Постанова № 68620690, 05.09.2017, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1125/17

05 вересня 2017 р.м. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Кухар О.Л.

за участю:

представника позивача - начальника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Ференца Е.М.

представника відповідача - комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради Решетухи А.В., довіреність № 310/1 від 06.02.2017 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулась Державна екологічна інспекція у Тернопільській області з адміністративним позовом до комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради, в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача у вигляді тимчасової заборони (зупинення) виконання робіт щодо реалізації проекту реконструкції котельні по вул. Київська, 3с в м. Тернополі для використання альтернативних видів палива з добудовою виробничого приміщення до отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Позовні вимоги обґрунтовані відсутністю у відповідача позитивного висновку державної екологічної експертизи, що виявлено позивачем за наслідком проведеного заходу державного контролю та унеможливлює проведення комунальним підприємством теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради будівельно - монтажних робіт по встановленню технологічного обладнання для вироблення теплової енергії на альтернативних видах палива на котельні по вул. Київська, 3с в м. Тернополі. Дана обставина слугувала підставою для звернення до суду щодо застосування заходів реагування до відповідача у вигляді тимчасової заборони (зупинення) виконання робіт щодо реалізації проекту реконструкції котельні по вул. Київська, 3с в м. Тернополі для використання альтернативних видів палива з добудовою виробничого приміщення до отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.07.2017 року відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі.

24.07.2017 року відповідач подав через канцелярію суду заперечення проти позову і 25.07.2017 року ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду призначено судове засідання у вищевказаній адміністративній справі на 03.08.2017 року відповідно до частини четвертої статті 183-2 КАС України.

В судовому засіданні представник позивача Державної екологічної інспекції у Тернопільській області позовні вимоги підтримав повністю, з мотивів, викладених у адміністративному позову та просить задовольнити.

Представник відповідача комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради в судовому засіданні проти позову заперечила, свою позицію виклала у письмових запереченнях на адміністративний позов від 24.07.2017 року. (а.с.35-39) Вважає, що комунальне підприємство теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради провадить свою діяльність в межах норм чинного законодавства, відтак позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Тернопільській області є протиправними та задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позов та заперечення, повно, всебічно та об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Міщієм М.С. та Дейнекою Л.В. в період з 30.03.2017 року по 31.03.2017 року на підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 28.03.2017 року № 112 (а.с.7) проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами (а.с.8-13), який підписано представником підприємства без зауважень, примірник акту для передачі керівнику отримав головний інженер Конопляник С.О. Перевіркою встановлено, що на балансі комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" перебуває 42 котельні, в тому числі 6 паливних. Всі котельні використовують природний газ і здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на підставі діючих дозволів на викиди. Неврахованих у дозволах джерел викидів не встановлено. На котельнях по вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14 а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9 проведені роботи із влаштування і монтажу обладнання по спалюванню торф'яної крихти і отримання тепла.

На котельні по вул. Київська, 3с проводяться будівельно-монтажні роботи по спорудженню приміщення котельні з монтажем технологічного обладнання. Дане приміщення споруджено на земельній ділянці, яка належить комунальному підприємству теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради кадастровий номер 6110100000:05:002:0072 на правах постійного користування.

На замовлення товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Промгазтехнологія" державним науково - дослідним та проектно-вишукувальним інститутом "НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" розроблено розділ "Оцінка впливу на навколишнє природне середовище" в складі проектної документації "Технічне переоснащення котельні по вул. Київська 3с в місті Тернопіль, для використання альтернативних видів палива з добудовою виробничого приміщення." Плановою діяльністю передбачається добудова виробничого приміщення: встановлення котла - установки УТВ-3,5 по утилізації відходів з пальником ПГП-3,5Б по виробництву теплової енергії на альтернативному паливі тепловою потужністю 3,5 мВт в окремо встановленому виробничому приміщенні.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 808 від 28.08.2013 року "Про затвердження Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку" вказаний вид діяльності підлягає державній екологічній експертизі.

На час перевірки відсутній позитивний висновок державної екологічної експертизи, що у відповідності до ст.39 Закону України "Про екологічну експертизу" унеможливлює здійснення діяльності, пов'язаної із використанням котла-установки УТВ-3,5 на альтернативних видах палива.

Замовником і генеральним підрядником виконання будівельних робіт є комунальне підприємство теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради, що підтверджується наданою і затвердженою наказом №38 від 09.03.2017 року Декларацією про початок виконання будівельних робіт.

За результатами перевірки видано припис №3-1/1095 від 06.04.2017 року з вимогою отримати позитивні висновки Державної екологічної експертизи по котельнях за адресами: вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9, з терміном виконання до 20.04.2017 року. (а.с.14)

04-05.05.2017 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Міщієм М.С. та Дейнекою Л.В. на підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 04.05.2017 року № 192 (а.с.15) проведено позапланову перевірку виконання припису №3-1/1095 від 06.04.2017 року. В ході перевірки встановлено, що підприємством припис не виконано, що зафіксовано у акті перевірки (а.с.16-20). Акт перевірки підписано директором комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради Чумаком А.К. без заперечень та зауважень та отримано один примірник акту.

