Постанова № 6851342, 25.05.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 25 травня 2009 р.                                                                       справа № 2а-4833/09/0570 час прийняття постанови: Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого                                                  судді при секретарі                                                  Гаврилової Ю.О., за участю: представників позивача                                         Купирьова М.Є.,

представника відповідача                                         Берегового С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Закритого акціонерного товариства «Єнакіївський міський молочний завод» до Державної інспекції з енергозбереження про скасування постанови № 18-6/08-17-065 КП-40 ЕС від 05.12.08р. про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів та зобов’язання встановити строк для виконання припису № 18-6/08-22-065 КП-40 ЕС від 05.12.2008р. до 31.12.2009 року,

ВСТАНОВИВ:

Закрите акціонерне товариство «Єнакіївський міський молочний завод» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з енергозбереження про скасування постанови № 18-6/08-17-065 КП-40 ЕС від 05.12.08р. про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів та зобов’язання встановити строк для виконання припису № 18-6/08-22-065 КП-40 ЕС від 05.12.2008р. до 31.12.2009 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за період з 01.12.08р. по 05.12.08р. відповідачем здійснювалася комплексна перевірка стану використання паливно-енергетичних ресурсів ЗАТ «Єнакіївський міський молочний завод». За результатами перевірки складений Акт перевірки № 18-6/08-17-065 КП від 05.12.08р., в якому було зазначено, що загальний стан енергозбереження не в повній мірі відповідає вимогам з енергозбереження, а саме: на підприємстві відсутні обов’язкові загальновиробничі норми питомих витрат ПЕР на виробництво продукції і робіт, не заповнений енергетичний паспорт за 2006-2007 роки. Під час перевірки було встановлено:

- перевитрати природного газу із-за перевищення фактичної питомої норми витрат газу на виробітку 1 Гкал теплової енергії над затвердженою згідно режимної карти по паровому котлу типа Е-2,5/0,9 ГМ за результатами вимірювання за допомогою портативного газоаналізатора типа MSI 150 EVRO;

- перевитрати теплової енергії через відсутність теплової ізоляції оголених ділянок паропроводів та трубопроводів гарячої води розташованих в апаратному цеху;

- перевитрати теплової енергії через відсутність теплової ізоляції оголеної ділянки паропроводу та поверхні економайзера розташованих в котельній;

- перевитрати електроенергії в електричних мережах за рахунок низького коефіцієнта потужності cos° по підприємству за 2008 рік.

На підставі Акту відповідачем було прийнято постанову № 18-6/08-22-065 КП-40 ЕС від 05.12.08р. про підвищену плату за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів на загальну суму 48921,83 грн.

Також на підставі зазначеного Акту було складено припис № 18-6/08-22-065 КП-40 ЕС від 05.12.08р., у якому зазначені вимоги, які має виконати позивач для усунення виявлених недоліків із зазначенням термінів виконання. Кінцевий термін виконання, відповідно до припису є червень 2009 року.

З висновками, викладеними в акті перевірки, постанові № 18-6/08-22-065 КП-40 ЕС від 05.12.08р. позивач не згоден.

Вважає винесену постанову незаконною по наступних підставах:

1)          Згідно постанови КМУ № 699 від 02.09.1993 року «Про заходи відносно ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві», а також відповідно до наказу Державного комітету України з енергозбереження від 04.08.2000 року № 64 «Про затвердження порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання» визначено, що якщо неефективне використання паливно-енергетичних ресурсів викликано недосконалістю технологічних процесів та для його усунення необхідні матеріальні та фінансові ресурсі. Інспекція спільно з підприємством визначає об’єми і терміни виконання робіт для його усунення. При перевірці, що проводилась відповідачем, ніяких питань відносно строків і об’ємів виконання робіт для усунення неефективності використання ПЕР не підіймалось, що також не знайшло свого віддзеркалення в складеному відповідачем акті.

2)          Постановою № 18-6/08-22-065 КП-40 ЕС від 05.12.2008 року про підвищену плату за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів застосована підвищена плата за перевитрати природного газу – 25,3 тис.м.куб./рік, перевитрата електроенергії – 1390,7 кВт*час/год, що в грошовому еквіваленті складає 48921,83 грн. При розрахунку вартості перевищення за газ та електроенергію не врахована обставина, що за спожитий газ і спожиту електроенергію позивач вже провів оплату за встановленими на них цінами. Таким чином, навіть якщо припустити, що вказана постанова винесена законно та підлягає виконанню, то виходячи з вимог Постанови КМУ № 699 від 02.09.1993 року різниця між вартістю перевищеного об’єму споживання ПЕР і вже оплаченого складає 24460,92 грн.

3)          Приписом відповідача № 18-6/08-22-065 КП-40 ЕС від 05.12.2008 року позивач був зобов’язаний виконати ряд заходів, направлених на економію ПЕР, в строк до червня 2009 року. Дана вимога нездійснима для позивача, оскільки вимагає матеріальних та фінансових витрат, що неможливе в даний час в період світової фінансової кризи.

