Рішення № 6772766, 10.11.2009, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

10.11.09 р. Справа № 34/83пд

Суддя господарського суду Донецької області Кододова О.В.

При секретарі судового засідання Котельніковій Н.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом Прокурора м. Донецька в інтересах держави в особі Донецької міської ради, м. Донецьк

до відповідача 1. Субєкта підприємницької діяльності приватного підприємця ОСОБА_1, м. Донецьк

до відповідача 2. Виконавчого комітету Донецької міської ради

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,0536га, яка розташована АДРЕСА_1, укладений між виконавчим комітетом Донецької міської ради та приватним підприємцем ОСОБА_1 21.06.2007року.

за участю прокурора Кулікова Ю.В.

за участю представників сторін:

від позивача Устименко В.А. (за дорученням)

від відповідача 1. ОСОБА_4, ОСОБА_5 (за довіреністю)

від відповідача 2. - Устименко В.А. (за дорученням)

СУТЬ СПОРУ:

Заявлено позов Прокурором м. Донецька в інтересах держави в особі Донецької міської ради, м. Донецьк до Субєкта підприємницької діяльності приватного підприємця ОСОБА_1, м. Донецьк та Виконавчого комітету Донецької міської ради визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,0536га, яка розташована АДРЕСА_1, укладений між виконавчим комітетом Донецької міської ради та приватним підприємцем ОСОБА_1 21.06.2007року.

В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор зазначає, що виконавчий комітет Донецької міської ради своїм рішенням від 23.05.2007року №313/8 передав із земель громадської і житлової забудови ПП ОСОБА_1 в оренду на 5 років земельну ділянку площею 0,0536га для експлуатації існуючої будівлі магазину „Платан”. На підставі цього рішення укладений договір оренди земельної ділянки. Ворошиловським районним судом м. Донецька 10.04.2009року визнано протиправним та скасовано рішення виконкому Донецької міської ради №313/8 від 23.05.2007року. Прокурор зазначає, що укладення договору оренди безпосередньо повязано із виданням рішення органом місцевого самоврядування, при виданні протиправним та скасуванні такого рішення, договір оренди є недійсним в силу положень ст.207 Господарського кодексу України.

Крім того прокурор зазначає, що спірний договір укладений особою, яка не мала повноважень на його укладання, що також є підставою для визнання угоди недійсною на підставі ч.1 ст.207 Господарського Кодексу України, оскільки рішення Донецької міської ради від 24.06.2005року №20/16 визнано постановою Ворошиловського районного суду міста Донецька протиправним.

Відповідачка 1. у відзиві (а.с.48-50) проти позову заперечує та посилається на те, що вона не була обізнана про наявність рішення Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10.04.2008року про що стало відомо при ознайомленні з матеріалами даної справи. Відповідачка зазначає, що своєчасно сплачує за оренду землі та не може бути позбавлена права власності яке є непорушним, що разом із придбанням приміщення до неї переходить право власності на земельну ділянку, відтак Вона просить у позові відмовити повністю.

Відповідач 2. у відзиві від 04.08.2009року (вхід. №02-41/35152) поти позову заперечує та посилається на те (а.с.65), що на момент прийняття рішення від 23.05.2007 № 313/8 Виконком діяв способом та в порядку, встановленому Конституцією України, тобто виконував повноваження, делеговані йому рішенням міської ради, обовязковими для виконання.

За клопотанням сторін справа слухалася без фіксації судового процесу технічними засобами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, встановив :

Рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради від 27.09.2000року №362/10 (а.с.20) затверджено акт державної технічної комісії від 20.09.2000року про приймання в експлуатацію закінченого реконструкцією склоприймального пункту із розміщенням у ньому магазину „Платан” по реалізації товарів народного споживання по вул. 50 років СРСР,170 у Ворошиловському районі, загальною площею 238,3кв.м.

24 червня 2005року Донецька міська рада рішенням №20/16 (а.с.31) скасувала рішення міської ради від 14.01.2002року №16/22 „Про делегування повноважень виконкому міської ради щодо передачі у власність, надання в постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та власності на земельну ділянку, а також міському голові щодо погодження місця розташування обєктів на земельних ділянках”.

Частиною 2 зазначеного рішення делеговано виконкому міської ради повноваження щодо зміни цільового призначення земель, погодження місця розташування обєктів на земельних ділянках , передачі у власність, надання в постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та власності на земельні ділянки, укладання угод про передачу права власності на земельні ділянки.

Виконавчий комітет Донецької міської ради 23 травня 2007року рішенням №313/8 затвердив фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0536га для експлуатації існуючої будівлі магазину по АДРЕСА_1.

