Рішення № 6764470, 03.11.2009, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 323

РІШЕННЯ

Іменем України

03.11.2009 Справа №2-21/2444.2-2009

за позовом Прокурора м. Феодосії (м. Феодосія, вул. Войкова, 5) в інтересах держави в особі Національної академії наук України (м. Київ, вул.. Володимирська, буд. 21);

Карадазького природного заповідника Національної академії наук України (м. Феодосія, с. Курортне, вул.. Науки, буд. 24).

До відповідачів 1. Феодосійської міської ради (м. Феодосія, вул.. К. Лібкнехта, 4)

2. Щебетівської селищної ради (с. Щебетівка, вул. Леніна, буд. 26)

3. Фонду комунального майна Феодосійської міської ради (м. Феодосія, вул.. Галерейна, буд. 7);

4. Субєкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 (АДРЕСА_1).

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головного управління державного казначейства України в АР Крим (м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 19)

Про визнання недійсним рішення 21 сесії 21 скликання Феодосійської міськради від 21.09.1992 р., рішень Щебетівської селищної ради № 28 від 14.05.1998 р., № 72 від 10.02.2004 р., наказу Фонду комунального майна Феодосійської міської ради № 125 від 15.06.2004 р., Свідоцтва про право власності від 15.03.2004 р., Договору від 06.09.2004 р. № 120, Свідоцтва про право власності від 07.09.2004 р.

Суддя Господарського

Суду Автономної Республіки Крим

С.І. Чонгова

Представники:

Позивачів 1. не зявився;

2. Морозова А.Л., директор;

Відповідачів 1. Борисова О.Ю., довіреність № 02-29-2909 від 15.12.08р., спеціаліст;

2. Мамутов Ш.С., довіреність № 11182/02-12 від 03.09.2009 р., представник;

3. не зявився;

4. ОСОБА_8, довіреність № 2475 від 05.10.2009 р., представник;

Третьої особи Гетманчук І.І., довіреність № 110-31/07 від 14.01.2009 р., головний спеціаліст;

Прокурор Сокол О.В., посвідчення № 08089;

Сутність спору: Прокурор м. Феодосії звернувся до Господарського суду АР Крим в інтересах держави в особі Національної академії наук України, Карадазького природного заповідника НАН України з позовом до Феодосійської міської ради (з врахуванням доповнень від 03.07.2008 р.) про визнання рішення 21 сесії 21 скликання Феодосійської міської ради від 21.09.1992 р. у частині передачі до комунальної власності обєкту торгівлі - магазину продтоварів по вул.. Науки у селищі Курортному, до Щебетівської селищної ради про визнання недійсними рішень № 28 від 14.05.1998 р. «Про прийняття в комунальну власність селищної ради об'єктів торгівлі, побуту та громадського харчування» та рішення № 72 від 10.02.2004 р. «Про дозвіл на приватизацію шляхом викупу приміщення магазину в с. Курортне ОСОБА_3», про визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно (будівля магазину загальною площею 57,6 кв. м.) від 15.03.2004 р. територіальної громади с. Щебетівка в особі Щебетівської селищної ради, про визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно (будівля магазину загальною площею 57,6 кв. м.) виданого 07.09.2004 р. на імя субєкта підприємницької діяльності ОСОБА_3; до Фонду комунального майна Феодосійської міської ради про визнання недійсним наказу № 125 від 15.06.2004 р. «Про прийняття рішення про приватизацію інвентарного об'єкту комунальної власності»; до Фонду комунального майна Феодосійської міської ради та СПД ОСОБА_3 про визнання недійсним договору купівлі-продажу комунального майна № 120 від 06.09.2004 р., укладеного між ОСОБА_3 та Фондом комунального майна Феодосійської міськради з застосуванням наслідків, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення 21 сесії 21 скликання Феодосійської міськради від 21.09.1992 р. прийнято з перевищенням повноважень, передбачених статтями 7, 35 Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування», який діяв на той час, та з порушенням порядку, передбаченого Постановою Ради Міністрів УРСР від 28.04.1980 р. № 285 «Про порядок передачі підприємств, обєднань, організацій, установ, будинків і споруд». На підставі рішення Щебетівської селищної ради від 23.05.1995 р. спірне майно передано Карадазькому природному заповіднику НАН України, який є установою, заснованою на загальнодержавній власності, і належить до сфери управління центральних органів виконавчої влади України. Майно, що знаходилось на його балансі, є обєктом майнового комплексу Національної академії наук України, тобто державною власністю. Позивач вважає, що відповідно до статей 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до жовтня 1998 р. у Щебетівської селищної ради не було повноважень на передачу до комунальної власності обєктів загальнодержавної власності, тому рішення 3 сесії 23 скликання Щебетівської селищної ради № 28 від 14.05.1998 р. у частині передачі до комунальної власності обєкту - магазину продтоварів по вул.. Науки у селищі Курортному, також незаконне, передача магазину від Карадазького природного заповідника до Щебетівської селищної ради здійснювалася з порушенням вимог Закону України від 03.03.1998 року «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності» (закон набрав чинності 01.04.1998 р.), та Закону України «Про приватизацію державного майна» (у редакції 1992 р., яка діяла до 01.07.1998 р.). Тому документи, прийняті на підставі рішення 3 сесії 23 скликання Щебетівської селищної ради № 28 від 14.05.1998 р., а саме: рішення 23 сесії 24 скликання Щебетівської селищної ради № 72 від 10.02.2004 р. «Про дозвіл на приватизацію будівлі магазину у с. Курортне ОСОБА_3», свідоцтво про право власності на нерухоме майно (будівля магазину площею 57,6 кв. м.) від 15.03.2004 р. територіальної громади с. Щебетівка в особі Щебетівської селищної ради, наказ № 125 Фонду комунального майна Феодосійської міськради від 15.06.2004 р. є незаконними. Позивач з тих же підстав вважає недійсними договір купівлі-продажу комунального майна № 120 від 06.09.2004 р., укладений між СПД ОСОБА_3 та Фондом комунального майна Феодосійської міськради, та свідоцтво про право власності на нерухоме майно (будівля магазину загальною площею 57,6 кв. м.), видане на імя ОСОБА_3