Просив скасувати вищезазначену Постанову та зобов’язати відповідача встановити строк для виконання припису до 31.12.2009р.

Відповідач надав суду пояснення, в яких зазначив, що Державна інспекція з енергозбереження керується в своїй діяльності Законом України «Про енергозбереження» і за матеріалами перевірки позивача застосувала правову норму ст. 11 цього Закону, де зазначено, що економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають, зокрема введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів, до яких відноситься електрична енергія, у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат ПЕР щодо витрат, встановлених стандартами. Підставою для прийняття рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання ПЕР є акт перевірки підприємства, а не дані перевірки виконання припису. Крім того, постанова про застосування підвищеної плати виноситься одразу після перевірки підприємства, що вказує на те що підвищення плата за нераціональне використання газу та інших ПЕР накладається на підприємство одразу після комплексної перевірки підприємства незалежно від даних виконання припису. Тому просить суд відмовити у задоволенні позову.

          У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав суду пояснення аналогічні тим, що викладені у позові. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду пояснення, згідно яких просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши у судовому засіданні представників позивача та відповідача, дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Закрите акціонерне товариство «Єнакіївський міський молочний завод» є юридичною особою (ідентифікаційний код 00445245), що підтверджується Свідоцтвом Серії А00 № 292694, включено до ЄДРПОУ, діє на підставі статуту.

Відповідно до ст. ст. 25, 26 Закону України «Про енергозбереження» завданням контролю у сфері енергозбереження є забезпечення додержання норм законодавства про енергозбереження всіма державними органами, юридичними та фізичними особами.

Державний контроль у сфері енергозбереження здійснюється Державною інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України.

На підставі ст. 11 закону України «Про енергозбереження» та Наказом Державного комітету України з енергозбереження від 04.08.2000 року № 64 «Про затвердження Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання» Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області, яке є структурною одиницею Державної інспекції з енергозбереження, здійснило комплексну перевірку Закритого акціонерного товариства «Єнакіївський міський молочний завод» на предмет використання останнім паливно-енергетичних ресурсів.

В період з 01.12.2008 року по 05.12.2008 року Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області була проведена перевірка стану використання паливно-енергетичних ресурсів ЗАТ «Єнакіївський міський молочний завод», за результатами якої встановлено, що стан енергозбереження не в повній мірі відповідає діючим вимогам з енергозбереження.

За результатами перевірки був складений Акт перевірки № 18-6/08-17-065 КП від 05.12.08р., в якому було зазначено, що загальний стан енергозбереження не в повній мірі відповідає вимогам з енергозбереження, а саме: на підприємстві відсутні обов’язкові загальновиробничі норми питомих витрат ПЕР на виробництво продукції і робіт, не заповнений енергетичний паспорт за 2006-2007 роки. Під час перевірки було встановлено:

- перевитрати природного газу із-за перевищення фактичної питомої норми витрат газу на виробітку 1 Гкал теплової енергії над затвердженою згідно режимної карти по паровому котлу типа Е-2,5/0,9 ГМ за результатами вимірювання за допомогою портативного газоаналізатора типа MSI 150 EVRO;

- перевитрати теплової енергії через відсутність теплової ізоляції оголених ділянок паропроводів та трубопроводів гарячої води розташованих в апаратному цеху;

- перевитрати теплової енергії через відсутність теплової ізоляції оголеної ділянки паропроводу та поверхні економайзера розташованих в котельній;

- перевитрати електроенергії в електричних мережах за рахунок низького коефіцієнта потужності cos° по підприємству за 2008 рік.

За результатами перевірки відповідачем був складений припис № 18-6/08-22-065 КП від 05 грудня 2008 року та постанова № 18-6/08-22-065 КП-40 ЕС від 05.12.08р. про підвищену плату за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів на загальну суму 48921,83 грн.

У відповідності із п. «є» ст..11 Закону України «Про енергозбереження», який визначає правові, економічні, соціальні та екологічні основи енергозбереження для всіх підприємств, об'єднань та організацій, розташованих на території України, а також для громадян, економічними заходами для забезпечення енергозбереження є у тому числі

є) застосування економічних санкцій за марнотратне витрачання палива та енергії внаслідок безгосподарної або некомпетентної діяльності працюючих;

Законом України «Про енергозбереження» визначається поняття «нераціональне (неефективне) використання паливно-енергетичних ресурсів» - прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів, їх марнотратне витрачання та використання паливно-енергетичних ресурсів понад показники питомих витрат, визначених системою стандартів, а до введення в дію системи стандартів - нормами питомих витрат палива та енергії.

Згідно із ст. 27 вищенаведеного закону відповідальність за порушення законодавства про енергозбереження несуть особи, винні у використанні паливно-енергетичних ресурсів з систематичним перевищенням стандартизованих енергетичних рівнів та порушенні інших вимог щодо раціонального використання та ощадливого витрачання паливно-енергетичних ресурсів.

