Постанова № 69595756, 17.10.2017, Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області

Справа № 342/133/16-а

Провадження № 2-а/346/39/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі: головуючого- судді- ОСОБА_1,

з участю: секретаря - Васильчук Я.В.,

представника позивача – ОСОБА_2,

третіх осіб – ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_5 до Котиківської сільської ради Івано-Франківської області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та рішень, скасування рішень, зобов»язання вчинити дії -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області, яке мотивує тим, що рішенням від 01.03.1994 року виконкому Городенківської міської ради в Івано-Франківській області їй виділено з цільовим призначенням для будівництва житлового будинку та господарських будівель 0,0658 га землі, що знаходяться за адресом вул. ОСОБА_6, б/н в с. Котиківка Городенківського району Івано-Франківської області. При обмірах під час приватизації земельної цієї ділянки, яку здійснює з 2013 року, виявилось, що з 1994 року фактично користується земельною ділянкою за названим адресом, площею 0,1658 га.

Просила суд поновити строк на пред’явлення позову, як пропущений з поважних підстав, оскільки про наявність рішення № 28 від 26.04.2001 року виконкому Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області не знала та знати не могла, про що свідчить факт приватизації нею земельної ділянки, який реалізує з 2013 року, а тому просила суд визнати незаконним та скасувати рішення № 28 від 26.04.2001 року виконкому Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області про припинення права користування земельною ділянкою для житлового будівництва ОСОБА_5, а також визнати притиправними дії Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області щодо відібрання у неї земельної ділянки в 2001р. та які тривали, з листопада 2013 по грудень 2015 року, які містили щодо неї обман зі сторони службових осіб сільської ради, внаслідок якого Котиківською сільською радою рішенням від 17.12.2013 № 856-21/2013 у неї повторно за її ж начебто згодою відібрана та ж сама земельна ділянка, яка первинно відібрана на підставі незаконного рішення № 28 від 26.04.2001 року виконкому Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області.

Просила рішення від 17.12.2013 № 856-21/2013 Котиківської сільської ради визнати незаконним та скасувати, а також просила суд визнати незаконним та скасувати рішення № 857-21/2013 ХХІ сесії Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 17.12.2013 року про надання дозволу ОСОБА_4 (своєму батькові) на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул. Семена Височана, б/н. в с. Котиківка Городенківського району Івано-Франківської області орієнтовною площею 0,10 га, оскільки з 01.03.1994 року даною земельною ділянкою володіє саме вона. Позивач також просила суд зобов’язати Котиківську сільську раду Городенківського району Івано-Франківської області вжити заходів щодо прийняття рішення на найближчій в часі сесії сільської ради щодо приведення рішення № 857-21/2013 ХХІ сесії Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 17.12.2013 року щодо надання дозволу ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул. Семена Височана, б/н. в с. Котиківка Городенківського району Івано-Франківської області орієнтовною площею 0,10 га до первісного стану цього за номером та від тієї ж дати рішення - із заміною особи ОСОБА_4 на особу позивача - ОСОБА_5, оскільки ОСОБА_4 представляв 17.12.2013 року її інтереси на сесії Котиківської сільської ради при вирішення питання щодо складання технічної документації із землеустрою для оформлення безоплатно у власність земельної ділянки по вул. ОСОБА_6, б/н в с. Котиківка, тобто це рішення стосується не її представника ОСОБА_4, а саме позивача. Тобто, Котиківська сільська рада в цьому рішенні підмінила особу якої це рішення стосується, замінивши її на представника особи із-за недбальства в оформлені документів.

Також, просить зобов’язати відповідача затвердити технічну документацію із землеустрою для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вулиці С.Височана, б/н, в с. Котиківка, що складена в 2013 році на ім’я ОСОБА_5, яка власне на підставі первісного рішення сесії Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області № 857-21/2013 від 17.12.2013 року й складалась, оскільки первісним рішенням сесії Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області № 857-21/2013 від 17.12.2013 року надана згода на складення технічної документації з визначенням площі земельної ділянки 0,1658 га по вул. ОСОБА_6 б/н в с. Котиківка Городенківського району Івано-Франківської області для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на ім’я ОСОБА_5, а в подальшому рішення сесії Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області № 857-21/2013 від 17.12.2013 року цією сільською радою було перероблене внаслідок чого й стало воно в інтересах ОСОБА_4

Позивач в судове засідання не з»явилась Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі згідно поданої та додатково зміненої щодо обгрунтувань позову позовної заяви.