Перший відповідач Феодосійська міська рада позовні вимоги визнав та вважає, що на момент прийняття 21 сесією 21 скликання Феодосійської міської ради рішення від 21.09.1992 р. в частині передачі до комунальної власності магазину по вул.. Науки в с. Курортному, у Феодосійської міської ради були відсутні повноваження щодо передачі до комунальної власності обєктів загальнодержавної власності. Спірний обєкт ніколи не знаходився у власності АР Крим та на території місцевої Ради або земель населених пунктів. Згідно державного акту на право постійного користування землею магазин знаходиться на землях природно-заповідного фонду, які відповідно до довідки управління земельних ресурсів від 04.06.2008 р. не входять до території Щебетівської селищної ради. До того ж спірний магазин не будувався за рахунок 6,4-8 % відрахувань від державного житлового будівництва, що є обовязковою умовою віднесення обєкту до комунальної власності приміщень торгівлі відповідно до п. 3 рішення сесії від 21.09.1992 р. Статутом Карадазького природного заповідника передбачено порядок розпорядження майном заповідника лише за погодженням з НАН України.

Другий відповідач - Щебетівська селищна рада позовні вимоги не визнає, та вказує, що згідно з п. 3 постанови Верховної Ради Криму від 29.06.1992 р. № 110-1 «Про розмежування майна державної (республіки Крим) власності і адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності) до комунальної власності міських та районних Рад народних депутатів віднесені підприємства, установи та організації, розташовані на території місцевої Ради народних депутатів та не включені до додатків до Постанови і не знаходяться у власності інших держав. Посилання на спірне майно у додатках до цієї Постанови відсутні. У свою чергу, на підставі рішення Феодосійської міської ради народних депутатів від 21.09.1992 р. «Про передачу до комунальної власності обєктів торгівлі, побуту, громадського харчування селищним і сільським Радам» відповідні обєкти, розташовані на території Щебетівської селищної ради народних депутатів (згідно з додатком № 1), передані до її комунальної власності. Обставини передачі спірного майна з балансу на баланс підтверджується Актом передачі основних засобів, що знаходяться в оренді ОРТП с. Планерське, від Феодосійського фонду комунальної власності до Щебетівської селищної ради станом на 01.11.1992 р. Ще раніше на підставі рішення Феодосійської міської Ради депутатів трудящих від 24.01.1973 р. № 19-6 та розпорядження Президії Академії наук УРСР від 13.03.1973 р. № 320 «Про передачу на баланс торгуючим організаціям окремо розташованих приміщень торгівлі та громадського харчування» спірна будівля 14.05.1973 р. за актом була передана з балансу Карадазького відділення Інституту біології північних морів на баланс Планерського відділення Кримської контори Укркурортторгу. Станом на 1991-1992 р. спірна будівля обліковувалась серед основних засобів Планерської обєднаної дирекції магазинів № 5 Судакського міськторгу, тобто відповідно до ст.. 10 Закону України «Про підприємства в Україні» спірна будівля входила до складу майна Планерської дирекції магазинів № 5 Судакського міськторгу. На підставі рішення Щебетівської селищної ради народних депутатів від 23.06.1995 р., 01.11.1995 р. будівля магазину передавалась з балансу Щебетівської селищної ради на баланс Карадазького відділення Інституту біології південних морів. Але знаходження майна на балансі підприємства (організації) не є безспірною ознакою його права власності. Згідно з частиною 5 статті 16, частиною 2 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішенням Щебетівської селищної ради від 14.05.1998 р. № 28 «Про прийняття в комунальну власність селищної ради обєктів торгівлі, побуту та громадського харчування» спірна будівля магазину прийнята до комунальної власності територіальної громади с. Щебетівка. Крім того, відповідач посилається на те, що спірна будівля магазину, у звязку з її прийняттям до комунальної власності місцевої територіальної громади у 1998 р. з балансового обліку Карадазького природного заповідника знята. На думку відповідача, оспорювані рішення повністю відповідають вимогам законодавства і визначеній законом компетенції ради і ніяким чином не порушують права або охоронювані інтереси НАН України, тобто будь-які підстави для задоволення позову відсутні. Просить у позові відмовити.

