Постанова № 6751968, 21.04.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2009 р.                                                                       справа № 34738/08/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді

при секретарі                                                  Хріпуновій С.Ю.

за участю представника позивача Онікієнко Є.А.,

за участю представника відповідача Колеснікової С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської Дивізії, 17, адміністративну справу за позовомКомунального підприємства Відкритого акціонерного товариства «Рутченківський завод «Гармаш» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії ,

встановив:

ВАТ «Рутченківський завод «Гормаш» звернулось до суду із позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 17.05.2005 року відповідачем підприємству було надано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 00176388 терміном дії до 01.10.2008 року. Листом № 1122 від 22.08.2008 року позивач звернувся до відповідача з проханням збільшити термін дозволу, додавши необхідний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 605/03 від 29.08.2008 року із протоколом, яким підприємству надано погодження щодо продовження терміну дії дозволу. Однак у порушення діючого законодавства листом від 01.10.2008 року № 13-7202 відповідач відмовив у продовженні дії дозволу на викиди в атмосферне повітря у зв»язку із ненадання позивачем необхідного пакету документів.

Просить суд визнати дії відповідача відносно відмови по продовженню дозволу на викиди в атмосферне повітря незаконними та зобов»зати продовжити дозвіл на викиди в атмосферне повітря строком на п»ять років.

Відповідач позов не визнав, надав судові заперечення, у яких посилається на правомірність дій по відмові у продовженні дії дозволу на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 00176388 ВАТ «Рутченківський завод «Гормаш», виданим Держуправлінням 17.05.2005 року з огляду на наказ Мінекобезпеки України № 1983 від 16.05.02 року та лист Мінприроди України № 2020/10/2-8 від 26.02.2007 року з відповідним додатком плану робіт. Зазначає, що строк дії зазначеного дозволу вже продовжувався підприємству до 01.10.2008 року та ВАТ «Рутченківський завод «Гормаш» повідомлявся про необхідність отримання дозволу за новими обгрунтовуючими документами відповідно до діючого законодавства. Однак позивач знову звернувся до Управління із клопотанням про продовження строку дії дозволу всупереч наведеному, у зв»язку із чим йому і було відмовлено. Просив суд відмовити у задоволенні позову.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав з підстав, зазначених у запереченні, просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд встановив наступні обставини справи.

Відкрите акціонерне товариство «Рутченківський завод «Гормаш» є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Донецької міської ради 28.11.1995 року, включено до ЄДРПОУ за № 00176383, здійснює, серед іншого, виробництво (без ремонту) машин і обладнання для добувної промисловості; ремонт(спеціалізований) для машин добувної промисловості та будівництва.

Відповідно до п. є) ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належить, серед іншого, видача дозволів на захоронення (складування) відходів, викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, на спеціальне використання природних ресурсів відповідно до законодавства України;

Згідно до Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі та Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 19.12.2006 № 548, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2007 року за № 119/13386 таким органом в Донецькій області є Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, яке відповідно до п.4.6. Положення видає в установленому порядку дозволи на спеціальне використання природних ресурсів, дозволи на спеціальне водокористування в разі використання води з водних об'єктів загальнодержавного значення, дозволи на викиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, дозволи на розміщення та здійснення інших операцій у сфері поводження з відходами, приймає відповідні рішення щодо зупинення їх дії або анулювання.

Судом встановлено, що 17.05.2005 року Державним управлінням екології та природних ресурсів в Донецькій області (назва відповідача до реорганізації структури органів охорони навколишнього природного середовища; зазначена обставина не заперечується сторонами), підприємству було видано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за № 00176388 терміном дії до 01.01.2007 року.

Листом № 13-1473 від 12.01.2007 року за підписом начальника Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області Голова правління ВАТ «Рутченківський завод «Гормаш» був повідомлений про дію зазначеного дозволу до 01.10.2008 року а також про необхідність у строк до 01.10.2008 року отримання дозволу на викиди відповідно до нових нормативних документів.

Листом № 1122 від 22.08.2008 року ВАТ «Рутченківський завод «Гормаш» звернувся до Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області із клопотанням продовжити дію дозволу на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 00276388 від 17.05.05 року , яке діє до 01.10.2008 року, на час проведення реконструкції, внаслідок якої зменшиться кількість викидів та забруднюючих речовин, що викидаються стаціонарними джерелами.

