Постанова № 6751306, 22.06.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2009 р.                                                                       справа № 2а-7318/08/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді

при секретарі                                                  Яковецькій О.В.,

за участі представника позивача                                        Рибалка О.М.,

представника відповідача                                                  Палій І.Н.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку адміністративну справу за позовом Добропільської об’єднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Новодонецька» про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В:

Добропільська об’єднана державна податкова інспекція звернулась до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Новодонецька» про стягнення заборгованості, мотивуючи вимоги тим, що Відокремлений підрозділ «Шахта «Новодонецька» Державного підприємства «Добропіллявугілля» було зареєстроване 01.04.2003 року. Відповідача було взято на податковий облік Добропільської об’єднаної державної податкової інспекції 22.04.2003 року. У відповідача існує борг за період з 21.11.2005 року по 19.11.2007 року з різних видів податків та зборів у загальному розмірі 997628,05 грн. у тому числі: основний платіж – 979312,26 грн., пеня – 3223,67 грн. Податкова заборгованість із збору за забруднення навколишнього природного середовища складає 422756,14 грн., податкова заборгованість із збору за геологорозвідувальні роботи складає 424983,51 грн., податкова заборгованість з податків, віднесених до інших категорій складає 149888,40 грн. Позивач просив стягнути з відповідача зазначений борг в повному обсязі.

В ході судового розгляду справи від представника позивача надійшли уточнення позовних вимог, в яких просили стягнути з Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Новодонецька» суму податкової заборгованості із збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 717509,81 грн. та із збору за забруднення навколишнього природного середовища в сумі 827387,99 грн., за іншими платежами – 149888,40 грн. (всього 1694786,20 грн.).

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення, аналогічні обставинам, викладеним в позовній заяві, просив задовольнити уточнені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

          Заслухавши пояснення представника позивача та заперечення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає позов Добропільської об’єднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Новодонецька» про стягнення заборгованості обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, завданнями органів державної податкової служби, зокрема, є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі - податки, інші платежі).

          Згідно п. 11 ст. 10 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об`єднані державні податкові інспекції виконують, зокрема, таку функцію, а саме, подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна.

Таким чином, позивач Добропільська об’єднана державна податкова інспекція є суб`єктом владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує надані йому Законом України „Про державну податкову службу в Україні” повноваження.

Відповідач Державне підприємство «Добропіллявугілля» є юридичною особою , яка здійснює господарську діяльність на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, є платником податків та інших обов’язкових зборів та платежів.

Відповідач має свої структурні та відокремлені підрозділи, створені відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 01.04.2003 року №2 (а.с.8), одним з яких є Відокремлений підрозділ «Шахта «Білозерська», який діє на підставі положення про відособлений підрозділ «Шахта «Білозерська» Державного підприємства «Добропіллявугілля» (а.с.3-7).

Відповідно до ч.1, 3 ст.48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов’язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Таким чином, позивач звертається з даним позовом саме до Державного підприємства «Добропіллявугілля», яке є юридичною особою.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 9 Закону України „Про систему оподаткування”, платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані, зокрема, сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законами терміни.

Підпунктом 1.3 ст. 1 Закону України „Про порядок погашення зобов`язань платниками податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” встановлено, що податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Позивач заявив, що у відповідача існує заборгованість по збору за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 827387,99 грн., зі збору за геологорозвідувальні роботи – 717509,81 грн., за іншими платежами – 149888,40 грн.

          Крім того, зазначив, що заборгованість з основного платежу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища та з основного платежу із збору за геологорозвідувальні роботи виникла на підставі наданих платником податкових розрахунків, а тому є такою як самостійно визначеною.

Як вбачається з розрахунку позовних вимог, заборгованість з основного платежу за забруднення навколишнього природного середовища складає 801862,80 грн., штрафні санкції – 235,04 грн., пеня – 25290,15 грн.; заборгованість з основного платежу за геологорозвідувань роботи складає 523147,79 грн., штрафні санкції – 135900,77 грн., пеня – 58461,25 грн.

В той же час, ухвалою від 05 грудня 2008 року було призначено судову економічну експертизу.