При попередньому розгляді справи - 03 липня 2008 року у судовому засіданні прокурор представив суду уточнення позовних вимог, у яких просить суд: визнати недійсним рішення 21 сесії 21 скликання Феодосійської міської ради від 21.09.1992 р. у частині передачі до комунальної власності обєкту торгівлі магазину продтоварів по вул.. Науки у селищі Курортному; визнати недійсним рішення 3 сесії 23 скликання Щебетівської селищної ради № 28 від 14.05.1998 р. у частині передачі до комунальної власності обєкту торгівлі магазину продтоварів по вул.. Науки у селищні Курортному; визнати недійсним рішення 23 сесії 24 скликання Щебетівської селищної ради № 72 від 10.02.2004 р.; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухому майно (будівля магазину загальною площею 57,6 кв. м.) від 15.03.2004 р. територіальної громади с. Щебетівка в особі Щебетівської селищної ради; визнати недійсним наказ № 125 Фонду комунального майна Феодосійської міської ради від 21.09.1992 р.; визнати недійсним договір купівлі-продажу комунального майна № 120 від 06.09.2004 р., укладений між СПД ОСОБА_3 та Фондом комунального майна Феодосійської міської ради; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно (будівля магазину загальною площею 57,6 кв. м.), видане на імя СПД ОСОБА_3 від 15.04.2004 р.; зобовязати відповідача СПД ОСОБА_3 передати Карадазькому природному заповіднику НАН України нежитлове приміщення будівлю за адресою: АДРЕСА_2, яке використовується як магазин.

Рішенням Господарського суду АР Крим від 07 жовтня 2008 р. у справі № 2-4/5441.1-2008 позов було задоволено повністю. Визнано недійсним рішення 21 сесії 21 скликання Феодосійської міської ради від 21.09.1992 р. у частині передачі до комунальної власності обєкту торгівлі магазину продтоварів по вул.. Науки у селищі Курортному. Визнано недійсним рішення 3 сесії 23 скликання Щебетівської селищної ради № 28 від 14.05.1998 р. у частині передачі до комунальної власності обєкту торгівлі магазину продтоварів по вул.. Науки у селищі Курортному. Визнано недійсним рішення 23 сесії 24 скликання Щебетівської селищної ради № 72 від 10.02.2004 р. Визнано недійсним Свідоцтво про право власності на нерухоме майно (будівля магазину загальною площею 57,6 кв. м.) від 15.03.2004 р. територіальної громади с. Щебетівка в особі Щебетівської селищної ради. Визнано недійсним наказ № 125 Фонду комунального майна Феодосійської міської ради від 21.09.1992 р. Визнано недійсним договір купівлі-продажу комунального майна № 120 від 06.09.2004 р., укладений між ОСОБА_3 та Фондом комунального майна Феодосійської міськради. Визнано недійсним Свідоцтво про право власності на нерухоме майно (будівля магазину загальною площею 57,6 кв. м.) видане на імя Субєкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 від 07.09.2004 р. Зобовязано відповідача - СПД ОСОБА_3, (98187, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) передати Карадазькому природному заповіднику НАН України, (98188, м. Феодосія, с. Курортне, вул.. Науки, 24; МФО 824026, ЗКПО 03534363) нежитлове приміщення - будівлю за адресою АДРЕСА_2, яке використовується як магазин. Зобовязано Фонд комунального майна Феодосійської міської ради (98100, м. Феодосія, с. Щебетівка, вул.. Леніна, 26; р/р 31513905500024 у Феодосійському відділенні Держказначейства АР Крим, МФО 824026, ЗКПО 26226472) перерахувати СПД ОСОБА_3 (98187, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 24600,00 грн., сплачені СПД ОСОБА_3 на виконання договору купівлі-продажу № 120 від 06.09.2004 р. (виписка Держказначейства від 10.09.2004 р., док. К92-1-57 на суму 20500,00 грн., виписка держказначейства від 09.09.2004 р., док. К92-1-56 на суму 4100,00 грн.). Скасовано арешт, накладений на будівлю магазину по АДРЕСА_2. Стягнуто з Феодосійської міської ради 21,25 грн. державного мита та 29,50 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Стягнуто з Щебетівської селищної ради 21,25 грн. державного мита та 29,50 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Стягнуто з Фонду комунального майна Феодосійської міської ради 21,25 грн. державного мита та 29,50 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Стягнуто з СПД ОСОБА_3 21,25 грн. державного мита та 29,50 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 23 грудня 2008 р. рішення Господарського суду АР Крим від 07 жовтня 2008 р. у справі № 2-4/5441.1-2008 було залишено без змін.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 29 січня 2009 р. були внесені зміни до рішення Господарського суду АР Крим від 07 жовтня 2008 р. по справі № 2-4/5441.1-2008:

-п. 10 резолютивної частини рішення Господарського суду АР Крим викладено у наступній редакції: « 10. зобовязати Щебетівську селищну раду перерахувати СПД ОСОБА_3 20500,00 грн., сплачені СПД ОСОБА_3 на виконання договору купівлі продажу № 120 від 06.09.2004 р.»

-п. 20 резолютивної частини рішення Господарського суду АР Крим викладено у наступній редакції: « 20. зобовязати Фонд комунального майна Феодосійської міської ради перерахувати СПД ОСОБА_3 4 100,00 грн., сплачені СПД ОСОБА_3 на виконання договору купівлі продажу № 120 від 06.09.2004 р.»

На виконання рішення суду від 07 жовтня 2008 р. Господарським судом АР Крим 29 січня 2009 р. були видані накази на примусове виконання.

