Постанова № 6866879, 09.07.2009, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

          16:40           № 11/475

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Винокурова К.С. при секретарі судового засідання Давиденко Д.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ян Дженерал Продактс Україна»

до Київського міського центру зайнятості

про скасування рішення та зобов‘язання вчинити певні дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Київського міського центру зайнятості про визнання недійсним рішення Комісії Київського міського центру зайнятості по розгляду документів роботодавців щодо оформлення і надання іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в м. Києві щодо відмови в оформлені дозволу на працевлаштування громадянина Королівства Данії Нільса Крістіана Йенсена, оформлене протоколом № 246 від 14.08.2008 року та зобов’язання відповідача надати дозвіл на працевлаштування громадянину Королівства Данія Нільсу Крістіану Йенсену. Позовні вимоги викладені з урахуванням уточнень, поданих 13.04.2009 р. та 09.07.2009 р.

Ухвалою суду від 10.12.2008 р. відкрито провадження в адміністративній справі за вищезазначеним позовом та призначено попереднє судове засідання, зобов’язано сторони надати докази на підтвердження викладених обставин та заперечення проти позову.

Ухвалою суду від 12.03.2009 р. закінчене підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду.

Позивач під час судового розгляду підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування своїх вимог посилався на положення Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 р. № 2028, згідно з яким позивач подав до Київського міського центру зайнятості пакет документів для оформлення дозволу на працевлаштування громадянина Королівства Данії Нільса Крістіана Йенсена на посаду генерального директора. Позивач вважає, що відповідачем необґрунтовано прийняте рішення про відмову в оформленні дозволу на працевлаштування вищезазначеного громадянина, оскільки ТОВ «Ян Дженерал Продактс Україна»було зібрано документи у повному обсязі, передбаченому п. 5 Порядку. Серед документів поданих на розгляд центру зайнятості була наявна довідка органу податкової служби, яка свідчила про наявність податкової заборгованості, яка і стала підставою для відмови у наданні дозволу працевлаштувати іноземного громадянина. Позивач вважає, що оскільки податкове зобов’язання не вважалось узгодженим, рішення про застосування штрафних санкцій було оскаржене позивачем у судовому порядку, у відповідача були відсутні підстави для прийняття рішення щодо відмови у видачі дозволу.

Відповідач надав письмове заперечення, в якому зазначив, що на засіданні Комісії з розгляду документів роботодавців щодо оформлення і надання іноземцям дозволу на працевлаштування у м. Києві було прийнято рішення про відмову в оформленні дозволу на працевлаштування в Україні громадянину Королівства Данії Нільсу Крістіану Йенсена, оскільки в порушення вимог п. 5 Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, позивач мав заборгованість перед бюджетом щодо сплати податків у сумі 247,5 тис. гривень згідно з довідкою про сплату працедавцем податків і зборів, видану ДПІ у Солом’янському районі м. Києва. Відповідач вважає, що відмова у оформленні дозволу є правомірною та такою, що відповідає чинному законодавству України і просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 04.08.2008 року звернувся до Київського міського центру зайнятості з заявою про видачу дозволу на працевлаштування в Україні у ТОВ «Ян Дженерал Продактс Україна»(код ЄДРПОУ 23509798) іноземного громадянина Королівства Данії Нільса Крістіана Йенсена. Разом з заявою Позивачем подано пакет документів, передбачений п. 5 Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 р. № 2028 (далі - Порядок) для отримання дозволу.

У відповідності до п. 5 Порядку роботодавці для отримання дозволу на працевлаштування подають до відповідного центру зайнятості такі документи:

-          заява (у довільній формі);

-          обґрунтування необхідності використання праці іноземців і можливості створення для них необхідних умов перебування та діяльності;

-          копія контракту між іноземним та українським суб'єктами господарської діяльності на виконання певного обсягу робіт або послуг (якщо такий контракт укладено);

-          копії статуту та свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарської діяльності, засвідчені в установленому порядку;

-          список іноземців із зазначенням їх повного імені та прізвища, року народження, номера паспорта, спеціальності (фаху), статі;

-          копія проекту контракту роботодавця з працівником - іноземним громадянином;

-          документ (наказ, витяг з протоколу, доручення тощо), оформлений в установленому порядку, який посвідчує право представника роботодавця представляти його інтереси у центрі зайнятості;

-          копії документів про освіту або кваліфікацію;

-          довідка органу державної податкової служби про сплату роботодавцем передбачених законодавством податків та зборів;

-          квитанція про внесення плати за розгляд заяви.

Весь цей перелік документів був поданий Позивачем 04.08.2008 року до Київського міського центру зайнятості разом із заявою.

Рішення про надання дозволу на працевлаштування або відмову в ньому приймається у термін не пізніше 30 днів з дня одержання зазначених вище документів.

Про прийняте рішення відповідний центр зайнятості письмово повідомляє заявника.

26 серпня 2008 року на адресу позивача надіслано лист Київського міського центру зайнятості за підписом першого заступника директора Л. Боримської щодо відмови ТОВ „Ян Дженерал Продактс Україна” у видачі дозволу на працевлаштування іноземного громадянина з посиланням на порушення п. 5 Порядку, оскільки згідно з довідкою про сплату працедавцем податків та зборів, виданою ДПІ у Солом’янському районі м. Києві від 29.07.2008 р. за № 15178/10/15-129 за позивачем обліковується заборгованість перед бюджетом щодо сплати податків у сумі 247500 грн. (штрафна санкції за порушення законодавства регулювання обігу готівки, патентування).

