Постанова № 6719129, 15.10.2009, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

15.10.09Справа №2а-10549/09/12/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі : Головуючого судді Котаревої Г.М.

при секретарі судового засідання Тарасовій О.М.,

За участю представників сторін:

від позивача – не з’явився;;

від відповідача - Резниченко О.О., на підставі довіреності № 11/1-7/3189 від 28.08.09р.,

розглянув адміністративну справу

,

за позовом Сімферопольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Криму

до Підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим

про визнання дії неправомірною та скасування постанови.

Суть спору: Позивач Сімферопольське міське управління Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в АРК (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовом до Залізничного відділу державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції про визнання дій посадових осіб позивача неправомірними, скасування постанови про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 850,00 грн., винесеного 28.08.09р., старшим державним виконавцем Залізничного відділу державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції.

Позовні вимоги мотивовані тим, що вина позивача щодо несвоєчасного виконання виконавчого листа № 2-а2669/08/2 відсутня, у зв’язку з тим, що на момент отримання виконавчого листа системний блок, відповідно до супровідного листа № 49/786 від 11.02.09р., знаходився у СВ Київського РВ СМУ ГУМВС України та супровідного листа №8857 від 14.11.08р., відповідно до якого зазначений системний блок направлено для проведення комп’ютерно – технічної експертизи до НІЕКЦ при ГУМВС України в АР Крим.

В судовому засіданні, яке відбулося 18.09.09 року позивач надав клопотання про заміну відповідача Залізничного відділу державної виконавчої служби Сімферопольського міського управління юстиції на належного відповідача Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим.

Представник позивача у судове засідання не з’явився, надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, вказавши що правові підстави для задоволення позову відсутні, постанова про стягнення виконавчого збору від 28.08.2009 по виконавчому листу Окружного адміністративного суду АРК від 09.07.2009 № 2а- 2669/08/2 була видана з дотриманням діючого законодавства у зв’язку з невиконанням позивачем рішення суду у встановлений для добровільного виконання строк.

Суд, приймаючи до уваги надання позивачем клопотання про розгляду справи без участі його представника, керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим продовжити розгляд справи на підставі наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, дослідивши наявні докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 04 грудня 2008 р. по справі № 2а-2669/08/2 зобов’язано Сімферопольське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АРК повернути Товариству з обмеженою відповідальністю “Київський ряд” (м.Сімферополь. вул.. Київська, 5в, код ЄДРПОУ 22315497) 25.07.2008 р. системний блок ком’ютера Delfscs SC 266/80/512/ DVDRW –153807, DDR II 512 Mb 667 MHz PC2-5300 HYNIX orig із встановленим програмним забезпеченням - Windows Home Edition XP SP 2 (product key C67XD- 947 KW-H7PKK-VT33V-BJK4W) та Basic Edition 2003 (product key FF 6QT-X8WX7-HQWX7-38MHH-TJ4MB).

Ухвалою Севастопольського Апеляційного адміністративного суду від 07.03.09р. постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 04 грудня 2008 р. по справі № 2а-2669/08/2 залишено без змін.

09.07.09 р. по зазначеній адміністративній справі було видано виконавчий лист № 2а- 2084/091/1/0170.

За заявою ТОВ «Київський ряд» від 14.07.09р. Постановою Старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим від 22.07.09 р. було відкрито виконавче провадження, в якому було постановлено:

1.          Відкрити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого документу: виконавчий лист №2а-2669/08/2.

2.          Боржнику (ГУ МВС України в АР Крим) добровільно виконати рішення в 7-денний строк з моменту отримання постанови.

3.          У разі невиконання рішення у встановлений строк виконати його в примусовому порядку, стягнути з боржника виконавчий збір в розмірі 850,00 грн., та витрати, що пов’язані зі здійсненням виконавчих дій.

Постанову про відкриття виконавчого провадження було отримано позивачем 27.07.09, що підтверджується позивачем.

          Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку регулюється Законом України «Про виконавче провадження»(далі – Закон).

Згідно зі ст. 2 Закону примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

          Відповідно до ст. 18 Закону державний виконавець відкриває провадження на підставі виконавчого документу.

Згідно з ч.5 ст. 24 Закону копія постанови про відкриття виконавчого провадження не пізніше наступного дня надсилається боржнику.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 цього ж Закону державний виконавець в постанові про відкриття виконавчого провадження встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів.

Отже, боржник за виконавчим листом Окружного адміністративного суду АРК від 09 липня 2009 № 2а- 2669/08/2 повинен здійснити добровільне виконання рішення протягом 7-мі днів з моменту отримання постанови, тобто з 27 липня 2009р.

          Старшим державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим Пателем М.Д. 17.08.09р. було складено акт про виконання у повному обсязі Постанови Окружного адміністративного суду АРК від 12 грудня 2009 № 2а- 2669/08/2 та передання стягувачу (керівнику ТОВ «Київський ряд») системний блок.