Постановою Вищого Господарського суду України від 01 квітня 2009 р. рішення Господарського суду АР Крим від 07 жовтня 2008р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 23 грудня 2008 р. по справі № 2-4/5441.1-2008 було скасовано та справу направлено на новий розгляд до Господарського суду АР Крим.

Ухвалою Верховного суду України від 04 червня 2009 р. було відмовлено у порушені касаційного провадження з перегляду постанови Вищого господарського суду України від 01 квітня 2009 р. у справі № 2-4/5441.1-2008.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 20 липня 2009 р. ухвалу Господарського суду АР Крим від 29 січня 2009 р. у справі № 2-4/5441.1-2008 було скасовано. Справу було повернуто суду першої інстанції.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 18 серпня 2009 р. справу № 2-21/2444.2-2009 було прийнято до провадження суддею Господарського суду АР Крим Чонговою С.І. та призначено до слухання.

Представник першого позивача у судове засідання не зявився, про день слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник другого позивача у судове засідання зявився, позов підтримали у повному обсязі.

Представник відповідача (Феодосійська міська рада) у судове засідання зявився.

Представник відповідача (Щебетівська селищна рада) у судове засідання зявився.

Представник відповідача (Фонд комунального майна Феодосійської міської ради) у судове засідання не зявився, про день слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача (СПД ОСОБА_3) у судове засідання зявився, проти позову заперечував.

Представник третьої особи у судове засідання зявився.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність першого відповідача та третього відповідача - Фонду комунального майна Феодосійської міської ради, оскільки у матеріалах справи є достатньо документів для розгляду справи по суті. Крім того, у першого позивача та третього відповідача було достатньо часу для надання документів, необхідних за їх думкою, для розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення представників позивача, відповідачів, третьої особи, висновок прокурора, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ради Міністрів УРСР № 796 від 11.07.1963 р. та Постановою Президії Академії наук УРСР від 28.07.1963 р. було створено науковий заклад Карадазьке відділення Інституту біології південних морів на базі Карадазької біостанції ім.. Т.І. Вяземського, яка існувала з 1914 р.

Згідно з постановою Президії Академії Наук УРСР від 20.04.1988 р. № 170 Карадазьке відділення Інституту біології південних морів перейменовано в Карадазьку філію Інституту біології південних морів НАН України.

Відповідно до статуту Карадазький природний заповідник НАН України (т. 1 а. с. 119-133) створено у 1979 році згідно з постановою Ради Міністрів УРСР від 09.08.1979 р. № 386 «Про організацію Карадазького державного заповідника» з метою збереження унікального мінералогічного комплексу, охорони рідкісної фауни та флори урочища Карадаг і комплексу морських прибережних біогеоценозів, вивчення в них природної течії природничих процесів і явищ, розробки наукових основ охорони природи.

Постановою Президії Національної Академії Наук України № 182 від 14.05.1997 р. на базі Карадазької філії Інституту біології південних морів НАН України створено Карадазький природний заповідник як самостійну юридичну особу, за якою закріплена уся матеріально-технічна база та яка є правонаступником філії Інституту біології південних морів ім.. О.О. Ковалевського НАН України (том 1 а. с. 115-117).

Як убачається зі Статуту - заповідник є організаційною структурою Національної Академії наук України. Ділянки землі та водного простору заповідника з усіма природними ресурсами повністю вилучені з господарського використання і надаються заповіднику у порядку, встановленому Законом України «Про природно-заповідний фонд України» та іншими актами законодавства України. Заповідник користується на правах оперативного управління основними та оборотними фондами, іншим майном, яке закріплене за ним Президією НАН України на умовах безстрокового користування без зміни його форми загальнодержавної власності. Порядок володіння, використання та розпорядження майном і коштами Заповідника визначаються діючим законодавством і НАН України.

Стаття 2 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної Академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» визначає, що майновий комплекс Національної Академії наук України складають усі матеріальні та нематеріальні активи, що обліковуються на балансах НАН України та на балансах відповідних галузевих академій наук і організацій, віднесених до віднесених до відання Національної академії наук України та галузевих академій наук, і які закріплені державою за Національною академією наук України та за галузевими академіями наук в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом. Об'єкти майнового комплексу Національної академії наук України належать їй на праві господарського відання і передаються організаціям, що віднесені до відання Національної академії наук України, на праві оперативного управління з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Отже, майно Карадазького природного заповіднику НАН України, яке обліковується на його балансі, належить до майнового комплексу НАН України та обліковується в єдиному реєстрі обєктів державної власності, який веде Фонд державного майна України.

Згідно з випискою з інвентарної справи за Карадазькою філією Інституту біології південних морів, правонаступником якого є Карадазький природний заповідник, станом на 25.11.1971 р. зареєстровано обєкт нерухомості будівлю магазину в селищі Курортному по вул.. Науки, 13. Даний факт не оспорюється відповідачами.

За поясненнями позивача зазначене приміщення побудоване у 1953 році, використовувалося як допоміжне приміщення та у послідуючому було переобладнано на магазин для поліпшення соціально-побутових умов та забезпечення продуктами харчування робітників відділення інституту.

