Постанова № 6855075, 20.07.2009, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2009 р. № 39288/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд

в складі: головуючого судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання Карамушко І.І.,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача Шевчука Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до військової частини А 1215 про визнання дій неправомірними, відшкодування невиплачених сум,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини А 1215, в якому просить визнати дії субєкта владних повноважень командира військової частини А 1215 неправомірними, стягнути з військової частини А 1215 на користь позивача суму матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік у розмірі 2403,75 грн. та суму одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної військової служби у розмірі 585 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходить військову службу у військовій частині А 1215, має військове звання капітана та безперервну вислугу років у Збройних Силах України понад 15 років.

18 березня 2008 року командиром військової частини А 1215 був виданий наказ № 63 про виплату матеріальної допомоги за 2008 рік капітану ОСОБА_1 у розмірі 2403,75 грн. згідно наказу Міністра Оборони України № 75 від 05 березня 2001 року та на підставі відповідної заяви позивача від 26 лютого 2008 року.

30 липня 2008 року позивачем у звязку із досягненням безперервної вислуги понад 15 років було подано заяву про виплату одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної військової служби, на виконання якої 20 серпня 2008 року командиром військової частини А 1215 був виданий наказ № 191 про виплату одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної військової служби у розмірі 585 грн.

Зазначені матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова винагорода за 15 років безперервної військової служби були нараховані працівниками фінансово-економічного відділу військової частини А 1215, але станом на 20 травня 2009 року виплачені не були.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні уточнив позовні вимоги в частині визнання дій субєкта владних повноважень командира військової частини А 1215 неправомірними та просив суд задовольнити змінені позовні вимоги, а саме: визнати неправомірними дії військової частини А 1215 щодо невиплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік та одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної військової служби.

Представник відповідача - військової частини А 1215 - Шевчук Д.А. у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позову, пояснивши наступне.

Згідно п. 1.4 Наказу Міністра оборони України № 625 від 28 жовтня 2006 року «Про затвердження Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України»розпоряджання бюджетними коштами за кошторисом Міністерства оборони України відбувається в три ступеня, де Міністр оборони України є головним розпорядником; командувачі видів (сил) Збройних Сил України, командувачі військ оперативних командувань, начальники територіальних квартирно-експлуатаційних управлінь розпорядники другого ступеня; командири військових частин, установ, організацій являються розпорядниками бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України - третього ступеня. Керуючись вищевказаним наказом Міністра оборони України, військова частина А1215 є розпорядником бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України третього ступеня. Кошти, що поступають для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовців, вчасно не надійшли на рахунок військової частини А1215 від вищестоящого розпорядника коштів (Командування Повітряних Сил Збройних Сил України). Вини військової частини А1215 не має. Крім цього, згідно Бюджетному Кодексу України (далі БК України) та Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»(далі Закон про бюджет) розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами (ч.5 ст.51 БК), зобовязання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобовязаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобовязань не можуть здійснюватися. При цьому, кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень.

Військова частина А1215 є неприбутковою установою, тобто утримується за рахунок коштів відповідного (державного) бюджету. Всі витрати такої установи узгоджуються з органом, який уповноважений здійснювати фінансування такої установи, для чого складається кошторис, в якій вносяться всі статті витрат.

Суд, вислухавши пояснення сторін, що беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Згідно витягу з послужного списку ОСОБА_1 проходить військову службу у Збройних Силах України на посаді командира роти матеріального забезпечення військової частини А 1215.

26 лютого 2008 року позивачем була подана заява на імя командира військової частини А 1215 про виплату матеріальної допомоги за 2008 рік.

На підставі вищезазначеної заяви 18 березня 2008 року командиром військової частини А 1215 (по стройовій частині) був виданий наказ № 63 про виплату матеріальної допомоги за 2008 рік капітану ОСОБА_1, командиру роти матеріального забезпечення, згідно наказу Міністра Оборони України № 75 від 05 березня 2001 року.

30 липня 2008 року позивачем у звязку із досягненням безперервної вислуги понад 15 років було подано заяву про виплату одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної військової служби.

20 серпня 2008 року командиром військової частини А 1215 (по стройовій частині) видано наказ № 191, в якому передбачено виплату командиру роти матеріального забезпечення капітану ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної військової служби в розмірі 585 грн.

Згідно довідки військової частини А 1215 від 17 липня 2009 року № 217 Капітану ОСОБА_1 не виплачені у звязку з відсутністю коштів матеріальна допомога у звязку з скритним матеріальним становищем за 2008 рік в сумі 2403,75 коп. та грошова винагорода за 15 років безперервної служби в Збройних Силах України в сумі 585,00 грн. (а.с. 30)

Зазначені матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода за 15 років безперервної служби в Збройних Силах України на час розгляду справи відповідачем не сплачені, що підтверджується запереченнями представника відповідача, які містяться в матеріалах справи (а.с. 28-29) та вказаною вище довідкою.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України регулювався Положенням про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженим наказом Міністра Оборони України від 05 березня 2001 року № 75 (далі Положення № 75) до його скасування наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 259. Іншим наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 з цього питання затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (в подальшому Інструкція № 260).