Такий вид відповідальності, як застосування та стягнення підвищеної плати передбачений Наказом Державного комітету України з енергозбереження від 04.08.2000 року за № 64 «Про затвердження Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання».

Відповідно до Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженого наказом Державного комітету України з енергозбереження від 4 серпня 2000 р. N 64 (далі за текстом – Порядок №64), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2000 р. за N 653/4874, цей Порядок установлює механізм проведення Державною інспекцією з енергозбереження (далі - Інспекція) перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів та усунення фактів їх неефективного використання на підприємствах, в установах та організаціях (далі - підприємства) незалежно від форми власності та підпорядкованості.

Пунктами 8, 12, 13 Порядку №64 передбачено, що за результатами перевірки визначаються обсяги нераціонального використання енергоресурсів, до яких належать:

-          прямі втрати ПЕР, спричинені безгосподарною діяльністю працівників;

-          марнотратне споживання ПЕР, викликане їх перевитратами внаслідок недотримання вимог до діючих технологій та обладнання, систем енерго- та теплопостачання, а також огороджувальних конструкцій споруд в опалювальний сезон, визначених режимними та технологічними картами, проектною документацією, паспортами на діюче обладнання, у тому числі систематичне використання на холостому ходу силових трансформаторів, електродвигунів, електропечей та іншого обладнання, що працює з використанням енергоресурсів;

-          споживання ПЕР понад показники питомих витрат, визначених системою державних стандартів, а до введення їх у дію - міжгалузевими, галузевими, регіональними та загальнозаводськими нормами питомих витрат енергоресурсів.

За результатами перевірки інспектор складає акт.

Також, пунктом 15 вказаного Порядку зазначено, що рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання енергоресурсів приймається відповідно до законодавства України на підставі акта перевірки підприємства, складеного інспектором і оформлюється постановою про сплату підвищеної плати. Перший примірник постанови залишається в Інспекції, а другий примірник у триденний термін після оформлення постанови надсилається (видається повноважному представнику) підприємству для сплати ним підвищеної плати.

Відповідно до п. 16 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання підприємство повинно внести застосовану до нього підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови про її застосування.

Таким чином з вищенаведеного вбачається, що підставою для прийняття рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання паливно-енергетичних ресурсів є акт перевірки підприємства.

Статею 17 Закону України «Про енергозбереження», встановлено, що економічні санкції накладаються на юридичних та фізичних осіб за марнотратне витрачання та прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів. Розміри економічних санкцій встановлюються згідно з законодавством України.

Відповідно до Постанови КМ України від 2 вересня 1993 р. N 699 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві», за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата. Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картками, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.

Таким чином, граничним строком сплати відповідачем розміру підвищеної плати є січень 2009 року. Як встановлено судом і сторонами не заперечувалося, позивач до теперішнього часу не сплатив підвищену плату за Постановою за 18-6/08-22-065 КП-40 ЕС від 05.12.2008 року про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів, а тому позовні вимоги в цієї частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог стосовно зобов’язання відповідача встановити строк для виконання припису № 18-6/08-22-065 КП-40 ЕС від 05.12.2008 року до 31.12.2009р., суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 10-12 Порядку №64, якщо неефективне використання ПЕР викликане недосконалістю технологічних процесів і для його усунення потрібні значні матеріальні і фінансові ресурси, Iнспекцією сумісно із підприємством визначаються обсяги і терміни виконання робіт для його усунення. Загальний термін виконання робіт, як правило, не повинен перевищувати шести місяців. В окремих випадках, якщо виконання зазначених робіт вимагає залучення особливо значних матеріальних і фінансових ресурсів, за погодженням з Національним агентством України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів цей термін може бути продовжений. За результатами перевірки інспектор складає акт (додаток 1). У разі виявлення порушень з питань енергозбереження складається припис, який обов’язковий для виконання підприємством (додаток 2).

          Відповідно до листа Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів від 04.02.2009р. №06/30-287 на адресу позивача, на звернення останнього від 15.12.2008р. було відмовлено в продовженні терміну виконання припису у звязку з необгрунтованістю. Суд погоджується з вищевказаним висновком та не приймає посилання позивача на ту обставину, що підприємство знаходиться у важкому стані у звязку із фінансово-економічною кризою, тому що вищевказана обставина не є підставою для продовження виконання припису і не передбачена п.11 Порядку №64.

З огляду на наведене та враховуючи норми Закону України «Про енергозбереження», Постанови КМУ від 02 вересня 1993 року № 699, Наказу Державного комітету України з енергозбереження від 04.08.2000 року № 64, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ЗАТ «Єнакіївський міський молочний завод».

          ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Закритого акціонерного товариства «Єнакіївський міський молочний завод» до Державної інспекції з енергозбереження структурної одиниці територіального Управління Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів та зобов’язання встановити строк для виконання припису № 18-6/08-22-065 КП-40 ЕС від 05.12.2008р. до 31.12.2009 року - відмовити у повному обсязі.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 25 травня 2009 року в присутності представників позивача сторін. Повний текст постанови складений та підписаний 29 травня 2009 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Козаченко А.В.