Представник відповідача в судове засідання в якому винесено постанову не з»явився, хоча повідомлявся про час і місце судового розгляду. Раніше в судовому засіданні пояснював, що рішення № 28 від 26.04.2001 року виконкому Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області породило фактичні наслідки – надання земельної ділянки в 2002 році, яка була надана в 1994 році ОСОБА_5 - ОСОБА_7, що стало узаконеним внаслідок прийняття рішення сесією Котиківської сільської ради від 17.12.2013 № 856-21/2013, яким у позивача повторно і вважає юридично правильно за її згодою відібрана та ж сама земельна ділянку, яка була відібрана у позивача в 2001 році на підставі рішення виконкому № 28 від 26.04.2001 року. Пояснив також, що рішення сесії Котиківської сільської ради від 17.12.2013 № 857-21/2013 про надання дозволу ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул. Семена Височана, б/н. в с. Котиківка Городенківського району Івано-Франківської області орієнтовною площею 0,10 га не має правових наслідків бо спірна земельна ділянка у володінні ОСОБА_4 не була і узагалі не існує рішення про надання йому в користування чи у спосіб землевідводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул. Семена Височана, б/н. в с. Котиківка.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги визнав. Пояснив, що позивач є його дочкою. Крім неї у нього є ще дочка ОСОБА_8 Дочкам були надані в користування земельні ділянки поряд. Позивач планувала здійснювати будівництво на спірній земельній ділянці. З цією метою привозила гравій. Замість позивача ходив у Котиківську сільську раду з приводу оформлення її земельних прав. При цьому слухав і виконував вказівки колишнього голови і секретаря сільської ради, які порадили написати відповідні заяви щодо припинення права користування позивачем земельною ділянкою і надання дозволу на складання проекту землеустрою. Заяви писав секретар сільської ради, а він підписував. Фактично дочка не відмовлялась від спірної земельної ділянки. Сам проживає в м. Городенка і спірною земельною ділянкою ніколи не користувався, не користується, не мав і не має наміру користуватись.

Третя особа – ОСОБА_3 проти позову заперечив. Пояснив, що йому було надано земельну ділянку площею 0,1707 га по вул. Височана рішенням Котиківської сільської ради від 06.09.2001р. № 111. Однак, дане рішення ним було втрачено і тому, 24.06.2011р. сільською радою за його заявою було прийнято рішення № 180-5/2011 про надання йому дозволу на складення техдокументації із землеустрою щодо оформлення у власність земельної ділянки наданої для будівництва і обслуговування житлового будинку по вул. Семена Височана, б/н. в с. Котиківка. Документацію із землеустрою не виготовив по даний час. Акту відводу земельної ділянки не має. Даною земельною ділянкою користувався до 2012р. для вирощування сільськогоподарських культур. З 2012р. земельною ділянкою користується ОСОБА_5

Суд, вислухавши сторони, аналізуючи обставини встановлені в судовому засіданні та дослідивши письмові докази приходить до висновку , що позовні вимоги частково підставі і підлягають до часткового задоволення з таких мотивів.

Згідно вимог ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч.4 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно вимог ст. ст. 10, 11 Кодексу адміністративного судочинства України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу: д) організація землеустрою.

Згідно зі ст. 81 ЗК України однією з підстав набуття права власності на земельні ділянки є приватизація земельних ділянок, які раніше надані у користування.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до ч.1 ст.118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Отже, право власності на земельну ділянку в особи може виникнути лише після прийняття уповноваженим органом відповідного рішення, якому має передувати надання особі дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Судом встановлено, що згідно рішення виконкому Городенківської міської ради народних депутатів № 121 від 01.03.1994 року позивачу виділено з цільовим призначенням для будівництва житлового будинку та господарських будівель 0,1 га землі, що знаходяться за адресом вул. ОСОБА_6, б/н в с. Котиківка Городенківського району

05.05.1994 року було затверджено проект забудови земельної ділянки на основі виробленого будівельного паспорта. Дану земельну ділянку було винесено в натурі на підставі акта від 08.04.1994 року.