Висновком експерта №58/25 судово-економічної експертизи від 15 травня 2009 року, було встановлено, що склад сальдо залишку податкового боргу Відокремленого підрозділу «Шахта «Новодонецька» Державного підприємства «Добропіллявугілля» пред Добропільською ОДПІ по сплаті зборів, відображені в акті звірення розрахунків платника з бюджетом станом на 01.11.2008 року підтверджується документально частково. Були встановлені розбіжності даних дослідження з даними актів звірення по сумі податкового боргу у бік зменшення: зі збору за забруднення навколишнього природного середовища на суму 245171,94 грн.; зі збору за геологорозвідувальні роботи на суму 361892,68 грн., виникли внаслідок розбіжностей у черговості погашення податкового боргу, підтвердженого первинними документами (податковими розрахунками, повідомленнями-рішеннями).

З урахуванням результатів дослідження черговості погашення, експертом встановлено, що сума податкового боргу станом на 01.11.2008 року складає: зі збору за забруднення навколишнього природного середовища в сумі 582216,05 грн.; зі збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 355617,17 грн.

З висновку експерта вбачається, що невірне визначення відповідачем сум податкових зобов’язань пов’язано з невірним зарахуванням податковою інспекцією в порядку черговості сплачених позивачем сум згідно відповідних платіжних документів, в яких, зокрема, платником визначене призначення платежу та період, за який він здійснюється.

Відповідно до п.5.1 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань перед бюджетами та державними цільовими фондами», податкове зобов’язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації.

Підпунктом 5.3.1 п.5.3 ст.5 того ж закону встановлено, що платник податків зобов’язаний самостійно сплатити суму податкового зобов’язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 ст.4 цього Закону для подання податкової декларації.

Крім того, позивачем заявлені вимоги, стосовно стягнення з відповідача штрафних санкцій. В даному випадку ставиться питання про стягнення з відповідача на користь державного бюджету України штрафних санкцій, які у відповідності до п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» накладаються на платника податків за порушення податкового законодавства у розмірах, зазначених цією статтею.

Як передбачено п.17.3 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», сплата (стягнення) штрафних санкцій, передбачених цією статтею, прирівнюється до сплати (стягнення) податку та оскарження їх сум.

Відповідно до п.п.5.4.1. п.5.4 ст.5 зазначеного Закону, узгоджена сума податкового зобов’язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Відповідно до п.7.7 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов’язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов’язковим платежами) – у рівних пропорціях.

Тобто, ця норма взагалі не визначає коло осіб, на яких розповсюджується її дія, чи то контролюючі органи, і платники податків. Зазначена норма не визначає, хто зобов’язаний здійснювати погашення у встановленому нею порядку, такий обов’язок нею взагалі не визначений. У будь-якому випадку, ця норма не встановлює право чи обов’язок саме контролюючого органу (у даному випадку – органу державної податкової служби) якимось чином (в тому числі і шляхом ведення податкового обліку відповідним чином) змінювати податкові зобов’язання, в рахунок сплати яких платник податків спрямував кошти. Не передбачено таке право податкового органу і будь-якими іншими нормами Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» або іншими законами з питань оподаткування.

Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги частково, в розмірі 937833,22 грн., а саме: зі збору за забруднення навколишнього природного середовища в сумі 582216,05 грн., зі збору за геологорозвідувальні роботи в сумі 355617,13 грн., інші податки – 134796,28 грн.

У відповідності до п.п. 3.1.1. п. 3.1 ст. 3 Закону України „Про порядок погашення зобов`язань перед бюджетами та державними цільовими фондами”, активи платника податків можуть бути примусово стягнені в рахунок погашення його податкового боргу виключно за рішенням суду.

З урахуванням викладених обставин, суд стягує податковий борг з відповідача на користь бюджету в розмірі 937833,22 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

          Позов Добропільської об’єднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Новодонецька» про стягнення заборгованості задовольнити частково.

          Стягнути з Державного підприємства «Добропіллявугілля» (ЄДРПОУ 32186934, адреса реєстрації: 85000, Донецька область, м.Добропілля, пр.Шевченка, 2) на користь державного бюджету податковий борг у розмірі 937833 (дев’ятсот тридцять сім тисяч вісімсот тридцять три) грн. 22 коп.

          В іншій частині позову відмовити.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Шальєва В.А.