Разом із зазначеним клопотанням підприємством відповідачеві надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 605/03 від 29.08.2008 року із протоколом № 580/03 від 29.08.2008 року, відповідно до якого проектні матеріали щодо продовження терміну дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для ВАТ «Рутченківський завод Гармаш» відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і можуть бути продовжені (затверджені).

Листом від 01.10.2008 року № 13-7202 відповідач відмовив у продовженні дії дозволу на викиди в атмосферне повітря у зв»язку із тим, що термін дії дозволу підприємства закінчився, та згідно до наказу Мінприроди від 09.03.2006 року № 108 для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря підприємству необхідно надати до Держуправління пакет документів, визначених постановою КМУ № 302 від 13.03.2002 року.

Відповідно до приписів ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, від 13 березня 2002 р. № 302.

Зазначений Порядок діяв як на момент отримання спірного дозволу позивачем, так і на момент виникнення спірних правовідносин та розгляду даної справи в суді.

Відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям (далі - суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну. Дозвіл видається суб'єкту господарювання - власнику стаціонарного джерела викиду, з якого надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші.

Пунктом 11 Порядку визначено, що для продовження терміну дії дозволу суб'єкт господарювання завчасно, не пізніше ніж за 30 календарних днів до його закінчення, подає заяву до територіального органу Мінприроди, який видав дозвіл, та установи державної санітарно-епідеміологічної служби.

Таким чином, судом встановлено, що позивач виконав всі визначені законом дії для продовження терміну дозволу на викиди у атмосферне повітря, а саме, завчасно ( більше ніж за 30 днів до закінчення строку дії дозволу за погодженням відповідача– до 01.10.2008 року), подав відповідну заяву та висновок установи державної санітарно-епідеміологічної служби.

При цьому суд зазначає, що згідно як до зазначеного Порядку, так і Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища» та «Охорону атмосферного повітря» при вирішенні питання про продовження терміну дії дозволу на викиди в атмосферне повітря стаціонарними джерелами надання нового пакету відповідних документів не вимагається.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Встановивши обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідач у цій справі не довів правомірність своїх дій (бездіяльності), у зв»язку із чим суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області щодо відмови Відкритому акціонерному товариству «Рутченківський завод «Гармаш» у продовженні терміну дії дозволу №00176388 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов»язанні відповідача продовжити Відкритому акціонерному товариству «Рутченківський завод «Гармаш» строк дії дозволу дозволу № 00176388 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на п»ять років підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи» від 13 березня 2002 р. № 302 визначено, що дозвіл видається безоплатно територіальними органами Мінприроди за погодженням з установами державної санітарно-епідеміологічної служби на термін не менш як п'ять років.

Таким чином, з огляду на зазначену норму, загальний строк дії дозволу не може перевищувати п»яти років.

Судом встановлено, що дозвіл видано підприємству 17.05.2005 року, таким чином, його загальний п»ятирічний термін дії припадає до 17.05.2010 року.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне зобов»язати відповідача продовжити Відкритому акціонерному товариству «Рутченківський завод «Гармаш» строк дії дозволу дозволу № 00176388 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до 17.05.2010 року.

Витрати по сплаті судового збору у сумі 1 грн. 70 коп. за приписами статей 87,94 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають присудженню позивачеві з Державного бюджету України ( у разі часткового задоволення позову).

Керуючись ст.ст.2-15, ч. 2 ст. 11, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 254, пунктами 2-1, 6 розділу 7 “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив :

Позов Комунального підприємства Відкритого акціонерного товариства «Рутченківський завод «Гармаш» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області щодо відмови Відкритому акціонерному товариству «Рутченківський завод «Гармаш» у продовженні терміну дії дозволу №00176388 від 17.05.2005 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Зобов»язати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області продовжити Відкритому акціонерному товариству «Рутченківський завод «Гармаш» строк дії дозволу № 00176388 від 17.05.2005 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до 17.05.2010 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Рутченківський завод «Гормаш» витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 гривні 70 копійок.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 21 квітня 2008 року в присутності представників сторін.

Постанову у повному обсязі складено 27 квітня 2008 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Ісаенко Ю.А.