Згідно з постановою № 27/8-178 бюро Кримського обкому Комуністичної партії України та виконкому обласної Ради депутатів трудящих від 14.04.1972 р. (том 2 а. с. 40) на виконання постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 07.01.1972 р. № 30 та Постанови ЦК КП України та Ради Міністрів Української РСР від 22.02.1972 р. № 88 «Про деякі заходи по поліпшенню торгівлі та її технічного оснащення», в цілях подальшого розвитку народного господарства області в 1971-1975 роках у справі значного підйому матеріального та культурного рівня життя трудящих, виконкомам міських та районних Рад депутатів трудящих, організаціям та установам було запропоновано передати на баланс торгуючих організацій станом на 01.01.1972 р. орендовані ними у місцевих Рад та інших організацій республіканського та місцевого підпорядкування окремо стоячі, придатні для подальшого використання торгові приміщення.

На виконання постанови на підставі рішення Феодосійської міської ради депутатів від 24.01.1973 р. № 19-6 та розпорядження Президії АН УРСР від 13.03.1973 р. № 320 «Про передачу на баланс торгуючим організаціям окремо розташованих приміщень торгівлі та громадського харчування», 14.05.1973 р. за актом (а. с. 78 том 1) приміщення магазину передано з балансу Карадазького відділення інституту біології південних морів на баланс Планерського відділення Кримської контори Укркурортторгу.

Відповідно до статті 87 Цивільного кодексу УРСР (в редакції до прийняття Закону України від 16.12.93 № 3718-XII) соціалістична власність поділялась на: державну (загальнонародну), колгоспно-кооперативну, власність профспілкових та інших громадських організацій.

Статтею 90 Цивільного кодексу УРСР було передбачено, що земля, її надра, води і ліси є у виключній власності держави і надаються тільки в користування; державі належать основні засоби виробництва в промисловості, будівництві і сільському господарстві, засоби транспорту і зв'язку, банки, майно організованих державою торговельних, комунальних та інших підприємств, основний міський житловий фонд, а також інше майно, необхідне для здійснення завдань держави.

При цьому згідно зі ст. ст. 871, 91 Цивільного кодексу УРСР майно, закріплене за державними, міжколгоспними, державно-колгоспними та іншими державно-кооперативними організаціями, перебуває в оперативному управлінні цих організацій, які здійснюють у межах, встановлених законом, відповідно до цілей їх діяльності, планових завдань і призначення майна, права володіння, користування і розпорядження майном. Порядок передачі будівель, споруд, устаткування та іншого майна, що належить до основних засобів державних організацій, іншим державним організаціям, а також колгоспам, іншим кооперативним та іншим громадським організаціям, визначається законодавством Союзу РСР і Української РСР; будівлі і споруди передаються від однієї державної організації іншій безоплатно.

Таким чином, на період передачі будівлі магазину від Академії наук УРСР на баланс Планерського відділення Кримської контори Укркурортторгу право державної власності на зазначену будівлю не змінилося.

З 15.04.1991 р. введено в дію Закон УРСР «Про власність», згідно з пунктом 4 статті 2 якого власність в Українській РСР виступає в таких формах: індивідуальна (особиста і приватна трудова), колективна, державна.

Постановою Верховної Ради України від 26.03.1991 р. № 885-XII «Про введення в дію Закону Української РСР «Про власність» Раді Міністрів УРСР доручено забезпечити з участю Уряду Кримської АРСР, а також виконавчих комітетів обласних, Київської міської Рад народних депутатів розмежування майна між власністю Української РСР і власністю відповідно Кримської АРСР, областей, міста Києва. Крім того, встановлено, що розмежування майна між власністю Кримської АРСР та адміністративно-територіальних одиниць АРСР провадиться у порядку, який встановлюється законодавчими актами цієї республіки, виходячи з принципів, передбачених частиною першою цієї статті.

На виконання цих вимог Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 05.11.1991 р. № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)», якою затверджено перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), що додається, а також установлено, що державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю.

На виконання вищевказаної постанови Верховної Ради України прийнято постанову Верховної Ради Криму від 29.06.1992 р. № 110-І «Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності і власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної)», якою передбачено розмежувати державне майно Криму на державну (Республіки Крим) власність та власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальну).

21.09.1992 р. 21 сесією 21 скликання Феодосійської міської ради було прийнято рішення «Про передачу у комунальну власність обєктів торгівлі, побуту, громадського харчування селищним та сільським радам», у додатку № 1 до якого вказано магазин «Продтовари» по вул.. Науки в селище Курортному.

Пунктом 3 рішення 21 сесії 21 скликання Феодосійської міської ради від 21 вересня 1992 р. «Про передачу у комунальну власність обєктів торгівлі, биту, загального харчування селищними та сільськими радами» віднесено до комунальної власності селищних та сільських рад усі вбудовано-прибудовані та приміщення, що стоять окремо, торгівлі, побуту, звязку, охорони здоровя, культури, освіти, житлово-комунального господарства, збудовані за рахунок 6, 4 8 % відрахувань від державного житлового будівництва (незалежно від відомчої підпорядкованості), за винятком приміщень, збудованих підприємствами з іншою формою власності за рахунок їх фондів. Приміщення, збудовані для аптек, магазинів «Оптика», а також за рахунок коштів оптових баз, відносяться до державної власності Автономної Республіки Крим.

Пункт 3 постанови Верховної ради АР Крим від 29.06.1992 р. № 110-І «Про розподіл майна державної (Республіки Крим) власності та власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної)» зазначає умови віднесення майна до комунальної власності, а саме: не включення їх до Переліку № 1 та їх розташування на території місцевої ради народних депутатів.

