Постанова № 6832458, 01.04.2009, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

14037, м. Чернігів, вул. Гончарова, 4 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 01 квітня 2009 р. № 2а-8555/09/2570

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., при секретарі Грузновій О.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Фермерське господарство "Ланагропрод"

доБахмацька міжрайонна державна податкова інспекція Чернігівської області

провизнання нечинним податкового повідомлення - рішення

за участю представників сторін: від позивача від відповідача Федоренко Л.Б., довіреність № 1 від 16.03.2009 року

Падалки В.Б., довіреність № 236/9/10-011 від 31.03.2009 року, Масюк Н.І., довіреність № 412/10/10-011 від 31.03.2009 року

ВСТАНОВИВ:

          До Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов фермерського господарства «Ланагропрод» до Бахмацької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області, в якому позивач просить визнати нечинним податкове повідомлення-рішення № 0000342310/0 від 19.08.2008 року мотивуючи позовні вимоги тим, що при складенні акту перевірки, на підставі якого було винесене спірне податкове повідомлення-рішення податковим органом допущені порушення чинного законодавства, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України „Про доповнення п. 2 Порядку нарахування, виплат і використання коштів, спрямованих для виплати дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі” за №300 була прийнята 02.04.2008 р., і більш пізній строк в ній не передбачений, тому вважає, що вона набула чинність з 02.04.2008 р.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити. Представники відповідача позов не визнали повністю з підстав, зазначених у наданому запереченні.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 01.04.2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 06.04.2009 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає повністю з наступних підстав.

Бахмацькою міжрайонною державною податковою інспекцією на підставі направлення від 30.07.2008 року №183, згідно з п.1 ч.1 ст. 11, абз.14 ст. 11 Закону України від 04.12.1990 року № 509-ХІІ „Про державну податкову службу в Україні”, підпункту 7.7.5 пункту 7.5 статті 7 Закону України від 03.04.1997 року № 168/97-ВР „Про податок на додану вартість” та відповідно до наказу Бахмацької МДПІ проведена позапланова документальна перевірка фінансово-господарської діяльності фермерського господарства „Ланагропрод” з питань достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за травень 2008 року.

Під час перевірки встановлено порушення ведення податкового обліку: в порушення абзаців 2, 3 підпункту 11.21 статті 11 Закону України „Про податок на додану вартість” від 03.04.1997 року №168/97-ВР (із змінами та доповненнями), пункту 2, абзаців 1, 2, 3 пункту 12 Порядку нарахування виплат і використання коштів, спрямованих для виплати дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за продані ними переробним підприємствам молоко та м’ясо в живій вазі, затвердженого Постановою КМУ від 12.05.1999 року №805 (у редакції зі змінами, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №596, до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2008 року №300), абзацу 4 Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість, затвердженого наказом ДПА України від 30.05.1997 року №166 (у редакції наказу від 15.06.05 року №213) ФГ „Ланагропрод” в загальній бюджетній декларації завищено суму податкового кредиту з ПДВ на 14420,00 грн. За результатами перевірки складено акт виїзної позапланової перевірки №650-23-32803447/2249 від 18.08.2008 року.

На підставі акту перевірки Бахмацькою МДПІ було прийнято податкове повідомлення-рішення від 19.08.2008 року №0000342310/0 про зменшення суми бюджетного відшкодування за травень 2008 року на 14420,00 грн.

Згідно п.12 Порядку нарахування, виплат і використання коштів спрямованих для виплати дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1999 року №805, сума податку на додану вартість, що підлягає сплаті до бюджету сільськогосподарськими підприємствами усіх форм власності за поставлені ними молоко, худобу, птицю, вовну, а також за молочну продукцію та м'ясопродукти, вироблені у власних переробних цехах, повністю залишається у розпорядженні цих сільськогосподарських підприємств і спрямовується на підтримку власного виробництва тваринницької продукції та продукції птахівництва. При цьому сума акумульованого на окремому рахунку податку на додану вартість за поставлені молоко та молочну продукцію спрямовується на придбання приладів і реактивів, необхідних для визначення показників якості молока і молочної продукції, фільтрувальних матеріалів, холодильного обладнання та доїльних установок у разі неналежного забезпечення ними сільськогосподарських підприємств. Сільськогосподарські підприємства ведуть бухгалтерський облік розрахунків з податку на додану вартість на окремому аналітичному рахунку. У разі одержання за договорами товарно-матеріальних цінностей, надання послуг, пов'язаних з виробництвом та переробкою у власних переробних цехах зазначеної в абзаці першому цього пункту продукції, сплачену суму податку на додану вартість з операцій поставки таких товарно-матеріальних цінностей, надання послуг відносять на податковий кредит по розрахунках з таких сільськогосподарських операцій. На підставі даних бухгалтерського обліку сільськогосподарські товаровиробники щомісяця складають окрему податкову декларацію з податку на додану вартість поставлених ними молока, худоби, птиці, вовни, а також молочної продукції та м'ясопродуктів, вироблених у власних переробних цехах. Разом з декларацією з податку на додану вартість за відповідний звітний період сільськогосподарські товаровиробники подають до органу державної податкової служби за місцем реєстрації довідку про цільове використання сум податку на додану вартість за попередній звітний період, форма та зміст якої визначається Державною податковою адміністрацією за погодженням з Мінагрополітики.

