідачем земельної ділянки площею 0,006 га, яка розташована за адресою: пр. Перемоги, мікр. № 4, м. Лозова Харківської області здійснюється без правовстановлюючих документів та договору на оренду землі, обовязковість яких встановлена статтями 125, 126 Земельного кодексу України, то колегія суддів дійшла висновку, що в діях відповідача наявний склад цивільного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтями 211, 212 Земельного кодексу України, статтями 22, 1166 Цивільного кодексу України.

Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Харківській області на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву, родючого шару ґрунту без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. надано розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ОСОБА_1, з якого вбачається, що розмір шкоди становить 429,12 грн. (а. с. 12).

Посилання суду першої інстанції на те, що прокурор не надав доказів використання торгового павільйону саме відповідачем, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.04.2009 р., який складався у присутності відповідача та підписаний ним, зазначено, що ОСОБА_1 користується земельною ділянкою земель житлової та громадської забудови 0,006 га по просп. Перемоги, мікрорайону № 4, м. Лозова, і на цій ділянці розташований торговельний павільйон, який належить ОСОБА_1

Твердження відповідача про те, що він не має жодного відношення до самовільного зайняття та користування земельною ділянкою, а саме торгового павільйону, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони спростовуються вищевикладеним.

На підставі зазначеного, колегія суддів вважає, що факт заподіяння шкоди за самовільне використання земельної ділянки загальною площею 0,006 га, яка згідно розрахунку складає 429,12 грн. доведений, а тому позовні вимоги Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області про стягнення з відповідача 429,12 грн. шкоди підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Харківської області від 07.09.2009 р. по справі № 37/155-09 про відмову у задоволенні позовних вимог щодо стягнення з відповідача 429,12 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки земель житлової і громадської забудови, прийняте при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права, в звязку з чим підлягає скасуванню, а апеляційне подання Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області підлягає задоволенню.

Крім того, задовольняючи апеляційне подання прокурора колегія суддів вважає за доцільне покласти судові витрати, повязані з розглядом справи на відповідача у відповідності до статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 99, 101, пунктом 2 статті 103, пунктами 1, 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційне подання Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 07.09.2009 р. по справі № 37/155-09 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги прокурора задовольнити.

Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (64604, АДРЕСА_1, р/р НОМЕР_1 в АКБ "Укрсоцбанк", МФО НОМЕР_2, код НОМЕР_3) на користь Лозівської міської ради (64600, Харківська область, м. Лозова, вул. Орджонікідзе, буд. 1, р/р 31516921700015 в УДК у Лозівському районі м. Лозова, МФО 851011, код ЄДРПОУ 24134414) 429,12 грн. шкоди.

Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (64604, АДРЕСА_1, р/р НОМЕР_1 в АКБ "Укрсоцбанк", МФО НОМЕР_2, код НОМЕР_3) на користь державного бюджету України (Відділення державного казначейства м. Харкова, код ЄДРПОУ 24134490, рахунок 31110095700002 в Управління державного казначейства у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095) 153,00 грн. державного мита.

Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (64604, АДРЕСА_1, р/р НОМЕР_1 в АКБ "Укрсоцбанк", МФО НОМЕР_2, код НОМЕР_3) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - УДК у м. Харкові, № рахунку 31110095700002 код ЄДРПОУ 24134490, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності банку 259, банк одержувача - ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011) 312,50 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Зобовязати господарський суд Харківської області видати відповідні накази.

Головуючий суддя Токар М.В.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Ільїн О.В.