На даний час ця земельна ділянка знаходиться на території села Котиківка Городенківського району, Івано-Франківської області.

Згідно рішення №28 від 26.04.2001 року виконкому Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області «Про припинення права користування земельною ділянкою для житлового будівництва ОСОБА_5» припинено право користування ОСОБА_5 даною земельною ділянкою та передано її в землі запасу.

Рішенням Котиківської сільської ради від 17.12.2013 № 856-21/2013р. «Про відмову від користування земельною ділянкою надану для будівництва та обслуговування жилового будинку і господарських будівель» повторно припинено право користування ОСОБА_5 даною земельною ділянкою та передано її в землі запасу і рішенням від 17.12.2013 № 857-21/2013р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд» дано дозвіл батьку позивача ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою.

ОСОБА_5 виготовила технічну документацію на земельну ділянку по вул. ОСОБА_6, б/н в с. Котиківка згідно якої було встановлено зовнішні межі, де зазначено, що розмір ділянки 0,1658 га.

Судом не беруться до уваги посилання відповідача (лист № 214/02.2-19 від 30.12.2015р.), що на підставі вищевказаних рішень виконкому Котиківської сільської ради №28 від 26.04.2001 року та Котиківської сільської ради 17.12.2013 № 856-21/2013р. у позивача було вилучено надану їй земельну ділянку в 1994 року, оскільки в судовому засіданні представником відповідача не було спростовано тверджень позивача та його представника про те, що вона належної заяви до сільської ради про відмову від спірної земельної ділянки не писала.

Станом на 26.04.2001 року виключні повноваження щодо прийняття рішень в земельних правовідносинах на територіях населених пунктів мали відповідні ради, а не їх виконавчі комітети (п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 27 Земельного Кодексу України 1991р.). З огляду на це суд констатує, що в юридичному аспекті земельна ділянка, надана в 1994 році в користування ОСОБА_5, продовжувала перебувати в її користуванні й після 26.04.2001 року, а тому ця ж земельна ділянка в 2002 році не могла бути виділена з земель запасу Котиківської сільської ради ОСОБА_3 Суд вважає, що ОСОБА_3 Котиківською сільською радою в Городенківському районі Івано-Франківської області могла бути надана не та, що у ОСОБА_5 земельна ділянка, а інша земельна ділянка за адресом вулиця ОСОБА_6, б/н, в с. Котиківка.

Суд вважає, що рішення сесії Котиківської сільської ради від 17.12.2013 № 857-21/2013 про надання дозволу ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по вул. Семена Височана, б/н. в с. Котиківка Городенківського району Івано-Франківської області орієнтовною площею 0,10 га є протиправним, оскільки для прийняття такого рішення потрібна була умова, шо ОСОБА_4 мав в користуванні земельну ділянку по вул. Семена Височана, б/н. в с. Котиківка Городенківського району Івано-Франківської області орієнтовною площею 0,10 га. Проте жодних доказів про такий факт суду не надано, а судом не здобуто. Тим самим, суд погоджується з тим, що дане рішення могло бути прийняте в інтересах ОСОБА_5, проте в ньому помилково вказано особу її представника – ОСОБА_4 Тому, суд вважає, що дане рішення Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області стосується саме права ОСОБА_5, а не права ОСОБА_4 Представник може діяти виключно лише в інтересах довірителя, а не у власних інтересах (ч. 3 ст. 238 ЦК України).

Згідно ст. 141, 149 ч.1, 2 Земельного Кодексу України не допускається надання у власність чи користування земельних ділянок без попереднього вилучення за згодою землекористувачів та узгодження меж.