Відповідно п.4 Порядку акумуляції та використання коштів, які нараховуються сільськогосподарськими товаровиробниками - платниками податку на додану вартість щодо операцій з продажу товарів (робіт, послуг) власного виробництва, включаючи продукцію (крім підакцизних товарів), виготовлену на давальницьких умовах із власної сільськогосподарської сировини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1999 року №271, на підставі даних бухгалтерського та податкового обліку сільськогосподарський товаровиробник складає декларацію з податку на додану вартість з реалізованої продукції, товарів (робіт, послуг) власного виробництва, включаючи продукцію (крім підакцизних товарів), виготовлену на давальницьких умовах із власної сільськогосподарської сировини, крім операцій з продажу переробним підприємствам молока та м'яса живою вагою, і в терміни, передбачені законодавством для звітності, подають її до органів державної податкової служби. Одночасно з декларацією з податку на додану вартість за відповідний звітний період сільськогосподарські товаровиробники подають до органу державної податкової служби за місцем реєстрації довідку про цільове використання сум податку на додану вартість за попередній звітний період, форма та зміст якої визначається Державною податковою адміністрацією за погодженням із Міністерством аграрної політики.

Відповідно до абз.4 п.п.1.2 п.1 Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 30 травня 1997 р. №166, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 червня 2005 р. за №702/10982, платники податку, у яких згідно з чинним законодавством суми податку на додану вартість, нараховані сільськогосподарським підприємством на вартість поставлених ним сільськогосподарських товарів (послуг), повністю залишаються у розпорядженні таких сільськогосподарських підприємств для відшкодування сум податку, сплачених (нарахованих) постачальникам на вартість виробничих факторів, а за наявності залишку таких сум податку - для інших виробничих цілей, подають податкову декларацію з податку на додану вартість (скорочену), яка є невід'ємною частиною звітності за відповідний звітний період. До такої податкової декларації включаються лише ті операції, що стосуються спеціального режиму, установленого указаною статтею.

Змінами внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2008 року №300 до пункту 2 Порядку нарахування, виплат і використання коштів спрямованих для виплати дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1999 року №805, передбачено, що суми податкового кредиту за звітний період включаються до податкової декларації з податку на додану вартість платника податку, за якою здійснюються розрахунки з бюджетом.

Згідно з п. 3 Указу Президента України від 10.06.1997 року № 503/97 „Про порядок офіційного оприлюднення нормативно - правових актів та набрання ними чинності”, громадяни, державні органи, підприємства, установи, організації під час здійснення своїх прав і обов'язків повинні застосовувати закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, опубліковані в офіційних друкованих виданнях або одержані у встановленому порядку від органу, який їх видав.

Згідно ч.1 ст. 55 Закону України „Про Кабінет Міністрів України”, Постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Як вбачається з матеріалів справи постанова Кабінету Міністрів України від 02.04.2008 року №300, якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1999 року №805, офіційно опублікована 08.04.2008 року в газеті „Урядовий кур'єр” №65 та в „Офіційному віснику України” №27 від 18.04.2008 року.

Отже, Постанова КМ України від 02.08.2008 року № 300 набрала чинності з 08.04.2008 року і відповідно позивач до 08.04.2008 року не мав права включати до складу податкового кредиту загальної бюджетної декларації з подальшим відшкодуванням з бюджету сум податку на додану вартість сплачені ним у зв’язку з реалізацією переробним підприємством молока та м’яса в живій вазі за нульовою ставкою та іншої діяльності і відповідно позивачем порушено ведення податкового обліку, оскільки позивач перебуває на спеціальному режимі оподаткування та зобов’язаний подавати до податкового органу три податкові декларації з податку на додану вартість та відповідно повинен вести окремо податковий облік операцій, що стосуються спеціальних режимів оподаткування.

Таким чином, суд вважає, що в порушення підпункту 11.21 статті 11 Закону України „Про податок на додану вартість” від 03.04.1997 року №168/97-ВР, пункту 12 Порядку нарахування виплат і використання коштів, спрямованих для виплати дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за продані ними переробним підприємствам молоко та м’ясо в живій вазі, затвердженого Постановою КМУ від 12.05.1999 року №805 (у редакції зі змінами, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №596, до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2008 року №300), абзацу 4 Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість, затвердженого наказом ДПА України від 30.05.1997 року №166 (у редакції наказу від 15.06.05 року №213) позивачем в загальній бюджетній декларації завищено суму податкового кредиту з ПДВ на суму 14420,00 грн.

Приписами ч.3 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази та вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку про правомірність зменшення позивачу прийнятим податковим повідомленням-рішенням від 19.08.2008 року №0000342310/0 суми бюджетного відшкодування за травень 2008 року на 14420,00 грн.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, на думку суду, надано всі необхідні докази правомірності оскаржуваного податкового повідомлення-рішення та прийняття його в межах, що передбачені законами України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги фермерського господарства «Ланагропрод» до Бахмацької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення № 0000342310/0 від 19.08.2008 року задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 156 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження

          На підставі ч.3 ст. 160 КАС України виготовлення постанови у повному обсязі відкласти на 06.04.2009р

Суддя                                                                                           Ю.О.Скалозуб