Рішення № 6786652, 22.12.2008, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"22" грудня 2008 р.Справа № 6/136-3025 Господарський суд Тернопільської області у складі

Розглянув справу

за позовом: Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Тернопільській області (вул. Микулинецька, 111а Тернопіль,46005).

до відповідача №1: Збаразької районної державної адміністрації (майдан І. Франка,1 Збараж, Збаразький район, Тернопільська область,47300)

до відповідача №2: Новиківської сільської ради (с.Новики, Збаразький район, Тернопільська область,47342)

до відповідача №3: Колодненської сільської ради (с.Колодне, Збаразький район, Тернопільська область,47335)

про визнання недійсним розпорядження та рішень

за участю представників сторін:

          позивача –Назарук Т.А.

відповідача №1–П'єх Л.Я.

          відповідача №2 –не з’явились

          відповідача №3 –Горбоніс І.Р.

Суть справи:

Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Тернопільській області звернулось в господарський суд Тернопільської області з позовом до відповідача №1 - Збаразької районної державної адміністрації, відповідача №2 - Новиківської сільської ради, відповідача №3 - Колодненської сільської ради, третьої особи - Тернопільської обласної ради про визнання недійсними розпорядження відповідача №1 за №761 від 06.12.2007р., рішень відповідача №2 за №96 від 03.03.2007р. та відповідача №3 за №222 від 03.02.2007р.

Перелічені акти торкались припинення права користування земельною ділянкою.

Свої вимоги, підтриманні в судовому засіданні його представником позивач мотивував тим, що оскаржувані розпорядження і рішення співвідповідачів не відповідають вимогам закону.

У відзивах на позов та згідно з поясненнями, даними в судовому засіданні, відповідачі заявлені вимоги не визнали та просили в їх задоволенні відмовити.

В процесі розгляду справи, за клопотанням Тернопільської обласної ради її було виключено із складу учасників процесу.

Розгляд справи, призначений вперше на 10.10.2008 року відкладався, востаннє на 22.12.2008 року.

Відповідно до ч.3 ст.69 ГПК України строк вирішення спору продовжувався.

В судове засідання 22.12.2008р., представник відповідача №2, участь якого не визнавалась обов’язковою, не з’явився хоча про час і місце слухання справи повідомлявся належним чином, в порядку ст.64 ГПК України.

В засіданні його учасникам роз’яснювались належні йому права і обов’язки, передбачені ст. ст. 20,22, 81-1 ГПК України.

За відсутності відповідних клопотань аудіозапис судового засідання не здійснювався.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, в т.ч., дані ними в попередніх засідання, судом встановлено:

- на підставі рішення Тернопільської обласної ради від 30.08.1995р. № 73, Збаразькою районною радою видано Державний акт на право постійного користування землею II –ТР №000114 Тернопільській обласній державній інспекції по охороні та відтворенню рибних запасів і регулювання рибальства.

Земля площею 17,1 га на території відповідачів №2,3 передана у постійне користування для будівництва державного підприємства по відтворенню аборигенних видів риб.

За наслідками розгляду Акта погодження робочого проекту будівництва ставів, висновків держорганів, відповідачів №№2,3 та інших документів, в 1995 році виготовлено робочий проект будівництва ставів для державного підприємства по відтворенню аборигенних видів риб.

У 1998 році розроблено робочий проект будівництва ліній для електропостачання зазначеного підприємства.

В 2004 році для Тернопільської обласної державної інспекції по охороні та відтворенню рибних запасів і регулювання рибальства проведено нормативну грошову оцінку земельної ділянки водного фонду на території Новиківської і Колодненської сільських рад.

Наказом Міністерства аграрної політики №161 від 20.04.2005 року на базі майна, в тому числі Тернопільської обласної державної інспекції по охороні та відтворенню рибних запасів і регулювання рибальства, створено Подільське державне басейнове управління охорони водних живих ресурсів.

Новостворене управління визнано правонаступником Тернопільської обласної державній інспекції по охороні та відтворенню рибних запасів і регулювання рибальства (п.2 наказу Мінагрополітики).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2007р. №42, наказів Державного комітету рибного господарства України № 08 від 15.02.2007р., №22 від 30.03.2007р., на базі Подільського державного басейнового управління охорони водних живих ресурсів, утворено Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Тернопільській області (позивач у справі).

Згідно із змістом п.2.8 наказу Державного комітету рибного господарства України №№22 від 30.03.2007р., листа Комітету за серпень 2008р., частина кошторисних призначень та майна колишнього басейнового управління передана позивачу як правонаступнику.

У відповідності до положень про Тернопільську обласну державну інспекцію по охороні та відтворенню рибних запасів і регулювання рибальства, Подільське державне басейнове управління охорони водних живих ресурсів та Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Тернопільській області, вказані установи є (були) спеціально уповноваженими органами державної виконавчої влади, які здійснюють (здійснювали) контроль у сфері охорони, відтворення живих водних ресурсів та регулювання рибальства.