Виходячи з вищенаведеного, суд також погоджується з тим, що дії Котиківської сільської ради щодо припинення права користування ОСОБА_5 спірною земельною ділянкою є протиправними.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, оцінюючи належність, допустимість і достовірність доказів, враховуючи те, що представником позивача в процесі розгляду справи підтверджено належними та допустимими доказами факт незаконності винесення оскаржуваних рішень, суд дійшов висновку, діючи в порядку, передбаченому ст.162 КАС України, що порушені відповідачем права позивача слід захистити і: визнати протиправними дії Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області щодо припинення права користування ОСОБА_5 земельною ділянкою по вул. С.Височана б/н в с. Котиківка Городенківського району для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; визнати протиправним і скасувати рішення № 28 від 26.04.2001 року виконкому Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області «Про припинення права користування земельною ділянкою для житлового будівництва ОСОБА_5»; визнати протиправним і скасувати рішення Котиківської сільської ради від 17.12.2013 № 856-21/2013р. «Про відмову від користування земельною ділянкою надану для будівництва та обслуговування жилового будинку і господарських будівель»; визнати протиправним і скасувати рішення Котиківської сільської ради від 17.12.2013 № 857-21/2013р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд»; зобов’язати Котиківську сільську раду Городенківського району Івано-Франківської області розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по вул. С.Височана б/н в с. Котиківка Городенківського району ОСОБА_5 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

При цьому, суд вважає безпідставними позовні вимоги в частині визнання протиправним і скасування рішення Котиківської сільської ради від 06.09.2001р. № 111 про надання земельної ділянки площею 0,1707 га по вул. ОСОБА_6 ОСОБА_3, оскільки в судовому засіданні не здобуто доказів і належно документально не підтверджено, що дане рішення щодо земельної ділянки, яка не була виділена в натурі, стосується спірної земельної ділянки і є спірним по відношенню до ОСОБА_5

Також, суд вважає безпідставними позовні вимоги в частині зобов»язання відповідача затвердити ОСОБА_5 технічну документацію із землеустрою, оскільки дане питання не входить до компетенції суду, а є компетенцію сільської ради і повинно бути розглянуто і вирішено на пленарному засіданні сесії Котиківської сільської ради.

Тому, з вищенаведених мотивів , в решті позовних вимог слід відмовити.

Суд, знаходить підставними доводи заяви позивача про поновлення строку звернення позивача до суду, виходячи із встановлених судом обставин щодо припинення права на користування земельною ділянкою всупереч волі та без відома позивача, яка на підставі укладеного з підприємцем ОСОБА_9 договору № 125 від 25.12.2013р. виробила технічну документацію із землеустрою на спірну земельну ділянку і посилається на те, що дізналась про порушення своїх прав лише перед зверненням до суду з листа сільського голови № 214/02.2-19 від 30.12.2015р.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 100, 102, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити строк звернення до суду. Позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області щодо припинення права користування ОСОБА_5 земельною ділянкою по вул. С.Височана б/н в с. Котиківка Городенківського району для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Визнати протиправним і скасувати рішення № 28 від 26.04.2001 року виконкому Котиківської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області «Про припинення права користування земельною ділянкою для житлового будівництва ОСОБА_5».

Визнати протиправним і скасувати рішення Котиківської сільської ради від 17.12.2013 № 856-21/2013р. «Про відмову від користування земельною ділянкою надану для будівництва та обслуговування жилового будинку і господарських будівель».

Визнати протиправним і скасувати рішення Котиківської сільської ради від 17.12.2013 № 857-21/2013р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд».

Зобов’язати Котиківську сільську раду Городенківського району Івано-Франківської області розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по вул. С.Височана б/н в с. Котиківка Городенківського району ОСОБА_5 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджету Котиківської сільської ради 551 грн. 21 коп. судових витрат в користь ОСОБА_5

Зобов»язати УДК у Городенківському районі ГУ ДКСУ в Івано-Франківській області повернути ОСОБА_5 1653 грн. 60 коп. зайво сплаченого судового збору згідно квитанції № 77 від 29.02.2016р.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії повної постанови через Коломийський міськрайсуд. Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя Потятинник Ю. Р.