Рішення Феодосійської міської ради є неправомірним у частині передачі спірного магазину виходячи з наступного.

Згідно державного акту на право постійного користування землею магазин знаходиться на землях природно-заповідного фонду. Відповідно до довідки управління земельних ресурсів за вих.. № 4486/03-08 від 04.06.2008 р. території земель природно-заповідного фонду Карадазького природного заповідника не входять до території Щебетівської селищної ради.

Крім того, за поясненнями Феодосійської міської ради спірний магазин не будувався за рахунок 6,4-8 % відрахувань від державного житлового будівництва, що є обовязковою умовою віднесення обєкту до комунальної власності приміщень торгівлі відповідно до пункту 3 рішення сесії від 21.09.1992 р.

На час прийняття вказаного рішення порядок передачі майна регулювався постановою Ради Міністрів УРСР «Про порядок передачі підприємств, обєднань, організацій, установ, будинків і споруд» від 28.04.1980 р. № 285.

Згідно з п. п. «а» п. 5 постанови передача будинків і споруд повинна провадитися міністерствами, державними комітетами і відомствами УРСР міністерствам, державним комітетам і відомствам СРСР та виконавчим комітетам місцевих Рад народних депутатів - за рішенням цих міністерств, державних комітетів, відомств УРСР, попередньо погодженим, відповідно, з міністерством, державним комітетом і відомством СРСР, виконавчим комітетом обласної, Київської, Севастопольської міської Ради народних депутатів.

Пунктом 6 постанови визначено, що виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів передають та приймають будинки і споруди з дозволу виконавчого комітету обласної, Київської, Севастопольської міської Ради народних депутатів.

Такий порядок щодо спірної будівлі дотримано не було.

Отже, посилання відповідача Щебетівської селищної ради на те, що спірна будівля знаходилася на балансі Планерської обєднаної дирекції магазинів № 5 Судакського міськторгу, має бути у комунальній власності, суд не може прийняти до уваги як підставу для відмови у позовних вимогах щодо зазначеного рішення.

За балансовим обліком Карадазького природного заповідника спірна будівля також обліковується з 1975 року (том 1 а. с. 141).

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що рішення 21 сесії 21 скликання Феодосійської міської ради від 21.09.1992 р. у частині передачі до комунальної власності обєкту торгівлі магазину продтоварів по вул.. Науки у с. Курортному, який відносився до державної власності, не відповідає вимогам закону, а тому є недійсним.

23.06.1995 р. рішенням 27 сесії 21 скликання Щебетівської селищної ради на підставі звернення Карадазької філії Інституту біології південних морів НАН України їй були передані приміщення магазину, який знаходиться на території Карадазького природного заповідника (вул.. Науки) з умовою невикористання приміщення в інших цілях.

З зазначеного рішення не витікає, що спірний обєкт передавався позивачу у тимчасове користування або у оренду на підставах, діючих на той час норм, Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

01.11.1995 р. за актом на підставі цього рішення будівля магазину була передана з балансу Щебетівської селищної ради на баланс Карадазького відділення Інституту біології південних морів.

Суд вважає, що таким чином сторонами здійснені дії з упорядочення балансового обліку майна.

У подальшому розпорядження майном здійснювалося НАН України.

Постановою № 144-Б від 30.04.1996 р. Бюро Президії НАН України як субєкт права з розпорядження обєктами свого майнового комплексу, у тому числі переданими Карадазької філії Інституту біології південних морів ім.. О.О.Ковалевського НАН України, надало дозвіл на передачу в оренду МКП «Фірма Інсайт» 59,4 кв. м. виробничих площ магазину строком на три роки.

Аналогічний дозвіл на передачу в оренду МКП «Фірма Інсайт» нежитлового приміщення по АДРЕСА_2 було дано Карадазькому природному заповіднику постановою Бюро Президії НАН України від 04.06.1998 р. № 196.

На підставі дозволу 01.04.1998 р. між Карадазьким природним заповідником та МКП «Фірмою «Інсайт» було укладено договір оренди майна НАН України № 116/1-А строком до 30.04.1999 р.

14.05.1998 р. 3 сесією 23 скликання Щебетівської селищної ради було прийняте рішення № 28 «Про прийняття в комунальну власність селищної ради обєктів торгівлі, побуту та громадського харчування», у тому числі спірної будівлі магазину.

Як витікає з преамбули, зазначене рішення прийняте відповідно Постанові Верховної Ради Криму від 29.09.1992 р. та рішення Щебетівської селищної ради від 02.09.1992 р. «Про передачу у комунальну власність обєктів торгівлі, побуту, громадського харчування селищним радам».

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у редакції, що діяла на час прийняття зазначеного рішення, селищна рада не мала повноважень на вирішення питання про передачу до комунальної власності обєктів державної власності.

При прийнятті рішення № 28 від 14.05.1998 р. сесія Щебетівської селищної ради перевищила свої повноваження та порушила встановлений порядок передачі державного майна у комунальну власність, що є підставою для визнання цього рішення недійсним.