Заходи щодо розвитку рибного господарства у вказаній сфері, передбачені і відповідною Програмою на 2007-2010р.р., схваленою розпорядженням голови Тернопільської облдержадміністрації №463 від 02.08.2006 року.

Рішеннями Колодненської сільської ради від 02.03.2007р. №222 та Новиківської сільської ради від 03.03.2007р. № 96 дано згоду на припинення права постійного користування земельною ділянкою Тернопільську обласну державну інспекцію по охороні та відтворенню рибних запасів і регулювання рибальства.

Розпорядженням Збаразької районної державної адміністрації №761 від 06.12.2007р. припинено право постійного користування земельною ділянкою Тернопільську обласну державну інспекцію по охороні та відтворенню рибних запасів і регулювання рибальства; визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею; земельну ділянку (землі водного фонду) переведено до земель запасу.

Переліченні рішення і розпорядження співвідповідачів оскаржуються позивачем до суду.

Ухвалою суду від 16 липня 2008 року закрито провадження у справі № 6/48-1425, порушеній за таким позовом Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Тернопільській області (далі - Управління), який пред’явлено в порядку адміністративного судочинства.

Дану ухвалу, що набрала законної сили, прийнято через те, що згаданий спір є спором про право.

У зв’язку з цим, позов повторно пред’явлено за правилами господарського судочинства.

Як випливає з тексту оспорюваних рішень і розпорядження, їх прийнято у зв’язку з ліквідацією Тернопільської обласної державної інспекції по охороні та відтворенню рибних запасів і регулювання рибальства та Подільського державного басейнового управління охорони водних живих ресурсів.

У запереченнях на позов відповідачі додатково вказали на не ефективне використання ділянки, не доведеність правонаступництва позивача та інше.

Оцінивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Так, за змістом п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст.ст.4-3,33,34 ГПК України кожна сторона повинна довести належними і допустимими доказами ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Поданими суду доказами позивачем підтверджено невідповідність спірних актів вимогам закону.

А саме, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування (до яких належать відповідачі по справі), їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приналежно до спірних правовідносин, приймаючи рішення щодо припинення права користування земельною ділянкою, відповідачі мали діяти в порядку, з підстав і за умов, передбачених ст.ст.140-149 Земельного кодексу України (далі –ЗК України).

У випадках, визначених цими нормами, припинення права землекористування провадиться за позовами відповідних органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішень названих органів недійсними (п.8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004р. №7 “Про практику застосування судами земельного законодавства”).

Однак, відповідачами зазначено порядку дотримано не було, чим порушено приписи згаданих статей Конституції України та ЗК України.

З огляду на зміст постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2007р. №42, наказів Державного комітету рибного господарства України № 08 від 15.02.2007р., №22 від 30.03.2007р., визначену законом компетенцію державних органів: Тернопільської обласної державної інспекції по охороні та відтворенню рибних запасів і регулювання рибальства, Подільського державного басейнового управління охорони водних живих ресурсів та Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Тернопільській області, розроблену цими органами документацію і їх тривале функціонування, схвалену Програму розвитку рибного господарства на 2007-2010р.р., інші обставини справи, суд прийшов до висновку, що оспорюванні акти, винесені без згоди позивача, порушують його права і інтереси як правонаступника раніше діючих інспекції і управління, в т.ч. у сфері землекористування.

У зв’язку з правонаступництвом, оскаржувані рішення та розпорядження відповідачів не відповідають пункту “в” статті 141 ЗК України, на підставі якого вони і приймались.

За таких обставин, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню, як обґрунтовані та належним чином не спростовані відповідачами.

При цьому, безпідставними є посилання відповідачів на не ефективне використання позивачем земельної ділянки, несплату земельного податку тощо, оскільки вказані причини, згідно з текстом розпорядження Збаразької районної державної адміністрації №761 від 06.12.2007р., рішень Колодненської сільської ради від 02.03.2007р. №222 та Новиківської сільської ради від 03.03.2007р. № 96, не були підставами їх прийняття.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 1,2,12,4-3,33,34,43,44,49,75,82-85 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

1. Визнати недійсним розпорядження Збаразької райдержадміністрації №761 від 06.12.2007р. , рішення Новиківської сільської ради №96 від 03.03.2007р. та Колодненської сільської ради №222 від 02.03.2007р..

2. Стягнути з Збаразької райдержадміністрації м. Збараж, майдан І. Франка, 1, Тернопільська область код 04058203, Новиківської сільської ради, с. Новики, Збаразький район, Тернопільська область, код 04392089, Колодненської сільської ради, с. Колодне, Збаразький район, Тернопільська область, код 04392209, солідарно, -

- на користь Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Тернопільській області 85 грн., сплаченого держмита, 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор – апеляційне подання, протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення “30” грудня 2008р., через місцевий господарський суд.

Суддя