Частиною 5 зазначеного рішення вирішено надати фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер 1410136300:00:004:0027) в оренду строком на 5 років, площею 0,0536га, в тому числі: земельна ділянка площею 0,0154га із земель житлової та громадської забудови міської ради та земельна ділянка площею 0,0382га із земель житлової та громадської забудови міської ради, раніше наданих фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 для експлуатації існуючої будівлі магазину по АДРЕСА_1.

21 червня 2007року між Виконавчим комітетом Донецької міської ради (орендодавець) та Фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.8-13) за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення (кадастровий номер 1410136300:00:004:0027) для експлуатації існуючої будівлі магазину, яка знаходиться на території Ворошиловського району м. Донецька по АДРЕСА_1.

Відповідно до ст.2 Договору оренди в оренду передається земельна ділянка загальною площею 536 кв.м., в тому числі 295кв.м. під капітальною одноповерховою забудовою, 76 кв.м. під тимчасовою забудовою, 165 під проїздами, проходами та площадками.

Договір оренди укладено строком до 23 травня 2013року.

Договір підписано обома сторонами та 21 червня 2007року договір посвідчено приватним нотаріусом Донецького міського нотаріального округу.

Рішенням від 17 червня 2008року №165/2 Виконавчого комітету Донецької міської ради (а.с.21) надано ПП ОСОБА_1 земельну ділянку площею 390кв.м., у тимчасове довгострокове користування строком на 8 років на умовах оренди із земель загального користування під реконструкцію склоприймального пункту для розміщення у ньому магазину „Платан” по реалізації товарів народного споживання по АДРЕСА_1 згідно паспорту. Дозволено ПП ОСОБА_1 реконструкцію скло приймального пункту для розміщення у ньому магазину „Платан” по реалізації товарів народного споживання по АДРЕСА_1 згідно паспорту.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.32-36) постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька визнано незаконним та скасовано п.2 рішення Донецької міської ради №20/16 від 24.06.2005року „Про делегування повноважень виконкому міської ради щодо передачі у власність, надання в постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та власності на земельну ділянку, а також міському голові щодо погодження місця розташування обєктів на земельних ділянках”.

Постановою апеляційного суду Донецької області від 16 жовтня 2006року постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 02 червня 2006року скасовано. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 червня 2008року постанову апеляційного суду Донецької області від 16 жовтня 2006року скасовано, а постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 02 червня 2006року залишено в силі.

Між тим постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10 квітня 2008року визнані неправомірними та скасовані рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 27.09.2000року за №362/10 та від 23.05.2007року за №313/8. Зазначена постанова набрала чинності 22 квітня 2008року про що мається відповідна позначка на копії постанови.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 13 серпня 2009року було зупинено провадження у справі №34/83пд у звязку із поданням скарги ОСОБА_1 на рішення Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10.04.2008року до вирішення справи №2а-171/08/0508 Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Відповідно до наданої Прокуратурою м. Донецька ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2009року по справі №2-а-171/08/0508 вбачається, що постанова Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10 квітня 2008року у справі №2а-171/08/0508 за позовом прокурора м. Донецька до виконавчого комітету Донецької міської ради про скасування рішень залишено без змін.

Прокурор та позивач просять визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,0536га, яка розташована АДРЕСА_1, укладений між виконавчим комітетом Донецької міської ради та приватним підприємцем ОСОБА_1 21.06.2007року.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін та прокурора господарський суд дійшов до висновку, що вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню повністю з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Статтею 2 Земельного Кодексу України передбачено, що земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин. Зокрема, до їх повноважень належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності; додержання земельного та екологічного законодавства.

Підстави набуття права на землю передбачені статтею 116 Земельного кодексу України. У цій статті врегульовані відносини щодо набуття громадянами та юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Підставою набуття права на землю у таких випадках є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах установлених цим Кодексом повноважень.

На підставі рішень сільських, селищних, міських рад, а в окремих випадках районних і обласних рад, земельні ділянки передаються у власність громадян і юридичних осіб із земель комунальної власності шляхом відведення їх в натурі (на місцевості) та оформлення відповідних правовстановлюючих документів.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок встановлений статтею 123 Земельного кодексу України за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів визначаються договором після звернення зацікавленої особи з відповідним клопотанням, до якого додаються документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідна рада розглядає клопотання і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Цей проект погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органом, органами архітектури і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи, подається до відповідної ради, яка його розглядає та приймає рішення про надання земельної ділянки.

Згідно з пунктом 1 статті 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, територіальним громадам міст належить право комунальної власності на землю. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Донецькою міською радою 24 червня 2005року прийнято рішення №20/16 яким скасовано рішення міської ради від 14.01.2002року №16/22 „Про делегування повноважень виконкому міської ради щодо передачі у власність, надання в постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та власності на земельну ділянку, а також міському голові щодо погодження місця розташування обєктів на земельних ділянках”.