Згідно зі статтею 329 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Частиною 2 статті 328 Цивільного кодексу України визначено, що право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що територіальна громада с. Щебетівка незаконно набула право комунальної власності на спірне майно, а тому у Щебетівської селищної ради не було законних підстав для прийняття рішення № 72 від 10.02.2004 р. «Про дозвіл на приватизацію шляхом викупу приміщення магазину в с. Курортному ОСОБА_3» (том 1 а. с. 14). Отже, зазначене рішення є недійсним.

Як убачається з матеріалів справи, Щебетівською селищною радою на підставі рішень № 28 від 14.05.1998 р. та № 72 від 10.02.2004 р., які визнані судом недійсними, 15.03.2004 р. самостійно оформлено Свідоцтво про право власності на нерухоме майно (будівлю магазину, загальною площею 57,6 кв. м.) територіальної громади с. Щебетівка в особі Щебетівської селищної ради.

Свідоцтво не є актом органу державної влади та органів місцевого самоврядування, а є документом, яким оформлюється право власності і є недійсним з моменту визнання недійсним акту органу місцевого самоврядування, на підставі якого такий документ видано.

Статтею 20 Господарського кодексу України та статтею 16 Цивільного кодексу України не передбачено такого способу захисту цивільних прав, як визнання недійсним оформлюючого документу.

Крім того, статтею 12 Господарського процесуального кодексу України категорію таких спорів на віднесено до підвідомчості господарських судів.

Таким чином, вимоги позивача у частині визнання недійсними свідоцтв про право власності підлягають припиненню на підставі пункту 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України.

На підставі рішення Щебетівської селищної ради від 10.02.2004 р. № 72 Фондом комунального майна Феодосійської міської ради 15.06.2004 р. було видано наказ № 125 «Про прийняття рішення про приватизацію інвентарного обєкта комунальної власності».

Згідно абзацу 3 п. «б» частини 2 статті 5 Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств» від 04.03.1992 р. № 2163-ХІІ приватизації не підлягають обєкти, які мають загальнодержавне значення. До обєктів, що мають загальнодержавне значення, відносяться майнові комплекси установ Національної академії наук України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статуту їх майнового комплексу» НАН України дає згоду на продаж майна організацій, що знаходяться у віданні Національної академії наук України. Частини 6, 7 статті 5 цього Закону встановлюють, що продаж основних засобів НАН України і організацій, віднесених до її відання, здійснюється тільки на конкурсних підставах. Кошти, одержані від використання та реалізації майна НАН та організацій, віднесених до її відання, спрямовуються на виконання їх статутних завдань.

Національна академія наук України не давала згоди на відчуження магазину, який є власністю держави, що закріплена за НАН України у безстрокове користування та знаходиться на балансі заповідника.

06.09.2004 р. між Фондом комунального майна Феодосійської міської ради та СПД ОСОБА_3 було укладено договір купівлі-продажу комунального майна № 120, згідно з яким будівлю магазину по АДРЕСА_2, було передано у власність СПД ОСОБА_3

Оскільки судом встановлено незаконність набуття права комунальної власності на спірну будівлю магазина по АДРЕСА_2, незаконним є здійснення Щебетівської селищною радою та Фондом комунального майна Феодосійської міської ради розпорядження цим обєктом.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» у редакції 2004 р. - продавцями обєктів малої приватизації, що перебувають у загальнодержавної власності, є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва.

Фонд комунального майна Феодосійської міської ради здійснив продаж обєкту загальнодержавної власності, не маючи відповідних повноважень.

Таким чином, наказ Фонду комунального майна Феодосійської міської ради № 125 від 15.06.2004 р., є недійсним.

Що стосується договору купівлі-продажу комунального майна № 120 від 06.09.2004 р., то відповідно до частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України правочин є чинним, якщо він не суперечить нормам Цивільного кодексу України, іншим актам цивільного законодавства та моральним засадам громадського суспільства.

Недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 статті 203 Цивільного кодексу України, є підставою недійсності правочину (ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України).

Згідно з частиною 3 статті 215 Цивільного кодексу України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.

Виходячи з викладеного вище, договір від 06.09.2004 р. № 120, укладений між Фондом комунального майна Феодосійської міської ради та СПД ОСОБА_3 визнається судом недійсним.

Приймаючи до уваги, що зазначене майно є державною власністю, яке знаходиться на балансовому обліку Карадазького заповіднику, відповідно ст. 387 Цивільного кодексу України, ст. 396 Цивільного кодексу України може бути витребувано від особи, яка володіє ним без відповідної правової підстави.

Отже, вимоги прокурора та позивача щодо передачі Карадазькому природному заповіднику спірної будівлі підлягають задоволенню.

Щодо вимог про визнання свідоцтва про право власності на нерухому майно (будівля магазину загальною площею 57,6 кв. м.) від 15.03.2004 р. територіальної громади с. Щебетівка в особі Щебетівської селищної ради, недійсним суд зазначає наступне.

За поясненням відповідачів Щебетівської селищної ради та СПД ОСОБА_3, свідоцтво про право власності ОСОБА_3 не видавалося, зазначене також підтверджується матеріалами інвентарної справи будинку АДРЕСА_2, яка оглядалася у судовому засіданні.

Крім того, як зазначалося вище, свідоцтво не є актом органу державної влади та органів місцевого самоврядування, а є документом, яким оформлюється право власності і є недійсним з моменту визнання недійсним акту органу місцевого самоврядування, на підставі якого такий документ видано.

