Ухвала суду № 67890123, 24.07.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6766/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді Запотічного І.І.,

суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.СМ.,

при секретарі судового засідання Дідик Н.С.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 05 травня 2017 року у справі № 303/442/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання частково протиправним рішення,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2017р. ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області в якому просив; визнати протиправним та скасувати Рішення № 5 від 28 квітня 2016 року Комісії для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області в частині відмови ОСОБА_2 в підтвердженні періоду роботи в Мукачівській ПМК-98 з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах; визнати протиправною бездіяльність Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо неприйняття рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 за заявою від 18 квітня 2016 року; зобов'язати Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2, пенсію за віком на пільгових умовах, в порядку визначеному п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши до пільгового стажу роботи, що передбачені Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, трудову діяльність за період роботи в Мукачівській ПМК-98 з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року, з дня подання заяви про призначення пенсії а саме: з 18 квітня 2016 року.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 05 травня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено повністю.

Не погодившись з даною постановою суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Мукачівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області оскаржили її подавши апеляційні скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду. Вважають, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права, просять її скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування апеляційних скарг відповідачі зазначають, що позивачем не подані всі документи для призначення пенсії на пільгових умовах.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Апелянти повідомлялись судом про час та місце розгляду справи, однак явки представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, обговоривши доводи апеляційних скарг та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

28 квітня 2016 року Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області прийнято Рішення №5 про результати розгляду заяви ОСОБА_2, яким : підтверджено ОСОБА_2 період роботи в Мукачівській ПМК-98, згодом реорганізованій в Будівельне управління №1, монтажником (залізобетонних конструкцій) з 23 лютого 1983 року по 21 серпня 1992 року (всього пільгового стажу 9 років 5 місців 29 днів), як такий, характер роботи, який відповідає умовам та показникам, передбаченим розділом ХХVІІ. Будівництво, реконструкція… Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року і при виконанні вимог щодо віку та стажу пункту б) статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; відмовлено ОСОБА_2 в підтвердженні періоду роботи в Мукачівській ПМК-98 з 12 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року, оскільки серед документів, наданих на розгляд комісії, відсутні документи про фактично відпрацьований, заявником в шкідливих умовах, час.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням в частиві відмови в підтвердженні періоду роботи в Мукачівській ПМК-98 з 12 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом

Приймайчи оскаржуну постанову суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачами помилково не враховано період роботи позивача в Мукачівській ПМК-98 з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до копії Наказу №37-к "Про атестацію робочих місць з важкими та шкідливими умовами праці" від 01 квітня 1996 року" виданого Будівельним управлінням №1 в м.Мукачево, атестаційна комісія прийняла рішення по атестації робочих місць, професій, посад: гасильщик вапна; покрівельник по рулоних покрівлях; монтажник по монтажу залізобетонних виробів і конструкцій; муляр; ел.газозварник ручної дугової зварки; майстер будівельно-монтажних робіт; виконавець будівельно-монтажних робіт. Враховуючи важкі та шкідливі для здоров'я умови праці, фізичне навантаження, постійне нове капітальне будівництво в любу пору року, весь рік, робота на висоті, дихання парами вапна, бітума, цинку, мастик, грунтовик, марганцю (а.с.36).

Як вбачається з копії Наказу №37-1 "Про затвердження списків професій, посад, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 01 квітня 1996 року, виданого Будівельним управлінням №1 м.Мукачево, до Списку №2 віднесено такі професії з важкими та шкідливим умовами праці : гасильники вапна; покрівельники по рулоних покрівлях; монтажник по монтажу залізобетонних виробів і конструкцій; муляри; електро газозварники (а.с.37-38).

З Архівної довідки №07-03/11 від 15 березня 2016 року виданої Архівним відділом Мукачівської районної державної адміністрації вбачається, що ОСОБА_2 працював в Мукачівській пересувній механізованій колоні - 98. Прийнятий на роботу з 23 лютого 1983 року - /Наказ №35 від 16 лютого 1983 року - з 23 лютого 1983 року прийнятий на роботу монтажником 2 розряду/. Звільнений з роботи 23 квітня 2001 року - /Наказ №38 від 25 квітня 2001 року з 23 квітня 2001 року звільнений з роботи за власним бажанням, ст.38 КЗпП України, з посади монтажник 5 розряду/ (а.с.39).