За результатами перевірки стосовно начальника виробничо - технічного відділу Грубенюка В.М. складено протокол № 000413 від 04.05.2017 року про адміністративне правопорушення за статтею 188-5 КУпАП (за невиконання законного припису посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища) (а.с.21) та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 16 від 04.05.2017 року (а.с.22), відповідно до якої до Грубенюка В.М. застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255,00 грн., який сплачено, що підтверджується дублікатом квитанції № 0.0.761222994.1 від 10.05.2017 року. (а.с.23)

12.05.2017 року держінспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Дейнекою Л.В. повторно видано припис про усунення недоліків №3-1/1539 з вимогою - до отримання позитивних висновків державної екологічної експертизи по проектних документаціях по котельнях на торф'яній крихті за адресами: вул. Київська, 3с, вул. Франка, 16, вул. Купчинського, 14а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти 9 заборонити їх експлуатацію та реалізацію проектів. (а.с.24)

21-22.06.2017 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Галицьким С.В. та державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Міщієм М.С. на підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 20.06.2017 року № 319 (а.с.25) проведено позапланову перевірку виконання раніше виданого припису від № 3-1/1539 від 12.05.2017 року. Встановлено, що припис не виконується, оскільки підприємством проводяться будівельно-монтажні роботи по встановленню технологічного обладнання для вироблення теплової енергії на альтернативних видах палива, на котельні по вул. Київська, 3с в м. Тернополі. Даний факт зафіксовано у акті перевірки від 22.06.2017 року, директор підприємства Чумак А.К. від підписання акту відмовився, акт направлено рекомендованим листом. (а.с.26-27)

Крім того, надано Декларацію про початок виконання будівельних робіт (а.с.28-29), яка затверджена наказом № 101 від 06.06.2017 року комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради на реконструкцію котельні по вул. Київська, 3с в м. Тернополі для використання альтернативних видів палива з добудовою виробничого приміщення, згідно якої передбачається добудова виробничого приміщення площею 124,4 м. кв, встановлення котла по виробництву теплової енергії на альтернативному паливі потужністю 3,5 мВт. Позитивного висновку державної екологічної експертизи проекту реконструкції даного об'єкту не представлено.

Враховуючи наявні порушення положень природоохоронного законодавства Державна екологічна інспекція у Тернопільській області звернулась до суду з адміністративним позовом про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача у вигляді тимчасової заборони (зупинення) виконання робіт щодо реалізації проекту реконструкції котельні по вул. Київська, 3с в м. Тернополі для використання альтернативних видів палива з добудовою виробничого приміщення до отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Правовий статус Державної екологічної інспекції України визначено у Положенні, затвердженому Указом Президента України "Про Положення про Державну екологічну інспекцію України" від 13.04.2011 року №454/2011 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2011р № 995 "Про утворення територіальна органів Державної екологічної інспекції" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної екологічної інспекції України, в тому числі Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області (код ЄДРПОУ 37977693).

Згідно пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України № 136 від 12.12.2011 року Державна екологічна інспекція у Тернопільській області (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

Відповідно до підпункту 4.2. пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Згідно статті 3 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 року № 1264-XII (далі - Закон № 1264-XII) основними принципами охорони навколишнього природного середовища, серед іншого, є запобіжний характер заходів щодо охорони навколишнього природного середовища та обов'язковість надання висновків державної екологічної експертизи.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про екологічну експертизу" від 09.02.1995 року № 45/95-ВР (далі - Закон № 45/95-ВР), екологічна експертиза в Україні - вид науково-практичної діяльності уповноважених державних органів, еколого - експертних формувань та об'єднань громадян, що ґрунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Відповідно до статті 5 Закону № 45/95-ВР, основними завданнями екологічної експертизи є: 1) визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності; 2) організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об'єктів екологічної експертизи; 3) встановлення відповідності об'єктів експертизи вимогам екологічного законодавства; 4) оцінка впливу діяльності об'єктів екологічної експертизи на стан навколишнього природного середовища, і якість природних ресурсів; 5) оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості та достатності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, підготовка об'єктивних, всебічно обґрунтованих висновків екологічної експертизи.

При цьому стаття 13 Закону № 45/95-ВР передбачає, що здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Відповідно до пункту "д" частини першої статті 27 Закону № 1264-XII екологічній експертизі підлягають матеріали, речовини, продукція, господарські рішення, системи й об'єкти, впровадження або реалізація яких може призвести до порушення норм екологічної безпеки та негативного впливу на навколишнє природне середовище.

Згідно з частиною другою статті 7 Закону № 45/95-ВР, екологічній експертизі можуть підлягати екологічні ситуації, що склалися в окремих населених пунктах і регіонах, а також діючі об'єкти та комплекси, що мають значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 року № 808 затверджено Перелікдіяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Відповідно до частини другої пункту 1 вказаного Переліку, до видів діяльності, що становлять підвищену екологічну небезпеку віднесено устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива.

Відповідно до частини третьої статті 29 Закону № 1264-XII реалізація програм, проектів і рішень без позитивного висновку державної екологічної експертизи забороняється. Також за приписами частини третьої статті 39 Закону № 45/95-ВР реалізація проектів і програм чи діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи забороняється.

Згідно з частиною п'ятою статті 4 Закону України від 05.04.2007 року №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V) виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Також суд звертає увагу на зміст пункту 12 статті 183-2 КАС України, згідно якого особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

На час розгляду адміністративної справи відповідачем не надано, а судом не здобуто доказів отримання комунальним підприємством теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов до переконання, що адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради про застосування заходів реагування обґрунтований, відповідачем не спростований, а тому підлягає до задоволення.

Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.2,6,11,86,122,158-167,186,254,256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" Тернопільської міської ради, що знаходиться за адресою: м. Тернопіль, вул. І Франка, 16, код ЄДРПОУ 14034534), а саме: зупинити виконання робіт щодо реалізації проекту реконструкції котельні по вул. Київська, 3с в м. Тернополі для використання альтернативних видів палива з добудовою виробничого приміщення до отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи проектної документації.

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.