Відповідачем Щебетівською селищною радою заявлено клопотання про застосування строків позовної давності.

Суд не вважає пропущеними строки позовної давності та приймає до уваги, що зазначені факти прокурору та позивачу стало відомо після проведення прокурорської перевірки 24.03.2005 р. прокуратурою м. Феодосії, а позов було подано 12.09.2005 р.

Відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати з оплати державного мита та судові витрати, пов'язані з інформаційно-технічним забезпеченням судового процесу підлягають віднесенню на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

У засіданні суду було оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення оформлено та підписано відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України 13 листопада 2009 р.

Враховуючи викладене, керуючись, ст. 20 Господарського кодексу України, ст. 16, 216, 215 Цивільного кодексу України, п. 1 ст. 80, ст. ст. 49, 75, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення 21 сесії 21 скликання Феодосійської міської ради від 21.09.1992 р. у частині передачі до комунальної власності обєкту торгівлі магазину продтоварів по вул.. Науки у селищі Курортному.

Визнати недійсним рішення 3 сесії 23 скликання Щебетівської селищної ради № 28 від 14.05.1998 р. у частині передачі до комунальної власності обєкту торгівлі магазину продтоварів по вул.. Науки у селищі Курортному.

Визнати недійсним рішення 23 сесії 24 скликання Щебетівської селищної ради № 72 від 10.02.2004 р. «Про дозвіл на приватизацію шляхом викупу будівлі магазину у с. Курортне ОСОБА_3».

Визнати недійсним наказ № 125 Фонду комунального майна Феодосійської міської ради від 21.09.1992 р.

Визнати недійсним договір купівлі-продажу комунального майна № 120 від 06.09.2004 р., укладений між ОСОБА_3 та Фондом комунального майна Феодосійської міськради.

Зобовязати відповідача Субєкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 (98187, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; рік народження не відомий, банківські рахунки не відомі) передати Карадазькому природному заповіднику НАН України (98188, м. Феодосія, с. Курортне, вул.. Науки, 24; МФО 824026, ЗКПО 03534363, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) нежитлове приміщення - будівлю за адресою: АДРЕСА_2, яке використовується як магазин.

Стягнути з Феодосійської міської ради (98100, м. Феодосія, вул.. Земська, 4, ЗКПО 240043468, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) у доход Державного бюджету (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 340405 код платежу 22090200, банк одержувача ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь) 16,52 грн. державного мита.

Стягнути з Феодосійської міської ради (98100, м. Феодосія, вул.. Земська, 4, ЗКПО 240043468, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) у доход Державного бюджету (одержувач: 22050000, Державний бюджет м. Сімферополя, р/р 31218259700002 в УДК в м. Сімферополі ГУ ДКУ в АР Крим, ЗКПО 34740405, МФО 824026) 29,50 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Стягнути з Щебетівської селищної ради (м. Феодосія, с. Щебетівка, вул.. Леніна, 26; р/р 2542230325 в УСБ м. Феодосія, МФО 324258, ЄДРПОУ 04367430, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) у доход Державного бюджету (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 340405, код платежу 22090200, банк одержувача ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь) 16,52 грн. державного мита.

Стягнути з Щебетівської селищної ради (м. Феодосія, с. Щебетівка, вул.. Леніна, 26; р/р 2542230325 в УСБ м. Феодосія, МФО 324258, ЄДРПОУ 04367430, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) у доход Державного бюджету (одержувач: 22050000 Державний бюджет м. Сімферополя, р/р 31218259700002, в УДК в м. Сімферополі ГУ ДКУ в АР Крим, ЗКПО 34740405, МФО 824026) 29,50 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Стягнути з Фонду комунального майна Феодосійської міської ради (98100, м. Феодосія, вул.. Галерейна, 7; р/р 31513905500024 у Феодосійському відділенні Держказначейства АР Крим, МФО 824026, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) у доход Державного бюджету (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 340405, код платежу 22090200, банк одержувача ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь) 16,52 грн. державного мита.

Стягнути з Фонду комунального майна Феодосійської міської ради (98100, м. Феодосія, вул.. Галерейна, 7; р/р 31513905500024 у Феодосійському відділенні Держказначейства АР Крим, МФО 824026, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) у доход Державного бюджету (одержувач: 22050000 Державний бюджет м. Сімферополя, р/р 31218259700002, в УДК в м. Сімферополі ГУ ДКУ в АР Крим, ЗКПО 34740405, МФО 824026) 29,50 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Стягнути з СПД ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, рік народження не відомий, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) у доход Державного бюджету (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 340405, код платежу 22090200, банк одержувача ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь) 16,52 грн. державного мита.

Стягнути з СПД ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, рік народження не відомий, інші реквізити та банківські рахунки не відомі) у доход Державного бюджету (одержувач: 22050000 Державний бюджет м. Сімферополя, р/р 31218259700002, в УДК в м. Сімферополі ГУ ДКУ в АР Крим, ЗКПО 34740405, МФО 824026) 29,50 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

У частині вимог щодо визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно (будівля магазину загальною площею 57,6 кв. м.) від 15.03.2004 р. територіальної громади с. Щебетівка в особі Щебетівської селищної ради, та визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно (будівля магазину загальною площею 57,6 кв. м.) видане на імя субєкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 від 07.09.2004 р. провадження по справі припинити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримЧонгова С.І.