Також відповідно до Архівної довідки №07-03/239 виданої Архівним відділом Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області 13 квітня 2016 року, ОСОБА_2 відпрацьовано в Мукачівській пересувній механізованій колоні - 98 з 23 лютого 1983 року по 23 квітня 2001 рік, таку кількість робочих днів (годин) : січень 1992 року - 144; лютий 1992 року - 160; березень 1992 року - 184; квітень 1992 року - 160; травень 1992 року - 176; червень 1992 року - 152; липень 1992 року - 184; серпень 1992 року - 152; вересень 1992 року - 208; жовтень 1992 року - 176; листопад 1992 року - 136; грудень 1992 року - 160. Та лютий 1993 року - 152; березень 1993 року - 176; квітень 1993 року - 175; травень 1993 року - 168; червень 1993 року - 180; липень 1993 року - 152; серпень 1993 року - 160; вересень 1993 року - 180; жовтень 1993 року - 24; листопад 1993 року - 56; грудень 1993 року - 104. В книгах нарахування заробітної плати за 1995-2001 роки не прослідковується відпрацьована кількість робочих днів(а.с.41).

Крім цього, з копії Архівної довідки № 07-03/33 виданої архівним відділом Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області 24 лютого 2016 року вбачається, що позивач працював в Мукачівській пересувній механізованій колоні - 98 та одержував таку заробітну плату за 1983 рік : січень - не має; лютий - 19,91; березень - 233,04; квітень - 228,18; травень - 197,42; червень - 260,81; липень - 147,88; серпень 223,66; вересень - 189,50; жовтень - 159,65; листопад - 164,11; грудень -218,26 (а.с.42).

Відповідно до Архівної довідки № 07-03/12 виданої Архівним відділом Мукачівської районної державної адміністрації 15 січня 2016 року, ОСОБА_2 працював в Мукачівській пересувній механізованій колонії - 98 та одержував таку заробітну плату : у 1984 році січень - 329,96; лютий - 125,48; березень - 129,49; квітень - 221,28; травень - 179,05; червень - 206,20; липень - 186,87; серпень - 32,65; вересень - 116,00; жовтень - 78,96; листопад - 153,42; грудень - 286,41; у 1985 році січень - 239,52; лютий - 152,66; березень - 161,13; квітень - 280,79; травень - 292,84; червень - 178,94; липень - 125,66; серпень - 234,60; вересень - 285,45; жовтень - 144,15; листопад - 325,33; грудень - 273,97; у 1986 році січень - 253,08; лютий - 325,53; березень - 273,38; квітень - 453,01; травень - 242,16; червень - 306,58; липень - 285,01; серпень - 347,30; вересень - 301,03; жовтень - 261,97; листопад - 280,75; грудень - 428,63; у 1987 році січень - 260,54; лютий - 321,85; березень - 200,69; квітень - 355,31; травень - 259,16; червень - 200,33; липень - 186,00; серпень - 138,79; вересень - 403,66; жовтень - 271,42; листопад - 260,35; грудень - 327,03; у 1988 році січень - 264,04; лютий - 277,58; березень - 227,03; квітень - 343,39; травень - 566,49; червень - 11,22; липень - 209,50; серпень - 365,26; вересень - 228,56; жовтень - 315,55; листопад - 498,27; грудень - 646,96 (а.с.43).

Відповідно до копії Наказу №35 Мукачівської ПМК - 98, ОСОБА_2 прийнято 23 лютого 1983 року на роботу монтажником 2-го розряду.

З матеріалів справи вбачається, що 25 квітня 2001 року Будівельним управлінням № 1 м.Мукачево видано Наказ №38-к згідно якого з 23 квітня 2001 року звільнити з роботи за власним бажанням, на підставі статті 38 КЗпП України - ОСОБА_2, монтажника 5 розряду (а..с.72).

З карточки-справки за 1992 рік, 1993 рік, 1994 рік, 1996 рік, 1997 рік, вбачається, що ОСОБА_2 займав посаду - монтажник маляр 5-го розряду(а.с.73-82).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Зокрема, відповідно до пункту 20 даного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10 листопада 2006 року, визначається механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у випадку ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Як вірно зазначено судом першої інстанції відповідно до п.п.3, 4 вищезазначеного Порядку, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці.

Постановою Кабінету Міністрів України за №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в Загальних положеннях зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1).

У свою чергу Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Враховуючи викладене судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що період роботи ОСОБА_2 в Мукачівській ПМК-98 з 22 серпня 1992 року по 23 січня 2001 року підтверджений матеріалами справи та повинен зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Мукачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області залишити без задоволення, а постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 05 травня 2017 року у справі № 303/442/17- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. І. Запотічний судді В. С. Затолочний В. М. Каралюс

Повний текст судового рішення складено 24.07.2017р.