Відповідно до п. 1.1 Положення № 75 грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов військової служби. Воно складається з окладів грошового утримання та додаткових видів грошового забезпечення. До окладів грошового утримання належать оклади за військовим званням та посадові оклади. Додаткові види грошового забезпечення включають підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, одноразові й щомісячні винагороди, морське грошове забезпечення, матеріальні та грошові допомоги і премію.

Відповідно до п.п. 36.1., 36.2. Положення № 75 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) особам офіцерського складу, прапорщикам (мічманам), солдатам (матросам), сержантам і старшинам, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога у розмірі місячного окладу грошового утримання. Матеріальна допомога надається військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) за їх рапортом за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги.

Таким чином, у позивача було наявним право на отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік за місцем його служби у військовій частині А 1215 за його заявою від 26 лютого 2008 року на підставі наказу командира військової частини А 1215 № 63 від 18 березня 2008 року, виданому відповідно Положенню № 75.

Відповідно до п. п. 32.1, 32.2, 32.3, 32.8 Інструкції № 260, яка була чинною на час звернення позивача з заявою до командира військової частини А 1215, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, одноразово, залежно від тривалості безперервної календарної військової служби, виплачується винагорода за 15 років безперервної календарної військової служби у розмірі посадового окладу і окладу за військовим званням. До строку безперервної календарної служби військовослужбовців для виплати цієї винагороди зараховуються в календарному порядку періоди безперервної служби, визначені в пункті 13.2 цієї Інструкції. Строк безперервної календарної служби для виплати військовослужбовцям винагороди за тривалість безперервної військової служби обчислюється в порядку, визначеному пунктом 13.3 цієї Інструкції. Винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачується за місцем штатної служби за наказом командира військової частини, а командирам військових частин (начальникам) - за наказами вищих командирів (начальників). У наказі на підставі особової справи військовослужбовця визначаються строк його безперервної календарної військової служби та розмір винагороди. Винагорода за тривалість безперервної військової служби військовослужбовцям нараховується від окладу за основною посадою, яку займає військовослужбовець на день виникнення права на винагороду, та окладу за військовим званням. При цьому посадові оклади беруться до розрахунку без підвищень, передбачених законодавством України.

Пунктами 13.2, 13.3 Інструкції № 260 передбачено, що до вислуги років осіб офіцерського складу зараховуються в календарному обчисленні, зокрема, періоди військової служби на посадах у Збройних Силах України. Під час обчислення вислуги років для виплати військовослужбовцям надбавки за вислугу років днем початку служби вважається:

для курсантів військових навчальних закладів з числа громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних - день призначення на посаду курсанта військового навчального закладу.

Відповідно до Витягу з послужного списку на ОСОБА_1 (а.с. 18) ОСОБА_1 добровільно поступив на військову службу 31.07.1993 року, коли наказом № 30/ок був призначений на посаду курсанта Харківського військового університету. З вказаної дати періоди проходження військової служби позивачем не переривалися до 20 серпня 2008 року дати видання наказу командиром військової частини про виплату грошової винагороди за 15 років безперервної служби ОСОБА_1 і становив більше 15 років.

Таким чином, у позивача було наявним право на отримання одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної військової служби в розмірі 585,00 грн. за його заявою від 30 липня 2008 року на підставі наказу командира військової частини А 1215 № 191 від 20 серпня 2008 року, виданого згідно з нормами п.п. 13.2, 13.3, 32.1, 32.2, 32.3, 32.8 Інструкції № 260.

Посилання командира військової частини А 1215 на відсутність коштів на виплату одноразових видів грошового забезпечення не приймається судом до уваги з огляду на те, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова винагорода за 15 років безперервної військової служби є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, яке відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»гарантується державою, та обовязок щодо їх виплат не ставиться в залежність від наявності фінансування військової частини з боку Міністерства оборони України або Командування Повітряних Сил Збройних Сил України.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій військової частини А 1215 щодо невиплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2403,75 грн., одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної військової служби в розмірі 585 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі, як такі, що порушують права позивача на отримання належного грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.п. 1.1, 36.1., 36.2. Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 05 березня 2001 року № 75, п.п. 13.2, 13.3, 32.1, 32.2, 32.3, 32.8 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини А 1215 про визнання дій неправомірними, відшкодування невиплачених сум задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії субєкта владних повноважень військової частини А 1215 (АДРЕСА_1) щодо невиплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної служби неправомірними.

Стягнути з військової частини А 1215 (АДРЕСА_1, р/р 35214001000171, КПКВ 2101020, КЕКВ 1112, МФО 851011, банк ГУДКУ в Харківській області м. Харків, ЄДРПОУ 07799207) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік у розмірі 2403 (дві тисячі чотириста три) гривні 75 копійок та суму одноразової грошової винагороди за 15 років безперервної військової служби у розмірі 585 (пятсот вісімдесят пять) гривень, разом 2988.75 (дві тисячі девятсот вісімдесят вісім) гривень 75 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

У повному обсязі постанова виготовлена 24 липня 2009 року.

Суддя Білова О.В.