У подальшому постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька визнано незаконним та скасовано п.2 рішення Донецької міської ради №20/16 від 24.06.2005року „Про делегування повноважень виконкому міської ради щодо передачі у власність, надання в постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та власності на земельну ділянку, а також міському голові щодо погодження місця розташування обєктів на земельних ділянках”. Зазначена постанова набрала законної сили 26.06.2008року.

Оскільки рішення про делегування повноважень виконавчому комітету скасовано та відповідно до прямої вказівки закону та відповідно до положень Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та Земельного Кодексу України, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які є комунальною власністю належать виключно Донецькій міській раді. Таким чином при укладанні договору оренди земельної ділянки 21 червня 2007року з фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 виконавчий комітет Донецької міської ради не мав належних повноважень щодо його укладання.

Відповідно до ч.1 ст. 207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Крім того договір оренди земельної ділянки від 21 червня 2007року укладений на підставі рішення виконкому Донецької міської ради від 23.05.2007року №313/8 „Про надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду для експлуатації існуючої будівлі магазину по АДРЕСА_1”, яке постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10 квітня 2008року визнано неправомірним та скасовано.

Таким чином договір оренди земельної ділянки був укладений на підставі відповідного рішення, яке в свою чергу визнано недійсним та скасовано відтак і сам договір не може вважатися як правомірно укладений.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про оренду землі”, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 цього ж закону передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 203 Цивільного кодексу України встановлено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину. Так, згідно ч. 1 зазначеної статті Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (ч. 3 ст. 215 Цивільного кодексу України).

Відповідно до ст. 210 Земельного кодексу України, підлягають визнанню недійсними угоди, укладені із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, ренти, дарування, застави, обміну земельних ділянок.

В ході розгляду справи судом встановлено порушення встановленого законом порядку укладання договору оренди земельної ділянки від 21 червня 2007року. Договір укладений на підставі рішення органу місцевого самоврядування, яке в свою чергу визнано неправомірним та скасовано відповідно до постанови Ворошиловського районного суду м. Донецька від 10 квітня 2008року, яка набула законної сили.

Відтак позовні вимоги Прокурора м. Донецька в інтересах держави в особі Донецької міської ради, м. Донецьк визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,0536га, яка розташована АДРЕСА_1, укладений між виконавчим комітетом Донецької міської ради та приватним підприємцем ОСОБА_1 21.06.2007року.

Судові витрати покласти на відповідачів порівну.

На підставі викладеного та керуючись Земельного кодексу України, Закону України „Про оренду землі”, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” ст.ст.1, 2, 22, 32, 33, 43, 49, 78, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Прокурора м. Донецька в інтересах держави в особі Донецької міської ради, м. Донецьк до Субєкта підприємницької діяльності приватного підприємця ОСОБА_1, м. Донецьк та Виконавчого комітету Донецької міської ради про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,0536га, яка розташована АДРЕСА_1, укладений між виконавчим комітетом Донецької міської ради та приватним підприємцем ОСОБА_1 21.06.2007року, задовольнити повністю.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,0536га, яка розташована АДРЕСА_1, укладений між виконавчим комітетом Донецької міської ради та приватним підприємцем ОСОБА_1 21.06.2007року.

Стягнути з Субєкта підприємницької діяльності приватного підприємця ОСОБА_1 (83100, АДРЕСА_2, ІН НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України державне мито в розмірі 42,50грн.

Стягнути з Субєкта підприємницької діяльності приватного підприємця ОСОБА_1 (83100, АДРЕСА_2, ІН НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України (розрахунковий рахунок №31216259700004 у ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, отримувач: код ЄДРПОУ 34686537, державний бюджет м.Донецьк, Ворошиловський район; призначення платежу: код бюджетної класифікації 22050000) витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах в розмірі 118,00грн.

Стягнути з виконавчого комітету Донецької міської ради (83050, м. Донецьк, вул. Артема,98, ЄДРПОУ 04052844, р/р35411006002433 в УДК в Донецькій області, МФО 834016) на користь Державного бюджету України державне мито в розмірі 42,50грн.

Стягнути з виконавчого комітету Донецької міської ради (83050, м. Донецьк, вул. Артема,98, ЄДРПОУ 04052844, р/р35411006002433 в УДК в Донецькій області, МФО 834016) на користь Державного бюджету України (розрахунковий рахунок №31216259700004 у ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, отримувач: код ЄДРПОУ 34686537, державний бюджет м. Донецьк, Ворошиловський район; призначення платежу: код бюджетної класифікації 22050000) витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах в розмірі 118,00грн.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Видати накази після набранням рішенням законної сили.

Повний текст рішення складений та підписаний 16.11.2009року.

Суддя