Обов'язковість отримання дозволу державної служби зайнятості на використання роботодавцем праці іноземних громадян визначена статтею 8 Закону України "Про зайнятість населення ".

Наказом Державного центру зайнятості від 19.11.2004 р. № 178 затверджено "Положення про Комісію Кримського Республіканського, обласних, Київського та Севастопольського міських центрів зайнятості з оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні." Відповідно до вказаного Положення, остаточне та обґрунтоване рішення стосовно видачі роботодавцю дозволу на працевлаштування іноземців, продовження терміну його дії, відмови у видачі дозволу або його анулювання приймається керівником відповідного центру зайнятості лише після того, як Комісія внесе пропозиції з цього питання. Як вказано в п. 3.1 розділу 3 "Завдання та функції Комісії" Положення про Комісію, саме завданням Комісії є "Визначення, за дорученням директора відповідного регіонального центру зайнятості, відповідно до вимог Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, доцільності надання роботодавцю дозволу на використання праці іноземних громадян на підставі наданих роботодавцем заяви та документів або продовження терміну дії оформленого дозволу".

Тобто, дозволи на працевлаштування іноземців в м. Києві оформлюються та видаються Комісією Київського міського центру зайнятості після розгляду документів роботодавців щодо оформлення і надання іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в м. Києві на своєму засіданні для кожного конкретного роботодавця.

Відповідно до п. 7 Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, дозвіл на працевлаштування видається на період до одного року. Цей термін може бути подовжено, для чого роботодавцю слід звернутися у визначеному в пунктах 4 і 5 порядку до відповідного центру зайнятості, не пізніше ніж за місяць до закінчення попереднього терміну дії дозволу на працевлаштування.

Вказаним Порядком встановлено, що дозвіл на працевлаштування оформляється і видається відповідним органом державної служби зайнятості підприємствам, установам, організаціям, які запросили іноземця на певну посаду (за фахом), тобто, конкретному роботодавцю на працевлаштування іноземця на конкретному робочому місці чи посаді, за результатами розгляду документів поданих роботодавцем.

На підставі положень чинного законодавства та нормативних актів України роботодавцям відмовляється в оформленні дозволу на працевлаштування іноземця або особи без громадянства з причин:

-          стан ринку праці або недостатньо обґрунтована необхідність використання праці іноземця;

-          коли контрактом передбачаються умови праці іноземців гірші, аніж громадян України;

-          якщо, у поданих для оформлення дозволу документах містяться відомості, що суперечать вимогам законодавства та міжнародних договорів України;

-          при виявлення фактів подання іноземцем або роботодавцем свідомо неправдивих відомостей або підроблених документів;

-          іноземець має намір зайняти посаду або займатися трудовою діяльністю, яка відповідно до законодавства пов'язана з належністю до громадянства України;

-          встановлення наявності фактів порушення іноземцем законодавства України під час перебування на її території;

-          відсутність будь-якого із документів, зазначених в п. 5 Порядку.

За твердженнями відповідача саме наявність заборгованості позивача перед бюджетом зі сплати штрафних санкцій згідно з рішенням про застосування штрафних санкцій в розмірі 247,5 тис. гривень стала підставою для прийняття рішення про відмову у видачі дозволу на працевлаштування іноземному громадянину Данії Нільса Крістіана Йенсена.

Проте, під час судового розгляду позивачем надано судове рішення, а саме: копію постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.03.2009 р. у справі № 9/485 за позовом ТОВ «Ян Дженерал Продактс Україна», яким визнано недійсним рішення ДПІ у Солом’янському районі м. Києва про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0001822305 від 04.03.2008 р.

Відповідно до п.п. 5.2.4. п. 5.2 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», при зверненні платника податків до суду з позовом про визнання недійсним рішення контролюючого органу податкове зобов’язання вважається неузгодженим до розгляду справи по суті та прийняття відповідного рішення. Отже, станом на день звернення позивача до центру зайнятості у суді вже було відкрито провадження у справі, про що відповідач був повідомлений, а відтак податкове зобов’язання не вважалось податковим боргом. Тим більше, суд приймає до уваги те, що вказана сума 247,5 тис. гривень була штрафними санкціями застосованими до позивача внаслідок перевірки податковою інспекцією щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу, а не недоїмкою зі сплати саме податків та зборів.

Крім того, представником позивача на вимогу суду було надано довідку з ДПІ у Солом’янському районі м. Києва від 22.05.2009 р. № 10606/10/15-129, в якій повідомляється про те, що станом на 19 травня 2009 року заборгованість перед бюджетом щодо сплати податків у ТОВ «Ян Дженерал Продактс Україна»відсутня.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги чи заперечення.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи всі обставини справи, суд дійшов до висновку, що позивач діяв у відповідності до вимог Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, а всі подані ним документи є достатніми для видачі дозволу на працевлаштування іноземному громадянину.

За таких обставин, позовні вимоги ТОВ «Ян Дженерал Продактс Україна»визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, адміністративний суд, –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

          2. Визнати недійсним рішення Комісії Київського міського центру зайнятості по розгляду документів роботодавців щодо оформлення і надання іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в м. Києві щодо відмови в оформлені дозволу на працевлаштування громадянина Королівства Данії Нільса Крістіана Йенсена, оформлене протоколом № 246 від 14.08.2008 року.

          3. Зобов‘язати Київський міський центр зайнятості надати дозвіл на працевлаштування громадянину Королівства Данія Нільсу Крістіану Йенсену.

4.          Стягнути з рахунків Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ян Дженерал Продактс Україна»3 грн. 40 коп. (три гривні сорок копійок) судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги а порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                 К.С. Винокуров

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –27.07.2009