Постановою Старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим від 28.08.09 р., затвердженою начальником Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим 28.08.09 р. з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим було стягнено виконавчий збір в розмірі 850,00 грн.

Зазначена постанова супровідним листом № 3343-9 від 28.08.09р. направлена позивачу та запропоновано позивачу перерахувати виконавчий збір.

Листом від 28.08.09р. вих. № 12/20/508 відповідач запросив у Головного управління Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим інформацію про зареєстровані за позивачем розрахункові рахунки, з яких можливо здійснити примусове списання, в рахунок заборгованості по виконавчому збору. Листом від 04.09.09р. № 22-08/2834 Головне управління Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим зазначило запитуваний відповідачем розрахунковий рахунок (№35225005000213 по КЕКР1139).

Розпорядженням Старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим від 04.09.09 р., затвердженою начальником Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим 04.09.09 р. платіжна вимога направлена на р/р 35225005000213, який належить позивачу.

Відповідно до розпорядження Старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим від 08.09.09 р., затвердженого начальником Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим, з рахунку Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим грошова сума у розмірі 850,00 грн. (виконавчий збір), яка надійшла від боржника Сімферопольського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в АРК, зазначена грошова сума платіжним дорученням № 427/1608850 від 09.09.09р. перерахована до Державного бюджету України.

Постановою Старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим від 11.09.09 р., затвердженою начальником Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим 11.09.09 р. виконавче провадження за примусовим виконанню виконавчого документу виконавчого листа 2а-2669/08/2, закінчено.

Відповідно до ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутись до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також, якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності.

Отже, всі спори щодо скарг учасників виконавчого провадження (крім державного виконавця) та осіб, які залучаються до проведення виконавчих дій на рішення, дії або бездіяльність державної виконавчої служби при виконанні вищевказаних виконавчих документів, розглядаються адміністративними судами, крім тих, для яких встановлено інший порядок судового оскарження.

Статтею 10 Закону визначено, що учасниками виконавчого провадження є державний виконавець, сторони, представники сторін, експерти, спеціалісти, перекладачі, суб’єкти оціночної діяльності - суб’єкти господарювання.

Згідно зі ст.11 Закону сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.

Стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Боржником є фізична або юридична особа, яка зобов'язана за рішенням вчинити певні дії (передати майно, виконати інші обов'язки, передбачені рішенням) або утриматися від їх вчинення.

Сімферопольське міське управління Головного управління МВС України в АР Крим, яке було зобов’язане здійснити дії на виконання Постанови від 04.12.2008 року, що є виконавчим документом, відповідно до ст.11 Закону України “Про виконавче провадження” є боржником.

Таким чином, Сімферопольське міське управління Головного управління МВС України в АР Крим на правах сторони виконавчого провадження має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою щодо оскарження дії або бездіяльності державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи правомірність дій відповідача щодо винесення постанови про стягнення з боржника виконавчого збору від 28.08.2009 року суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання рішення у строк, установлений для добровільного його виконання, з боржника постановою державного виконавця, яка затверджується начальником відповідного органу державної виконавчої служби, якому він безпосередньо підпорядкований, стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків від фактично стягненої суми або вартості майна боржника, яке передане стягувану за виконавчим документом, а в разі невиконання рішення немайнового характеру в строк, встановлений для добровільного його виконання, з боржника після повного виконання рішення в тому ж порядку стягується виконавчий збір у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - громадянина і в розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - з боржника - юридичної особи.

Судом встановлено, що рішення Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 04 грудня 2009 р. по справі № 2а-2669/08/2 виконано Старшим державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим Пателем М.Д. 17.08.09р. у примусовому порядку. Вказаний факт підтверджується актом державного виконавця від 17.08.09р.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою або за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення чи зміну способу і порядку виконання.

Отже, суд не бере до уваги посилання представника позивача на те, що його вина щодо несвоєчасного виконання виконавчого листа № 2-а2669/08/2 відсутня, у зв’язку з тим, що на момент отримання виконавчого листа системний блок направлено для проведення комп’ютерно – технічної експертизи до НІЕКЦ при ГУМВС України в АР Крим, оскільки позивач не звертався до суду або до державного виконавця в порядку передбаченому ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» із заявою про відстрочку виконання зазначеного виконавчого листа.

Таким чином, дії Старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим щодо винесення постанови від 28.08.2009 року про стягнення з боржника виконавчого збору, не можна визнати такими, що не відповідають закону, а саму постанову - такою, що прийнята не на підставі закону, у зв’язку з чим суд приходить до висновку що, відсутні підстави для задоволення позовних вимог Сімферопольського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в АРК.

15.10.2009 року оголошена вступна та резолютивна частина постанови, а 19.10.2009 року постанова складена у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанованабирає законної сили через 10 днів з дня складення у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя                                         Котарева Г.М.