Постанова № 68053264, 12.06.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 червня 2017 року № 826/12208/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві

до

Товариства з обмеженою відповідальністю «Делівері»

про

зобов’язання допустити до проведення перевірки,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з урахуванням заяви про зміну позовних вимог з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Делівері» про зобов'язання допустити до здійснення перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки до приміщень товариства, розташованих за адресами: вулиця Автозаводська, 18; вулиця Новокостянтинівська, 22/15; вулиця Пирогівський шлях, 135; вулиця Святошинська, 32; вулиця Клеманська, 4.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кобилянського К.М. від 24.10.2016 відкрито провадження у справі.

У зв’язку з припиненням повноважень судді Кобилянського К.М. щодо здійснення правосуддя, в провадженні якого перебувала адміністративна справа та не була розглянута, справу було повторно розподілено між суддями та за результатом повторного автоматичного розподілу передано для розгляду судді Григоровичу П.О.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідно до наказів від 19.04.2016 №157 від 17.05.2016 №215 призначено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Делівері», проте відповідачем протиправно не допущено державних інспекторів до проведення перевірки.

Відповідач проти позову заперечив з огляду на те, що при призначенні та організації проведення планової перевірки було допущено порушення вимог законодавства.

В судовому засіданні 06.06.2017 сторонами подано клопотання про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

У зв’язку з викладеним, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи №826/12208/16 у письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві видано накази від 19.04.2006 №157 та від 17.05.2016 №215 «Про проведення планових перевірок», якими начальникам районних управлінь Головного управління ДСНС України у місті Києві, УОЗЗЦЗ на ОВО та УОППД у ДУ організувати та забезпечити проведення у травні та червні 2016 року планових перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, згідно із додатків до яких визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Делівері» за адресами: вулиця Автозаводська, 18; вулиця Новокостянтинівська, 22/15; вулиця Пирогівський шлях, 135; вулиця Святошинська, 32; вулиця Клеманська, 4.

На підставі наказів від 19.04.2016 №157 та від 17.05.2016 №215 видано посвідчення від 29.04.2016 №25/321, від 10.05.2016 №452, від 11.05.2016 №247, від 16.05.2016 №342, від 31.05.2016 №95 на проведення планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Делівері» за адресами: вулиця Автозаводська, 18; вулиця Новокостянтинівська, 22/15; вулиця Пирогівський шлях, 135; вулиця Святошинська, 32; вулиця Клеманська, 4.

Крім того, на підставі наказів від 19.04.2016 №157 та від 17.05.2016 №215 складено повідомлення про проведення планової перевірки від 25.04.2016 №28/994 (вулиця Автозаводська, 18 та вулиця Новокостянтинівська, 22/15); від 26.04.2016 №24/1067 (вулиця Пирогівський шлях, 135); від 26.04.2016 №25/946 (вулиця Святошинська, 32); від 20.05.2016 №31/251 (вулиця Клеманська, 4).

Інспектори Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві за всіма адресами були недопущенні Товариством з обмеженою відповідальністю «Делівері» до проведення перевірок, про що було складено акти від 24.05.2016, від 26.05.2016, від 27.05.2016 та від 16.06.2016.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві відповідно до пункту 9 розділу ІІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 02.11.2015 №1337 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.11.2015 за №1467/27912 звернулось до суду з позовом щодо зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Делівері» допустити до проведення перевірки.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до абзаців другого та третього статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з абзацом сьомим статті 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» одним із основних принципів здійснення державного нагляду (контролю) є здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом.

Статтею 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, серед іншого, вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства; не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів.

Відповідно до абзацу другого статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Частиною четвертою статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв'язку або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Згідно з частиною п'ятою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Разом з тим, позивачем не надано суду доказів пред’явлення уповноваженій особі Товариства з обмеженою відповідальністю «Делівері» службового посвідчення та надання копії посвідчення (направлення) на здійснення планової перевірки об’єктів відповідача, представниками товариства надання відповідних документів заперечується.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач мав право не допускати посадових осіб позивача до здійснення перевірки на своїх об’єктах.

Крім того, позивачем даний адміністративний позов було подано до суду відповідно до повноважень, що надані йому пунктом 9 розділу ІІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 02.11.2015 №1337 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.11.2015 за №1467/27912.

Відповідно до частини четвертої статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, встановлених законом.

Проте, зазначений вище Порядок проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки є підзаконним нормативним актом, а тому в даному випадку у позивача відсутні правові підстави для звернення до суду із вимогою щодо ухвалення судового рішення про зобов'язання відповідача допустити Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві до здійснення перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

До того ж, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №169-р, яке набрало чинності 21.05.2017, скасовано накази міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що не відповідають Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Зокрема, зазначеним розпорядженням скасовано підпункт 1 пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 02.11.2015 №1337, яким затверджено Порядок проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Таким чином, станом на момент розгляду справи судом скасовано і підзаконний нормативно-правовий акт, яким позивачу було надано право на звернення до суду з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку.

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя П.О. Григорович